正確處理新時(shí)代社會(huì)利益關(guān)系論析

摘? ?要：處理現(xiàn)階段社會(huì)利益關(guān)系面臨著三大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，一是社會(huì)需求供需不平衡，二是利益固化，三是結(jié)構(gòu)復(fù)雜。從解決機(jī)制來看，處理現(xiàn)階段利益關(guān)系，前提在于堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，路徑在于破除利益固化以推進(jìn)利益共享。

關(guān)鍵詞：利益關(guān)系;現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn);基本原則;路徑

中圖分類號：D61? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.015

文章編號：1009-6922（2019）03-84-06

利益需求作為社會(huì)主體行為動(dòng)機(jī)的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，從本質(zhì)上體現(xiàn)著人們的社會(huì)屬性與根本價(jià)值取向。不同利益主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定了不同的利益實(shí)現(xiàn)形式、實(shí)現(xiàn)程度、實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)手段，加之特定利益數(shù)量的有限性，在利益差別性占有與分配前提下，勢必導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾與沖突。歸根到底，一切社會(huì)問題既是發(fā)展問題，也是利益問題。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分依舊是我國處理現(xiàn)階段復(fù)雜社會(huì)利益關(guān)系的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，科學(xué)處理新時(shí)代社會(huì)利益關(guān)系直接關(guān)系國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程、無產(chǎn)階級政黨的歷史使命和中華民族的偉大復(fù)興之路。

一、處理新時(shí)代社會(huì)利益關(guān)系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

調(diào)整利益結(jié)構(gòu)與協(xié)調(diào)利益關(guān)系是現(xiàn)階段全面深化改革與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。而科學(xué)分析處理新時(shí)代社會(huì)利益關(guān)系的限制因素則是調(diào)整利益結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的前提條件。經(jīng)過改革開放40年發(fā)展，我國社會(huì)利益關(guān)系的科學(xué)處理面臨三大限制因素。

（一）供需不平衡

從現(xiàn)階段社會(huì)需求層面來看，我國人民利益需求呈現(xiàn)高質(zhì)量、多層次與寬領(lǐng)域的特點(diǎn)。改革開放以來，伴隨著我國教育、醫(yī)療、就業(yè)與住房等民生事業(yè)的顯著發(fā)展和信息社會(huì)海量需求，人民的利益需求已經(jīng)普遍超出了基本物質(zhì)需求層面，開始走向?qū)γ篮蒙罡邔哟蔚南蛲｜h的十九大報(bào)告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！本唧w來看，人民對美好生活的向往更多地表現(xiàn)在對自我價(jià)值、心理情感、社會(huì)穩(wěn)定、政治民主、醫(yī)療保險(xiǎn)、充裕收入、美好環(huán)境與公平正義等更高層次需求。低層次利益需求相對單一，滿足條件、程度與方式也相對單一;高層次利益需求不但以低層次需求為基礎(chǔ)，而且涉及層面深、范圍廣、程度高，滿足條件較為苛刻與復(fù)雜。人民需求品位檔次的提升勢必要求國家提供相應(yīng)的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。但當(dāng)前社會(huì)供給明顯滯后于日益增長的社會(huì)需求。目前，我國發(fā)展不平衡集中體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、群體、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展上;發(fā)展不充分體現(xiàn)在科技創(chuàng)新不足，能源轉(zhuǎn)型、資源利用率與環(huán)境保護(hù)不充分，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明還需不斷提升上。人們對美好生活的追求往往是沒有界限的，而任何社會(huì)需求的滿足都是以既有社會(huì)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，特別是在社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的條件下，供給與需求之間存在滯后與錯(cuò)位，這是成為利益矛盾發(fā)生的原因之一。

（二）利益固化

改革開放以來，我國的整體發(fā)展取得了世界矚目的歷史成就。但受傳統(tǒng)思想與社會(huì)歷史條件的限制，利益固化問題已經(jīng)成為當(dāng)下國家進(jìn)行社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整、協(xié)調(diào)與處理的深層障礙。新中國成立后很長一段時(shí)期，我國社會(huì)群體結(jié)構(gòu)成分單一，由工人、農(nóng)民與知識分子三大群體組成，國家實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)與按勞分配制度，統(tǒng)一支配生產(chǎn)生活資料，社會(huì)利益分配的公有性與經(jīng)濟(jì)成分的單一性決定了當(dāng)時(shí)基本沒有以經(jīng)濟(jì)利益為中心的利益集團(tuán)。改革開放以后，國家確定以實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制來解放與發(fā)展生產(chǎn)力。一方面，經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)機(jī)制提高了市場主體的積極性與市場活力，推動(dòng)著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;另一方面，在市場規(guī)律下社會(huì)資源分化重組致使我國的經(jīng)濟(jì)成分從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，新的社會(huì)群體與階層不斷涌現(xiàn)。至此，我國多樣性的社會(huì)利益關(guān)系格局基本形成，這一格局在國家非均衡化改革與市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制下，有限的社會(huì)資源向強(qiáng)勢群體急劇靠攏，在財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)上，中國社會(huì)出現(xiàn)了代表特殊利益的利益集團(tuán)。

當(dāng)前，我國社會(huì)利益固化表現(xiàn)形式有四種。一是政治利益的固化。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)以親戚關(guān)系為紐帶，違法分配地方國家政治資源與政治權(quán)力，地方國家政治權(quán)力被家族化、關(guān)系化、金錢化與規(guī)則化。二是經(jīng)濟(jì)利益的固化，富裕階層的財(cái)產(chǎn)性代際傳承是經(jīng)濟(jì)利益固化的主要表現(xiàn)。三是教育資源固化。受社會(huì)主義初級階段基本國情的制約，教育資源固化表現(xiàn)在不同群體與區(qū)域中，造成了教育資源、教育機(jī)會(huì)與成長潛力的差別。四是社會(huì)群體利益的固化。體現(xiàn)在強(qiáng)勢群體間的利益結(jié)盟與弱勢群體間的相對利益分化，如強(qiáng)勢群體間就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的關(guān)聯(lián)性與充足性，而弱勢群體在這些方面的孤立性。

本質(zhì)上，利益固化是指社會(huì)利益關(guān)系結(jié)構(gòu)維持相對固定的狀態(tài)，這種形式嚴(yán)重阻礙著社會(huì)資源的流動(dòng)性，不但是改革的深層阻力，而且成為現(xiàn)階段國家處理利益關(guān)系的挑戰(zhàn)因素。利益固化使社會(huì)資源與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分配在不同群體之間存在著差別、分層與不合理，強(qiáng)勢群體可以憑借既有資源獲取更多資源，并將自身產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)通過特定渠道轉(zhuǎn)嫁給弱勢群體;而弱勢群體則在競爭中屢屢受損。利益固化通過作用于人們的教育支出、醫(yī)療水準(zhǔn)、出行方式與住房條件等多個(gè)層面，引發(fā)社會(huì)階層的心理失衡與排斥性階層文化的形成。當(dāng)階層利益占有量存在差別或群體價(jià)值存在歧視時(shí)，個(gè)體利益糾紛就極有可能上升為群體性與階層性之間的對抗。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜

唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)分工的分化重組引起生產(chǎn)關(guān)系的分化重組，生產(chǎn)關(guān)系的分化重組又引發(fā)利益關(guān)系的分化重組。近年來，我國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)在國家經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)中不斷分化重組。除利益需求具有多層次、寬領(lǐng)域與高質(zhì)量這一顯著特征外，社會(huì)利益關(guān)系還呈現(xiàn)出了復(fù)雜的發(fā)展趨勢。一方面利益主體多元化。隨著國家大舉推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度，明確市場主體經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，提高市場運(yùn)行的專業(yè)化水平，我國社會(huì)利益主體不但縱向分化，而且呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。另一方面利益需求多樣化。隨著生產(chǎn)力水平的提高，利益需求在范圍與層次上更加寬泛與深入，當(dāng)下我國人民對美好生活的需求不僅體現(xiàn)在需求的多數(shù)量與高質(zhì)量上，更體現(xiàn)在對文化、安全、民主、法制、醫(yī)療、環(huán)境、服務(wù)等多層次與寬領(lǐng)域的需求。

二、明確與堅(jiān)持基本原則是前提

40年的不斷改革與不斷發(fā)展，已經(jīng)不同程度地塑造了社會(huì)利益關(guān)系的新內(nèi)容與新特點(diǎn)。隨著國家未來社會(huì)生產(chǎn)能力的提升，這種新型關(guān)系還會(huì)在結(jié)構(gòu)與程度上持續(xù)演進(jìn)，若有任何部分處理不當(dāng)，便會(huì)影響我們的改革進(jìn)程。因此，處理新時(shí)代利益矛盾必須堅(jiān)持以人民為中心、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)、法律約束的基本原則。

（一）以人民為中心原則

新時(shí)代，正確處理社會(huì)利益關(guān)系不僅要把經(jīng)濟(jì)利益惠及人民群眾，更要在處理利益糾紛時(shí)堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念。人民群眾既是利益需求主體，也是利益關(guān)系主體，更是利益社會(huì)化主體。堅(jiān)持以人民為中心的理念，符合馬克思主義利益理論的最高價(jià)值追求，也符合無產(chǎn)階級政黨的根本宗旨與價(jià)值取向。黨的十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。”“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！眻?jiān)持以人民為中心原則，一是要堅(jiān)持人民主體地位至上，處理利益關(guān)系要權(quán)衡利弊，堅(jiān)決抵制損害人民主體地位的處理原則與處理方式;二是堅(jiān)持人民利益至上，對危害人民群眾根本利益與損害公共利益的非法行為必須予以懲戒;三是堅(jiān)持人民實(shí)踐至上，對于人民群眾自己能協(xié)商解決的利益矛盾，應(yīng)該尊重其多途徑的解決方式。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則

處理現(xiàn)階段利益關(guān)系還需堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，即以整體視角分析各種利益問題的性質(zhì)、層次、解決的方式與難易程度等因素，做到協(xié)調(diào)處理的系統(tǒng)化、具體化與科學(xué)化。統(tǒng)籌兼顧處理利益關(guān)系，一是要堅(jiān)持符合多數(shù)人利益的原則，不能因個(gè)別人的特殊利益而有損群體利益、集體利益與國家利益。二是要堅(jiān)持關(guān)鍵矛盾優(yōu)先處理原則?？茖W(xué)處理利益關(guān)系既有輕重緩急，也有主次之分。要優(yōu)先解決占支配地位的利益矛盾與占支配地位利益矛盾的主要方面，要優(yōu)先處理好關(guān)鍵、特殊的利益關(guān)系。三是及時(shí)補(bǔ)償受損的特定利益，為實(shí)現(xiàn)整體利益關(guān)系的順利解決，可以及時(shí)補(bǔ)償做出犧牲的利益主體。

（三）穩(wěn)中求進(jìn)原則

在處理現(xiàn)階段利益關(guān)系的步驟上，還需堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，即利益問題的最終解決是建立在前期利益問題解決的基礎(chǔ)上，環(huán)環(huán)相扣，不求速成，穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)一要堅(jiān)持適度原則，利益關(guān)系的處理既要重視也要適度，切忌急功近利以快刀斬亂麻的方式處理社會(huì)利益關(guān)系。二要堅(jiān)持科學(xué)劃分原則。對其性質(zhì)、程度等相似的利益關(guān)系問題，采取系統(tǒng)綜合推進(jìn)的處理方式;對其性質(zhì)、程度等相異的利益關(guān)系問題，采取分批、分期、分次推進(jìn)的處理方式。

（四）法律約束原則

從唯物史觀關(guān)于利益的形成機(jī)制來看，社會(huì)關(guān)系彼此間存在著共同利益，為實(shí)現(xiàn)雙方利益需求在非矛盾狀態(tài)下的正常實(shí)現(xiàn)與分配，共同利益將本身公共性轉(zhuǎn)化為權(quán)威約束性：“必須有制約這種分配的機(jī)制，起到監(jiān)督和制衡的作用?！边@種權(quán)威約束性成為利益從始發(fā)到實(shí)現(xiàn)再到分配的前提條件。因此，通過法律渠道維護(hù)利益主體的合法利益，是國家政治組織體系運(yùn)行的基本職能。當(dāng)發(fā)生利益糾紛協(xié)商不能解決時(shí)，應(yīng)該訴諸于法律，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、規(guī)范發(fā)展以防利益固化是關(guān)鍵

利益固化阻礙了社會(huì)資源的流動(dòng)性，其在消除競爭的同時(shí)，破壞市場發(fā)展活力，擴(kuò)大收入差距，加劇固化程度，甚至引發(fā)嚴(yán)重的利益矛盾，威脅到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。規(guī)范強(qiáng)勢利益集團(tuán)秩序發(fā)展，保護(hù)支持弱勢群體全面發(fā)展，是破除利益固化、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)與處理新時(shí)代利益關(guān)系的關(guān)鍵所在。

（一）規(guī)范利益集團(tuán)秩序

1.健全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，提高懲罰力度。一些利益集團(tuán)的非法行為，雖然是綜合性因素導(dǎo)致的，但另一方面也反映出我們國家相關(guān)法律法規(guī)不健全。因此，要健全相關(guān)法規(guī)的立法，加大對非法利益集團(tuán)的懲罰力度，增加其違法成本，維護(hù)國家法律權(quán)威，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.規(guī)范國家權(quán)力機(jī)關(guān)行為。國家權(quán)力機(jī)關(guān)要嚴(yán)格法規(guī)制度，確保國家公職人員遵守國家法律，避免損害公眾利益的行為。取消相關(guān)特權(quán)，防止一些人憑借特權(quán)謀取私利。健全國有企業(yè)社會(huì)行為的相關(guān)立法，排除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特權(quán)障礙，讓公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在和諧與法制的環(huán)境中發(fā)展。

3.健全公有利益集團(tuán)發(fā)展的相關(guān)立法。當(dāng)下，在我國人民利益需求多樣化的發(fā)展趨勢下，共同利益的元素顯著增多，以公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、人民健康與大眾娛樂等為目標(biāo)取向的公共利益集團(tuán)將得到不斷發(fā)展。國家要健全保護(hù)公有利益集團(tuán)發(fā)展的相關(guān)立法，確立法律法規(guī)，保護(hù)公有利益集團(tuán)的健康成長與壯大;同時(shí)確立衡量公有利益集團(tuán)發(fā)展績效的相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，以防公有利益集團(tuán)被個(gè)別人操控，成為謀取私利的工具。

（二）保護(hù)和支持弱勢利益群體的發(fā)展

支持與保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，不僅是破除利益集團(tuán)固化的有效方式，也是新時(shí)代處理利益關(guān)系的基本選擇。

1.保護(hù)弱勢利益群體的合法權(quán)益。當(dāng)下，保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益方面依然面臨挑戰(zhàn)。要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，暢通弱勢利益群體的利益表達(dá)與維權(quán)渠道;引導(dǎo)與提高弱勢利益群體的維權(quán)意識，國家可以用懲戒非法性強(qiáng)勢利益集團(tuán)的典型案例來進(jìn)行維權(quán)引導(dǎo)。

2.加強(qiáng)弱勢利益群體內(nèi)部組織能力建設(shè)。當(dāng)前我國農(nóng)民、農(nóng)民工、職工、工人等群體雖然在組織上設(shè)有委員會(huì)體系，但都還沒有發(fā)揮出強(qiáng)大的組織能力。要強(qiáng)化弱勢利益群體的組織體系建設(shè)，使得各級委員會(huì)成為維護(hù)弱勢利益群體合法權(quán)益的有利組織。

（三）強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控能力

市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性與滯后性，在市場作用機(jī)制下，強(qiáng)勢利益集團(tuán)可以憑借本身的優(yōu)勢條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與財(cái)富的最大化積累。因此，在堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)作用機(jī)制下，強(qiáng)化國家在利益集團(tuán)發(fā)展中的宏觀調(diào)控能力，是破除利益集團(tuán)固化的權(quán)威性手段。

1.調(diào)控基礎(chǔ)民生。民生問題是社會(huì)弱勢利益集團(tuán)最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，民生問題的最大化解決，有利于社會(huì)資源的流動(dòng)，破除強(qiáng)勢利益群體固化的局面，而且體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。擴(kuò)展社會(huì)保障體系的范圍與層次，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、戶籍管理制度、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)接政策，統(tǒng)一農(nóng)村基準(zhǔn)待遇;推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共化，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，調(diào)控城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè);完善社會(huì)就業(yè)保障體系，健全社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)，增加就業(yè)培訓(xùn)體系，增加弱勢群體的就業(yè)政策支持;健全住房保障體系，調(diào)控房地產(chǎn)市場，完善各類住房的市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

2.調(diào)控教育公平。教育在獲得職業(yè)以及改變命運(yùn)上發(fā)揮著重要作用。 教育的公平性，對于促進(jìn)社會(huì)資源流動(dòng)、破解利益集團(tuán)固化、縮小貧富差距有不可頂替的巨大作用。要通過加大農(nóng)村與落后區(qū)域教育投入、合理分配城鄉(xiāng)與區(qū)域教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置與調(diào)控;通過完善教育立法、改革高考教育體制、調(diào)節(jié)高校等級層次化結(jié)構(gòu)、健全教育腐敗監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育差別體制的改革。

3.調(diào)控社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。理想狀態(tài)下，社會(huì)階層的正常分類形狀應(yīng)該是橄欖形。所有社會(huì)群體、階層范圍內(nèi)，兩頭小即強(qiáng)勢階層與弱勢階層占比越小，中間階層的比例就會(huì)越大。自改革開放以來，我國由于利益集團(tuán)群體的固化，社會(huì)階層的分類形狀圖呈現(xiàn)出金字塔樣式，反映了貧富差距過大的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)下，國家要通過收入分配比例調(diào)整、提升反壟斷力度、健全社會(huì)保障制度、擴(kuò)大弱勢群體政治權(quán)益、發(fā)展與保護(hù)弱勢利益集團(tuán)、健全利益受損補(bǔ)償機(jī)制，來擴(kuò)大中間階層的比例。

四、推進(jìn)利益共享以協(xié)調(diào)利益矛盾是目標(biāo)

利益關(guān)系的處理除了要破除利益固化，還要在實(shí)現(xiàn)與維護(hù)共同利益的基礎(chǔ)上推進(jìn)利益共享。利益共享是應(yīng)對現(xiàn)階段利益關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜性的基本手段。黨的十九大報(bào)告指出：“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！边@與馬克思主義利益理論的最高價(jià)值追求不謀而合。利益共同體是馬克思利益理論的最終歸宿，其基本內(nèi)涵是在協(xié)調(diào)與解決社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上，維護(hù)共同利益。

利益共享是利益固化的對立面。只有加強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)體制改革中的權(quán)威地位與宏觀調(diào)控能力，才有可能破除利益固化，為利益共享與利益關(guān)系的處理開辟出一條全新的路徑。利益共享除了要規(guī)范強(qiáng)勢利益集團(tuán)與保護(hù)弱勢利益群體的發(fā)展外，還要強(qiáng)化國家在經(jīng)濟(jì)體制改革中的宏觀調(diào)控能力。

（一）強(qiáng)化國家在初次分配中的責(zé)任

1.強(qiáng)化勞動(dòng)力要素保障，完善就業(yè)體系。一是要完善我國現(xiàn)階段基本分配制度，擴(kuò)大勞動(dòng)力生產(chǎn)要素報(bào)酬在初次分配中的比重;二是要完善我國勞動(dòng)力就業(yè)制度，加大對勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的立法支持，增加維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序的條款;三是國家要積極投入促進(jìn)弱勢群體就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極投入促進(jìn)教育就業(yè)的相關(guān)成本;四是要制定與公布勞動(dòng)力就業(yè)的基本工資水平，規(guī)范就業(yè)市場與用人單位的工資發(fā)放機(jī)制。

2.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展。一方面，承認(rèn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展差異，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)資源與勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異性。有差異才有發(fā)展，應(yīng)該依法保護(hù)特定區(qū)域的合法利益，依法打擊特定區(qū)域的非法利益，為區(qū)域間利益協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，允許區(qū)域存在差異的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)。國家在不損害發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢向西部、中部、民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域靠攏，加大對這些地區(qū)的政策支持力度。改革區(qū)域戶籍在社會(huì)保障體系政策中的限制，取消社會(huì)保障的歧視性待遇。

（二）強(qiáng)化國家在再分配中的責(zé)任

利益的再分配階段，是國家促進(jìn)利益共享的主體部分階段，這一階段是對在市場調(diào)節(jié)下的受損利益群體進(jìn)行補(bǔ)償。

1.利用稅收調(diào)節(jié)來縮小利益差距。稅收是國家調(diào)整收入分配差距的有力工具，通過調(diào)節(jié)高收入、中高收入、中等收入與弱勢群體收入間的比例結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)利益差距的均衡化。一是要提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減少高收入階層的比例，增加中低收入階層比例;二是要對高收入人群增加稅種，減少中等階層個(gè)人所得稅比例，建立全方位的稅種體系;三是要完善稅收運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)正常征稅機(jī)制，懲罰非法抗稅、逃稅、漏稅等行為;四是專門建立稅收信用與監(jiān)督機(jī)制，對非法行為采取信用懲戒，提高違反信用的懲戒成本。

2.利用財(cái)政支出來縮小利益差距。國家對弱勢階層的財(cái)政支持，不但有益于縮小收入分配差距，更有益于促進(jìn)利益共享。一是要權(quán)衡區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、西部地區(qū)、中部落后地區(qū)、東北老工業(yè)基地實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼與政策優(yōu)惠;二是要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)與老弱病殘等弱勢群體的財(cái)政補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧，尤其利用社會(huì)保障機(jī)制，專門加強(qiáng)醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品、教育等方面的保障力度。

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責(zé)任編輯：楊? ?靜

[收稿日期]2019-04-03

[作者簡介]薛俊文（1991—），男，甘肅天水人，沈陽航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義中國化。

[基金項(xiàng)目]教育部人文社科基金《推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值觀視角研究》（項(xiàng)目編號：16YJA710021）。