加強(qiáng)國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管的建議

徐野 徐睿 徐爽

摘 要：分析了國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，在自行監(jiān)管方面存在的主要問(wèn)題和形成這些問(wèn)題的原因，并就政府如何加強(qiáng)國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)管理提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)企;招標(biāo)采購(gòu);監(jiān)管;建議

中圖分類號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.083

0 引言

近年來(lái)，國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大了對(duì)國(guó)企的監(jiān)督巡察力度，國(guó)企在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生了許多腐敗案件，存在諸多問(wèn)題。根據(jù)多年從事國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)管理工作的經(jīng)歷，及對(duì)其他國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)管理工作的調(diào)研，本文選擇國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)自行監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議，供參考借鑒。

1 《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》管控范圍

招投標(biāo)上位法包括全國(guó)人大發(fā)布的中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（2017年修改）、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（2003）和2019年1月1日起施行中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法三部法律，及國(guó)家、地方出臺(tái)的一系列相關(guān)法律、規(guī)定、辦法。

1.1 《招標(biāo)投標(biāo)法》管控范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建設(shè)工程項(xiàng)目，其勘察、 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之一的必須招標(biāo)。必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)具備所在市發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)或備案，辦理相應(yīng)招投標(biāo)手續(xù)后，可以進(jìn)入所在市政府管控的招投標(biāo)交易場(chǎng)所開(kāi)展招投標(biāo)工作，所在市招標(biāo)辦進(jìn)行監(jiān)管。

1.2 《政府采購(gòu)法》管控范圍

《政府采購(gòu)法》明確政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，進(jìn)入政府采購(gòu)交易中心平臺(tái)上進(jìn)行操作，財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。

2 國(guó)企自行監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)范圍

2.1 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)后的分包項(xiàng)目

已經(jīng)在政府監(jiān)管下公開(kāi)招投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其分包不必再進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，分包按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行;國(guó)家招投標(biāo)法必須招投標(biāo)規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)下的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行。

2.2 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本支出項(xiàng)目

與建設(shè)工程無(wú)關(guān)的企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性維修維護(hù)、貨物、服務(wù)等成本支出項(xiàng)目采購(gòu)不在 《招標(biāo)投標(biāo)法》的管控范圍內(nèi)，按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行。

2.3 非使用財(cái)政性資金項(xiàng)目

國(guó)企非使用財(cái)政性資金項(xiàng)目采購(gòu)不在《政府采購(gòu)法》管控范圍內(nèi)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出采購(gòu)項(xiàng)目按照國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行。

3 國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)自行監(jiān)督存在的問(wèn)題

3.1 政府外部監(jiān)督缺位

國(guó)企自行監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)是腐敗發(fā)生高危地帶，大部分地區(qū)國(guó)企自行監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)行為政府外部監(jiān)督缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企采購(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域“一無(wú)統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，二無(wú)公共交易平臺(tái)，三無(wú)專職監(jiān)管部門(mén)?！睆闹贫纫?guī)則層面看，自行監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目屬于企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部都有相應(yīng)采購(gòu)招標(biāo)方面管理制度，但在國(guó)家層面國(guó)企自行監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)行為相關(guān)制度不健全、缺乏剛性約束。

3.2 國(guó)企內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)管理制度不完善

大多數(shù)地區(qū)國(guó)企存在招標(biāo)采購(gòu)管理平臺(tái)落后、采購(gòu)方式單一、招標(biāo)采購(gòu)制度存在管理盲區(qū)等問(wèn)題。內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)主要采用人工、書(shū)面文件的方式操作，供應(yīng)商準(zhǔn)入及采購(gòu)控制價(jià)格不規(guī)范、不透明，采購(gòu)周期較長(zhǎng)，工作效率低，不利于各方監(jiān)管。采購(gòu)方式單一，而準(zhǔn)許采用的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式?jīng)]有明確的集中采購(gòu)目錄、操作程序和管理規(guī)則，導(dǎo)致特殊項(xiàng)目如何采購(gòu)不清不楚，權(quán)責(zé)不明。

3.3 工程建設(shè)存在違法發(fā)包、分包問(wèn)題

工程建設(shè)項(xiàng)目，存在“先施工再招標(biāo)，先上車(chē)后補(bǔ)票”等違法發(fā)包問(wèn)題，為后續(xù)工程驗(yàn)收結(jié)算留下管理隱患。部分市政工程項(xiàng)目總承包施工企業(yè)將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位的;或施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的（鋼結(jié)構(gòu)工程除外）。上述屬于違規(guī)分包行為。

4 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管的建議

4.1 制定《國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》

市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定《國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》，統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，明確專職監(jiān)管部門(mén)。推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。完善集中采購(gòu)和分散采購(gòu)制度，結(jié)合實(shí)際建立企業(yè)公開(kāi)、透明的貨物、工程、服務(wù)集中采購(gòu)目錄清單及限額標(biāo)準(zhǔn)。明確那些采購(gòu)在政府組織，如何組織的程序辦法;那些采購(gòu)在企業(yè)單位組織，如何組織的程序辦法。兩種模式互相補(bǔ)充，提高采購(gòu)效率。目前，國(guó)內(nèi)浙江省溫州、寧波市等城市的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一建立了《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理辦法》、明確專職監(jiān)管部門(mén)及政府監(jiān)管下的招采平臺(tái)。

4.2 建設(shè)統(tǒng)一的市級(jí)招標(biāo)采購(gòu)電子交易平臺(tái)

構(gòu)建市級(jí)政府集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程信息公開(kāi)，是規(guī)范國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)行為的必然選擇。把傳統(tǒng)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)過(guò)程全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的新型電子平臺(tái)交易方式，同時(shí)具備數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存、信息查詢分析、提供多方在線監(jiān)管、在線投訴等功能。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)電子交易平臺(tái)，做到招采信息、評(píng)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果三公開(kāi)，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)以及社會(huì)公眾對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的監(jiān)督，提高政府對(duì)國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督效率，避免腐敗行為。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序

市級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包、分包管理，國(guó)企建設(shè)項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，合法合規(guī)實(shí)施工程項(xiàng)目分包。

參考文獻(xiàn)

[1]宋波.國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)存在問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016.