“一帶一路”背景下鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

于越 曹立強

摘 要：“一帶一路”倡議的提出為河南省鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了一條新路徑，是加快鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新動力，也是促進中原地區(qū)經(jīng)濟國際化發(fā)展的重要紐帶。本文論述“一帶一路”倡議與鄭州航空港規(guī)劃之間的聯(lián)系，分析了“一帶一路”背景下鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義，運用PEST模型對鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境進行現(xiàn)狀分析，并針對目前存在的問題從國家、區(qū)域、規(guī)模、時間4個方面提出了適合鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

關鍵詞：“一帶一路”;鄭州航空港;臨空產(chǎn)業(yè);PEST分析

中圖分類號：F562.8? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）3-55-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.03.009

1 研究背景

1.1 “一帶一路”倡議的提出

“一帶一路”倡議是2013年習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講之后正式形成的，它被視為一種拉動經(jīng)濟增長的新動力。“一帶一路”倡議引起了全世界的關注，不僅順應了我國對外開放的趨勢，而且順應了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。“一帶一路”倡議的目的不僅僅是推動我國經(jīng)濟發(fā)展，而且是推動世界的和諧繁榮[1]。2013年我國第一個國家級航空港綜合實驗區(qū)鄭州航空港區(qū)正式建立。因此，要充分發(fā)揮“一帶一路”的拉動和牽引作用，帶動鄭州航空港區(qū)的建設，提升鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

1.2 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設

1.2.1 鄭州航空港區(qū)簡介。鄭州航空港區(qū)位于河南省中部偏北的位置，作為2013年3月7日國務院批復的全國第一個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，建設面積為415km?，是中西部地區(qū)的交通綜合樞紐。圖1為鄭州航空港區(qū)的位置及周邊地區(qū)情況，可以看出，鄭州航空港與河南省會鄭州市毗鄰，地理位置十分優(yōu)越，周邊地區(qū)發(fā)展狀況良好，交通發(fā)達，人口眾多。中牟縣、新鄭市、尉氏縣等周邊城市能很好地享受航空港區(qū)的輻射作用，給航空港帶來消費市場并提供勞動力[2]。

1.2.2 鄭州航空港區(qū)的發(fā)展目標。河南省和鄭州市都高度重視鄭州航空港區(qū)的建設，從人財物各方面都給予鄭州航空港區(qū)一定的支持，以保證鄭州航空港區(qū)的順利發(fā)展。新鄭機場計劃在原有5個貨機位基礎上再新建4個，以彌補機位不夠的情況。由于區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景廣闊，國內(nèi)外一些知名企業(yè)紛紛進駐航空港。鄭州航空港的發(fā)展目標是到2025年，實現(xiàn)300萬噸的航空貨物吞吐量，主營業(yè)務收入超1萬億美元，進出口額達2 000億美元，營商環(huán)境實現(xiàn)與國際層面的全面接軌，發(fā)展成為一個引領中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、走出河南、服務中國、聯(lián)通世界的國際航空貨運集散中心。

2 鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展經(jīng)濟學理論的耦合

臨空產(chǎn)業(yè)是以機場運輸業(yè)為核心的全部相關產(chǎn)業(yè)的集合，也可以說是建立在航空運輸基礎上的相關產(chǎn)業(yè)。這些相關產(chǎn)業(yè)主要包括航空運輸業(yè)以及與之相關的附屬產(chǎn)業(yè)，如航空物流業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務業(yè)等。臨空產(chǎn)業(yè)涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)，是促進三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑之一[3]。臨空經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，以臨空產(chǎn)業(yè)為中心，發(fā)展包括以運輸業(yè)、民航綜合服務業(yè)為主的先導產(chǎn)業(yè)和以物流配送、傳統(tǒng)制造業(yè)、商業(yè)、住宅開發(fā)為主的相關產(chǎn)業(yè)等，利用機場的優(yōu)勢資源，引導周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成與航空優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。臨空經(jīng)濟主要可以分為綜合樞紐導向型、航空制造產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型以及區(qū)域環(huán)境型三大類。

鄭州航空港區(qū)規(guī)劃中指出鄭州航空港區(qū)的戰(zhàn)略定位是要建造一個國際化的航空物流中心、現(xiàn)代航空都市、中原區(qū)經(jīng)濟的核心增長極。鄭州航空港規(guī)劃在發(fā)展經(jīng)濟學中屬于區(qū)域經(jīng)濟理論范疇。以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為主導的臨空經(jīng)濟可以看作是區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”，它的增長效應將會帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和整個區(qū)域經(jīng)濟的崛起。此外，臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以擴大其所在區(qū)域的對外貿(mào)易交流，增強區(qū)域經(jīng)濟的“輸出基礎”。與此同時，臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間組織結(jié)構也重塑了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“空間結(jié)構”，提高了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展效率[4]。

3 “一帶一路”背景下鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義

一個社會的發(fā)展必須有與之相對應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，任何一個時代想要發(fā)展經(jīng)濟，都必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型來滿足產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的需要。河南省是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭緩慢，而鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，在原有產(chǎn)業(yè)基礎上加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，從而形成新的增長極，帶動整個中原區(qū)的發(fā)展。

“一帶一路”倡議的提出與鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以相互促進，融合發(fā)展。一方面，“一帶一路”倡議的提出有利于加快全球資本的流動、貿(mào)易的全球化發(fā)展和人力資本的集聚，促進鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[5]。另一方面，“一帶一路”倡議帶動了鄭州航空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄭州航空港機場已開通194條客運航線，其中包含27條國際航線;共有34條全貨運航線，其中包含29條國際航線，連接了全球主要的經(jīng)濟體。僅2017年，鄭州機場就有2 430萬人的旅客吞吐量，位列全國第13位;超過50.3萬噸的貨郵吞吐量，排名全國第7位。

4 鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

4.1 鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

首先，從鄭州航空港區(qū)的主要經(jīng)濟指標中可以看出，僅2018年上半年鄭州航空港區(qū)生產(chǎn)總值已達338.7億元，增長速度在全市16個縣市區(qū)中排第1位;規(guī)模以上的工業(yè)增加值較2017年相比增長10.9%，高于全市3.6個百分點，比全省多3.2個百分點;共完成公共預算收入22.4億元，較2017年增長25.4%。其次，臨空現(xiàn)代服務業(yè)的支撐力持續(xù)增強。2018年1—6月，鄭州機場總共發(fā)送旅客1 335.6萬人次，同比增長17.8%，在全國大型機場中排名第1;共完成貨郵吞吐量23.3萬噸，同比增長12.3%，增速居全國大型機場第2名。再次，臨空現(xiàn)代制造業(yè)中的智能終端產(chǎn)業(yè)逐漸穩(wěn)步發(fā)展。2018年上半年，鄭州航空港區(qū)手機生產(chǎn)量多達11 045.5萬部，同比增長4.2%;已經(jīng)簽約入駐實驗區(qū)的智能終端產(chǎn)業(yè)項目共有208個，已投入開發(fā)項目有66個。最后，鄭州航空港臨空物流業(yè)中的跨境電子商務業(yè)務連續(xù)保持高速增長。截至2018年6月30日，全區(qū)共完成跨境進出口業(yè)務764.33萬單，同比增長87.4%，貨值高達9.7億元。其中，進口業(yè)務累計有563.86萬單，接近2017年增速的7倍，貨值7.2億元，較2017年同區(qū)相比增長了4倍;目前已經(jīng)引進天貓、京東、蘇寧等481家跨境電商企業(yè)，涵蓋電商、平臺、物流、倉儲、支付等電商產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈。

鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)對周邊地區(qū)的輻射作用強，牽引河南全省經(jīng)濟發(fā)展的作用非常突出。從圖2可以看出，航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)把輻射區(qū)延伸到了河南省境內(nèi)大部分地區(qū)。較近的有鶴壁的輕量化汽車零組件、軌道交通;新鄉(xiāng)的新能源電池;濟源的新型功能材料、手機關鍵零組件;洛陽的精密加工、電子玻璃機器人和自動化設備、醫(yī)療設備;許昌的高效農(nóng)業(yè)磨具等。較遠的有南陽的投影儀、LED、光學鏡頭和數(shù)碼相機;周口的手機構件、人才實訓基地等。這些都說明鄭州航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射作用之大[6]。

4.2 鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)的PEST分析

4.2.1 政治因素。2013年，國務院正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，鄭州航空港成為全國首個上升為國家指導戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。2016年兩會期間，在人大代表和政協(xié)委員對“十三五”規(guī)劃綱要提出的意見中，提出支持鄭州航空港區(qū)的快速發(fā)展，同時提出大力支持鄭州市建設國家中心城市。同年12月底，國務院批復《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，再次確認支持鄭州市建設國家中心城市，其中涉及鄭州航空港區(qū)的規(guī)劃以及鄭州機場交通物流規(guī)劃等方面的諸多內(nèi)容。規(guī)劃中指出，要加快鄭州機場形成互通各地、聯(lián)系全球的國際客、貨運航線網(wǎng)絡，力爭將鄭州市打造成為國際性的交通樞紐城市。

4.2.2 經(jīng)濟因素。從圖3中可以看出，自2013年正式提出建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)以來，河南省經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，GDP逐年升高，雖然同比增速處于下降狀態(tài)，但是生產(chǎn)總值的增加是持續(xù)的。河南省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構占比依次為9.6∶47.7∶42.7，2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比2016年增長0.9個百分點，人均GDP為47 130元，較2016年增長7.4%。

鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)也在順應時代發(fā)展的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，由高速增長變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展。如表1所示，航空港區(qū)僅2018年上半年GDP增長率就高達12%，在全區(qū)占比最高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率為13%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率為16%，固定資產(chǎn)投資增長率為15%，各項指標均排名第1。鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，但是與北上廣等一線城市相比還存在較大差距，臨空經(jīng)濟總量不大、經(jīng)濟結(jié)構建設不完善、高端產(chǎn)業(yè)支撐不強等問題亟待解決。

4.2.3 社會因素。人口方面，鄭州市位于中原區(qū)，處于我國人口分布的中心地帶。以鄭州市為圓心，方圓500km2的范圍內(nèi)共覆蓋4.2億人口，擁有全國30%的人口，在此范圍內(nèi)的經(jīng)濟總量占全國的27%;方圓1 000km2的范圍內(nèi)有7.9億人口，擁有全國56%的人口，在此范圍內(nèi)的經(jīng)濟總量占全國的51%;方圓2 000km2的范圍內(nèi)共覆蓋12.6億人口，擁有全國95%的人口，在此范圍內(nèi)的經(jīng)濟總量占全國的95%[7]，如圖4所示。由此看來，鄭州已成為我國消費市場的中心地帶。教育方面，河南鄭州擁有多所高校，可以為鄭州航空港建設源源不斷地提供“新鮮血液”[8-10]。

雖然河南省是一個人口大省，但是農(nóng)村人口基數(shù)比較大，全省城市化水平偏低，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占比大，經(jīng)濟結(jié)構不合理。人們受教育水平整體偏低、勞動力多以體力勞動者為主、公共服務能力不強、環(huán)境污染嚴重等問題依然存在，成為阻礙鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容忽視的社會因素[11]。

4.2.4 技術因素。鄭州市經(jīng)濟發(fā)展迅速，科學技術水平顯著提高。航空港周邊有多所高校可為其建設提供技術支持，周邊的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設也逐步完善。但在與國際對接的過程中，鄭州“國際化、專業(yè)化”的臨空產(chǎn)業(yè)技術支持不夠完善、更全面、高效的技術設備裝備不足、路空信息對接技術不及時等問題一直存在，影響鄭州市“國際化”發(fā)展進程的推進和相關臨空產(chǎn)業(yè)的升級、改造。所以，要借助多種渠道研發(fā)、引進高端設備，全面應對對外開放“新常態(tài)”下鄭州航空港區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)。

5 鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

航空港臨空產(chǎn)業(yè)通常帶動的是一種臨空經(jīng)濟的發(fā)展。國際上有一些比較知名的臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，如愛爾蘭香農(nóng)著力發(fā)展航空工業(yè)，美國孟菲斯主要是以發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)為主，韓國的仁川機場把休閑產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，德國法蘭克福把商務產(chǎn)業(yè)同物流產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，荷蘭阿姆斯特丹則以多元化發(fā)展為主[12-13]。國內(nèi)的一些臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，北京首都機場形成了以高科技、飲料、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的五大產(chǎn)業(yè)區(qū);上海虹橋機場集高新技術產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)于一體進行發(fā)展;天津海濱國際機場以發(fā)展航空貨運為主。根據(jù)以上國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗，鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要從低能源資源消耗、高科學技術支撐、高產(chǎn)業(yè)附加值等層面出發(fā)，發(fā)展高端制造業(yè)、航空物流產(chǎn)業(yè)以及以金融、商務休閑為主的現(xiàn)代服務業(yè)[14-16]。

5.1 國家戰(zhàn)略：上中下分級化的政策建議

首先，積極實施國家“一帶一路”倡議。2014年4月，習近平總書記在河南蘭考以及開封調(diào)研指導工作時，就曾經(jīng)強調(diào)要把河南建成聯(lián)通東南西北的物流樞紐，為“一帶一路”倡議的實施多做貢獻。航空港區(qū)在國家戰(zhàn)略的扶持下，形成了與“一帶一路”倡議相結(jié)合的巨大優(yōu)勢，這是更好地促進河南省發(fā)展的機遇，全省各市、區(qū)、縣等有關領導都要認真規(guī)劃，抓住這一機遇。同時，各級各部門各行業(yè)各領域的有識之士都要著眼于河南省發(fā)展的大局，主動配合國家戰(zhàn)略的實施，全力推進“一帶一路”倡議，促進鄭州航空港區(qū)更好更快地發(fā)展[17-19]。

其次，堅持深化改革，培育新的發(fā)展動力。體制機制的落后使航空港建設遭遇發(fā)展的瓶頸，要明確體制機制創(chuàng)新的重要性，緊跟國內(nèi)外成功的發(fā)展經(jīng)驗。通過創(chuàng)新體制機制，把改革作為第一生產(chǎn)力，上級部門要起到帶頭作用，為下級部門做好表率。只有通過堅持深化改革，鄭州航空港區(qū)才能成為對外開放的高地。

5.2 區(qū)域位置：點線面輻射化的空間分布

鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)要借助區(qū)位優(yōu)勢著力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，利用由點及線到面的輻射化管理促進區(qū)域經(jīng)濟的升級，加強推進國際航空物流中心的建設。加快資源配置、要素流動和臨空指向型產(chǎn)業(yè)集聚，瞄準戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育城市群經(jīng)濟形成新的增長極;注重相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括倉儲物流業(yè)、運輸業(yè)等服務產(chǎn)業(yè)，進而實現(xiàn)共贏式發(fā)展。

鄭州航空港區(qū)在實驗區(qū)的南部建立高端制造產(chǎn)業(yè)園，吸引像富士康、菜鳥集團等龍頭企業(yè)來此投資建廠，促進區(qū)域間連鎖企業(yè)之間的信息交流與資源共享，將散落在不同地區(qū)的相同產(chǎn)業(yè)進行有效的串聯(lián)，強化地區(qū)之間的聯(lián)系;要注意不同產(chǎn)業(yè)之間的相關銜接，如高端制造業(yè)與菜鳥物流的有效銜接，有利于提高產(chǎn)品的物流速度，縮短產(chǎn)品的運輸時間，使產(chǎn)品能更快地交到消費者手中?！坝牲c及線”的對接可以實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的交流，有利于產(chǎn)業(yè)的蔓延與鏈條的延伸及價值鏈的提升。

5.3 規(guī)模經(jīng)濟：一二三合理化的產(chǎn)業(yè)融合

鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展要瞄準第三產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)“三接二連一”的運作模式。將以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和以加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)相鏈接，通過提供優(yōu)質(zhì)服務增加第二產(chǎn)業(yè)銷售量，以此帶動制造業(yè)的發(fā)展。通過提供周到的服務，讓更多的消費者真實地看到產(chǎn)品的優(yōu)點，進而促進消費，增加制造業(yè)的訂單量，推動第二產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。此外，把以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，以此帶動以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？梢岳谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)方式，形成一批集約、高效、高產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

5.4 時間計劃：前中后系統(tǒng)化的人才選拔

航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批量的創(chuàng)新型人才。對此提出計劃如下：前期要著眼于人才的引進。提供各種人才補貼優(yōu)惠政策，如住房補貼、創(chuàng)新獎勵等措施，廣泛吸引各地的高素質(zhì)人才來鄭州航空港區(qū)發(fā)展。中期要著眼于人才的管理。制定系統(tǒng)化的人力資源管理方式，充分發(fā)揮不同人才的優(yōu)勢。后期要著眼于人才的挽留。鼓勵更多的高端人才在鄭州落戶，使其看到鄭州航空港的美好發(fā)展前景，通過一系列優(yōu)惠政策為航空港留住人才。

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Abstract： “The Belt and Road" Initiative has opened up a new path for the development of airport industry in Zhengzhou， Henan， and is a new power to speed up the rapid development of airport industry in Zhengzhou airport. It is also an important link to promote the internationalization development of the Central Plains economy. This paper discussed the relationship between " The Belt and Road" Initiative and the planning of Zhengzhou airport， analyzed the significance of developing Zhengzhou airport's airport industry under the background of " The Belt and Road"， analyzed the external environment status of Zhengzhou airport's airport industry by using the PEST model， and aiming at the currently existing problems put forward the development planning suitable for Zhengzhou airports airport industry from four aspects of state， region， scale and time.

Key words： "The Belt and Road"; Zhengzhou airport; airport industry; PEST analysis