提升亞洲鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

江竹君?劉靜?徐菁菁

【關(guān)鍵詞】亞洲鄉(xiāng)村教育 文化多樣性 可持續(xù)發(fā)展 東南亞教育部長組織

2019年5月16日，“亞洲鄉(xiāng)村教育、文化多樣性與可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)沙龍?jiān)诒本煼洞髮W(xué)舉辦。本次沙龍是5月15日在京召開的“亞洲文明對(duì)話大會(huì)”高校系列活動(dòng)之一，旨在探討在全球化、城市化的背景下，亞洲鄉(xiāng)村如何通過提升教育質(zhì)量，尊重、保護(hù)與發(fā)展文化多樣性來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興與可持續(xù)發(fā)展。

一、東南亞教育部長組織概況

東南亞教育部長組織（Southeast Asian Ministers of Education Organization，SEAMEO）于1965年11月30日成立，是旨在推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)教育、科技、文化領(lǐng)域區(qū)域性合作的政府間國際組織。該組織共有11個(gè)會(huì)員國（Member Countries），分別為印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、柬埔寨、越南、東帝汶、老撾、菲律賓、泰國、文萊和緬甸;8個(gè)合作會(huì)員國（Associate Member Countries），包括澳大利亞、法國、新西蘭、加拿大、德國、荷蘭、西班牙以及英國;5個(gè)加盟會(huì)員組織（Affiliate Members），包括國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)、日本駐波大學(xué)、英國文化教育協(xié)會(huì)、中國教育國際交流協(xié)會(huì)以及聯(lián)合國教科文組織亞太區(qū)國際理解教育中心。

東南亞教育部長組織由東南亞國家教育部部長組成的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任理事會(huì)主席為印度尼西亞教育與文化部部長穆哈吉爾·埃芬迪教授。理事會(huì)下設(shè)秘書處、26個(gè)區(qū)域中心和1個(gè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。東南亞教育部長組織的26個(gè)區(qū)域中心遍布東南亞地區(qū)，關(guān)注教育、科學(xué)、文化的方方面面。其中15個(gè)區(qū)域中心主要關(guān)注教育領(lǐng)域的發(fā)展。這些區(qū)域中心承擔(dān)的功能包括：開發(fā)人力資源及開展培訓(xùn)，提供技術(shù)協(xié)助與咨詢，組織政策對(duì)話和區(qū)域論壇，實(shí)施研究與發(fā)展項(xiàng)目，傳播信息，以及與政府和其他機(jī)構(gòu)建立伙伴合作關(guān)系。

東南亞教育部長組織根據(jù)全球發(fā)展議題和本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r制定了2015—2035年發(fā)展戰(zhàn)略，將工作聚焦七個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，并制定發(fā)展目標(biāo)。

第一，幼兒保育與教育。到2030年，普及學(xué)前教育，尤其確保弱勢群體獲益最多，包括貧困兒童、農(nóng)村社群、邊緣化的民族或語言社群以及殘疾兒童。第二，消除障礙，實(shí)施包容性教育。通過教學(xué)與管理中的創(chuàng)新舉措來消除壁壘，確保所有學(xué)習(xí)者的教育權(quán)利，從而為曾經(jīng)難以獲取基本學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的弱勢群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。第三，增強(qiáng)緊急情況下的復(fù)原力。在沖突、極端天氣與自然災(zāi)害情況下，確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、教師、學(xué)生及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)具備在緊急情況下仍能維持和管理教學(xué)服務(wù)的能力。第四，推廣職業(yè)教育。將更多的投資用于開發(fā)與創(chuàng)造力和創(chuàng)新更相關(guān)的課程。在學(xué)習(xí)者、教師和家長中推廣職業(yè)教育，以清晰的路徑導(dǎo)向終身學(xué)習(xí)、高等教育。促進(jìn)勞動(dòng)力、技能在東南亞區(qū)域中的可遷移性。第五，振興教師教育。通過更加專業(yè)的職前和在職培訓(xùn)，對(duì)教師管理和發(fā)展體系進(jìn)行全面的、戰(zhàn)略性的、基于實(shí)際的改革，使教師成為有吸引力的首選職業(yè)。制定一套明確的、共享的教師能力框架，以及適用于東南亞地區(qū)的一系列標(biāo)準(zhǔn)。第六，促進(jìn)高等教育和研究的平衡。會(huì)員國通過投資促進(jìn)高等院校的發(fā)展以達(dá)到各國在機(jī)構(gòu)層面的平衡，開發(fā)并共享高等院校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保各國高等院校均衡發(fā)展。第七，實(shí)施21世紀(jì)課程。系統(tǒng)分析全球情境，開發(fā)能夠應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的東南亞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化與政治環(huán)境的知識(shí)、技能、價(jià)值觀念的課程體系，推動(dòng)教育根本性變革。培養(yǎng)認(rèn)同東盟并具備東盟共同

體（ASEAN Community）的理念的教師。

二、亞洲鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

東南亞地區(qū)幅員廣闊，既有公認(rèn)的發(fā)達(dá)國家，如新加坡，也有達(dá)到了中等收入水平的國家，如泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞。這些國家通過加大投資，已經(jīng)使農(nóng)村教育有了發(fā)展。其他不發(fā)達(dá)的國家則面臨巨大挑戰(zhàn)，比如柬埔寨、老撾、緬甸和東帝汶。盡管東南亞國家之間在各方面存在差異，但有一些農(nóng)村發(fā)展的成功案例也得到認(rèn)可和借鑒。以泰國為例，為鼓勵(lì)孩子們留在學(xué)校學(xué)習(xí)，詩琳通公主發(fā)起免費(fèi)午餐項(xiàng)目，孩子們的營養(yǎng)狀況得以提高，也降低了輟學(xué)率。在一些國家，比如泰國、老撾和柬埔寨，一些教學(xué)活動(dòng)在寺廟中進(jìn)行，從而彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育不普及的缺陷，這也是東南亞教育部長組織投資的一部分。另外，開放式學(xué)習(xí)，如電視和電臺(tái)上的教育節(jié)目，為那些上不了學(xué)的孩子提供一定程度的教育。開放式學(xué)習(xí)較為經(jīng)濟(jì)節(jié)約，在泰國的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施得較好，但在柬埔寨、老撾和東帝汶等欠發(fā)達(dá)國家，仍然未能開展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞洲各國教育發(fā)展取得很大進(jìn)步。但整個(gè)亞洲的鄉(xiāng)村教育都面臨巨大挑戰(zhàn)。第一，地區(qū)發(fā)展不平衡。東南亞的農(nóng)村地區(qū)，教育質(zhì)量無法同城市教育相提并論。第二，性別不平等。在泰國、越南、柬埔寨和其他許多國家，家長們優(yōu)先考慮送男孩去讀書，因?yàn)楹芏嗳擞X得女孩們總有一天要結(jié)婚，她們不用工作，由丈夫養(yǎng)活，因此女孩不需要接受教育。第三，政府沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)更多的學(xué)校，這是東南亞地區(qū)的主要問題之一。農(nóng)村地區(qū)缺少可用的教學(xué)樓和教室。不過東南亞地區(qū)很多農(nóng)村社區(qū)都有社區(qū)學(xué)校，如在泰國南部，教學(xué)活動(dòng)在清真寺中開展，學(xué)生們?cè)谶@些社區(qū)學(xué)校接受非正規(guī)教育。第四，缺乏優(yōu)質(zhì)教師。很多教師由于各種各樣的原因不愿意去偏遠(yuǎn)地區(qū)教書。這也和人口遷移相關(guān)，一些地區(qū)人口密集，一些地區(qū)人煙稀少，政府傾向于向人口密集的地區(qū)投資發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教師也自然留在這些發(fā)達(dá)的地區(qū)。缺乏恰當(dāng)?shù)恼咧С趾凸膭?lì)優(yōu)質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。第五，農(nóng)村地區(qū)缺少學(xué)習(xí)資源，比如缺乏互聯(lián)網(wǎng)的接入。人們常常談?wù)撔畔⒑屯ㄐ偶夹g(shù)，但農(nóng)村地區(qū)卻缺少基本的設(shè)施設(shè)備，無法將信息技術(shù)運(yùn)用到教育教學(xué)當(dāng)中。

三、亞洲鄉(xiāng)村教育振興的應(yīng)對(duì)策略

振興亞洲鄉(xiāng)村教育，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展需要多方面的努力。首先，在政策層面，需要制定教育法。比如，泰國政府在1997年就將12年義務(wù)教育寫入憲法。但是，實(shí)際上教育部在不同區(qū)域有不同的要求，有的地區(qū)有能力實(shí)施12年義務(wù)教育，有的地方只能落實(shí)6年或9年的義務(wù)教育。政府會(huì)做關(guān)于適齡兒童數(shù)量的調(diào)查，如果適齡兒童未去上學(xué)，政府將前往未入學(xué)學(xué)生家中，告訴孩子的父母孩子可以免費(fèi)上學(xué)。政府必須通過教育法來保證入學(xué)率，這正在逐步實(shí)現(xiàn)。

其次，最重要也最困難的部分是政府需要提供免費(fèi)教育。在一些國家即使實(shí)施了義務(wù)教育，學(xué)生也需要支付課本費(fèi)和校服費(fèi)，免除的只是學(xué)費(fèi)。政府也需要增加教育預(yù)算，建造更多的學(xué)校和教室，發(fā)放更多的課本和學(xué)習(xí)材料。

再次，東南亞各國不僅要發(fā)展正規(guī)教育，還需要發(fā)展非正規(guī)教育。如果學(xué)生接受的是非正規(guī)教育，可以設(shè)置一些測試來判斷他們的學(xué)習(xí)效果是否和正規(guī)教育對(duì)等。如泰緬邊境的緬甸人，他們接受的是非正規(guī)教育，所學(xué)課程與緬甸的正規(guī)教育相仿，所以當(dāng)這些學(xué)生回到緬甸時(shí)，他們所接受的教育同樣被認(rèn)可。非正規(guī)意味著學(xué)生可以不用坐在教室里，學(xué)習(xí)可以發(fā)生在任何地點(diǎn)，但學(xué)習(xí)的知識(shí)大致相同。還有，開放教育也應(yīng)得到發(fā)展，比如在泰國和印度尼西亞有很多開放大學(xué)。開放大學(xué)意味著學(xué)生可以注冊(cè)，但不需要來上課，可以通過收聽電臺(tái)節(jié)目來學(xué)習(xí)，之后參加

考試。

然后，建議政府優(yōu)先資助農(nóng)村學(xué)生。如果政府能夠提供涵蓋住宿費(fèi)用的獎(jiǎng)學(xué)金，就能鼓勵(lì)學(xué)生們留下來。如在泰國的大學(xué)里，人們?cè)诼然蚯暹~上大學(xué)，住宿優(yōu)先權(quán)應(yīng)該給予農(nóng)村學(xué)生，本地學(xué)生并不那么急需這種待遇。這同樣適用于設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金資助農(nóng)村學(xué)生在城市上大學(xué)。在考試中，很多農(nóng)村學(xué)生表現(xiàn)很好，但是他們?nèi)绻^續(xù)深造會(huì)在經(jīng)濟(jì)上遇到困難。盡管公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)很低，但學(xué)生們需要支付住宿費(fèi)和生活費(fèi)。如果政府能夠?yàn)槌煽儍?yōu)異的農(nóng)村學(xué)生提供覆蓋全部花費(fèi)的全額獎(jiǎng)學(xué)金，這些學(xué)生就可以繼續(xù)學(xué)業(yè)。政府可以要求這些學(xué)生在畢業(yè)之后為政府工作，如回到農(nóng)村地區(qū)教書。

此外，有必要加強(qiáng)生活技能培訓(xùn)。比如一些掃盲項(xiàng)目可以幫助學(xué)員們找到工作。在一些國家，比如馬來西亞和泰國，社區(qū)和私營部門參與教育事業(yè)的意識(shí)和積極性都有所提高。例如，私營部門在建立工廠時(shí)通常希望職工能夠在工廠里長期工作。如果職工有了孩子，私營部門應(yīng)當(dāng)為職工子女提供可以學(xué)習(xí)的課程。私營部門的參與非常重要。

最后，東南亞國家還有很多弱勢兒童，無論他們是殘疾兒童還是少數(shù)民族兒童，這些孩子都需要得到特別關(guān)注。在泰國，有些少數(shù)民族兒童沒有公民身份，畢業(yè)之后無法拿到證書，他們需要政策層面的幫助。

四、提升亞洲鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

亞洲的鄉(xiāng)村教育和可持續(xù)發(fā)展需要各方利益相關(guān)者的不懈努力。東南亞教育部長組織也從各方面通過能力建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施來進(jìn)行積極干預(yù)。在教育發(fā)展領(lǐng)域，該組織致力于為學(xué)校管理者和教師設(shè)計(jì)能力發(fā)展項(xiàng)目，提高學(xué)生的技能，提供資源，改善設(shè)施。在社會(huì)及人力資源發(fā)展領(lǐng)域，該組織舉辦特定的培訓(xùn)項(xiàng)目來提高人們的職業(yè)技能和社會(huì)技能，同時(shí)為偏遠(yuǎn)地區(qū)和社群中的弱勢群體提供各種各樣的支持來提升這一群體的生活質(zhì)量。此外，在健康領(lǐng)域，東南亞教育部長組織為專家、社區(qū)領(lǐng)袖、教師、學(xué)生和公眾都開發(fā)了關(guān)于疾病預(yù)防、營養(yǎng)學(xué)、食品安全的能力建設(shè)項(xiàng)目。在環(huán)境發(fā)展方面，該組織利用其專家資源組織培訓(xùn)、傳授和推廣有關(guān)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的理念與知識(shí)。東南亞教育部長組織還致力于回應(yīng)全球性及區(qū)域性的新興議題。在這些工作中，Edmodo、WhatsApp、WebEx等信息和通信技術(shù)被廣泛應(yīng)用。

以環(huán)境發(fā)展方面為例，東南亞教育部長組織舉辦了很多活動(dòng)。例如，該組織在印度尼西亞設(shè)有熱帶生物學(xué)區(qū)域中心。該中心每周舉行1～2天關(guān)于鯰魚養(yǎng)殖的技能培訓(xùn)，學(xué)員們?cè)谂嘤?xùn)中可以學(xué)習(xí)到如何人工養(yǎng)殖鯰魚。這樣的工作坊輕松、實(shí)用又易被理解。東南亞教育部長組織的許多活動(dòng)都在戶外，學(xué)員們參與動(dòng)手實(shí)踐時(shí)，專家們會(huì)在現(xiàn)場指導(dǎo)學(xué)員，一邊做一邊講，是很有實(shí)操性的課程。在諸如此類針對(duì)農(nóng)民需求的工作坊中，利益相關(guān)者們能夠聆聽專家的建議，了解到怎么做更好，學(xué)員們也會(huì)一起探討。而且，參加培訓(xùn)的學(xué)員會(huì)被介紹給鯰魚養(yǎng)殖者、企業(yè)家和潛在的消費(fèi)者，人們?cè)诠ぷ鞣恢薪⑵鸶鞣N各樣的聯(lián)系，促進(jìn)彼此之間的交流，解決彼此的實(shí)際問題。該中心還實(shí)施了學(xué)?；▓@項(xiàng)目。該項(xiàng)目鼓勵(lì)學(xué)校種植蔬菜和堆肥，所收獲的成果不僅可以供學(xué)校食用，還可以在市場上銷售。這個(gè)項(xiàng)目使師生學(xué)習(xí)到怎樣提高收成，怎樣包裝產(chǎn)品，怎樣進(jìn)行線上銷售。

除此之外，東南亞教育部長組織設(shè)立在印度尼西亞的食品與營養(yǎng)學(xué)區(qū)域中心開展了營養(yǎng)學(xué)校項(xiàng)目，在降低學(xué)生輟學(xué)率方面取得顯著成效。其措施包括復(fù)興學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的健康部門;在高中推廣具有地方特色的飲食建議來降低少女的貧血現(xiàn)象;通過健康的學(xué)校食堂來進(jìn)行營養(yǎng)教育等。

東南亞教育部長組織還調(diào)研了老撾的農(nóng)村學(xué)校，以及緬甸和泰國邊境、老撾和泰國邊境的學(xué)校。這些地區(qū)的教育狀況還不理想：位于遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況相對(duì)落后、家長的受教育程度較低、缺乏高質(zhì)量的教師隊(duì)伍、學(xué)習(xí)效率低下、缺少強(qiáng)有力的教育支持。東南亞農(nóng)村地區(qū)的教育資源缺乏，與城市的教育狀況差異較大，所以農(nóng)村地區(qū)急需更多的投入。2019年4月2—4日，東南亞教育部長組織的8個(gè)區(qū)域中心在老撾首都萬象聯(lián)合舉辦了首屆邊境學(xué)校工作坊，旨在改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育質(zhì)量和學(xué)生的健康狀況，并為會(huì)員國邊境地區(qū)的學(xué)校和社區(qū)提供幫助，工作坊收獲了積極的反饋與良好的效果。為解決師資短缺問題，東南亞教育部長組織還在政策層面上鼓勵(lì)未來從教的畢業(yè)生先去農(nóng)村支教1～2年，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)工作，這些措施均被證明的確有助于促進(jìn)教育的普及和公平。

東南亞教育部長組織認(rèn)為，亞洲國家之間應(yīng)加強(qiáng)合作交流來提升鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。首先，亞洲國家之間可以通過舉辦論壇的方式讓政策制定者們分享經(jīng)驗(yàn)。各個(gè)國家不僅能從這些經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)到優(yōu)秀的政策，還能從不同國家成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)。其次，東南亞教育部長組織設(shè)立了東南亞教師交換項(xiàng)目，目前覆蓋了馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞。項(xiàng)目國家教師教育項(xiàng)目中的實(shí)習(xí)教師，在正式執(zhí)教的前一年被派往其他東南亞國家，進(jìn)行為期一個(gè)月的交流學(xué)習(xí)。第一周了解當(dāng)?shù)貙W(xué)校的基本情況，第二周參與服務(wù)，第三周協(xié)助教學(xué)，最后一周進(jìn)行教學(xué)。該項(xiàng)目也設(shè)置了評(píng)估環(huán)節(jié)，由當(dāng)?shù)貙W(xué)校配置的導(dǎo)師評(píng)估前來交流學(xué)習(xí)的實(shí)習(xí)教師是否通過測評(píng)。實(shí)習(xí)教師也會(huì)評(píng)估這個(gè)項(xiàng)目。職前教師們通過這個(gè)項(xiàng)目不僅獲得了學(xué)校實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，更重要的是學(xué)會(huì)了與來自不同社會(huì)文化背景的教師和學(xué)生一起工作學(xué)習(xí)。

近年來，隨著“一帶一路”倡儀在東南亞國家的開展，各種合作共贏的項(xiàng)目拉近了國與國之間的距離。這不僅有助于推動(dòng)相互理解與和平，也有助于促進(jìn)亞洲農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展，將可持續(xù)發(fā)展的理念逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

本文根據(jù)東南亞教育部長組織副秘書長Prasert Tepanart先生在“亞洲鄉(xiāng)村教育、文化多樣性與可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)沙龍期間的發(fā)言與采訪整理而成。

（作者單位：1，3.聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心;2.北京師范大學(xué)教育學(xué)部）

責(zé)任編輯：孫昕

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