關(guān)于如何加強國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的探討

常州市武進人力資源有限公司 左娜

1 國有企業(yè)加強財務(wù)內(nèi)部控制的重要性

1.1 加強財務(wù)內(nèi)部控制是國有企業(yè)跟隨時代發(fā)展、提升效率的需要

隨著社會的進步時代發(fā)展，國有企業(yè)面臨的市場競爭環(huán)境也日益激烈，企業(yè)必須跟隨時代發(fā)展的步伐，建立完善適應(yīng)企業(yè)實際經(jīng)營情況的內(nèi)部管理制度，并保證各部門權(quán)責明確。同時為了確保企業(yè)的內(nèi)部管理制度有效執(zhí)行，保障企業(yè)日常經(jīng)營活動正常開展，企業(yè)還必須建立健全的內(nèi)部監(jiān)督治理機制。

1.2 加強財務(wù)內(nèi)部控制是提升國有企業(yè)綜合競爭力的迫切需要

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，先進、科學的信息技術(shù)在企業(yè)中運用越來越廣泛，國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也愈加嚴峻，國有企業(yè)應(yīng)對這些風險的最好辦法就是健全和完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度，利用一系列行之有效的措施，來提升企業(yè)的管理經(jīng)營效率，增強企業(yè)的綜合競爭力，使企業(yè)的經(jīng)營目標得以實現(xiàn)，使國有企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

1.3 加強財務(wù)內(nèi)部控制是確保管理層經(jīng)營決策和各種規(guī)章制度得以高效執(zhí)行的需要

國有企業(yè)建立健全完善各項規(guī)章制度，是企業(yè)落實國家方針政策，執(zhí)行法律、法規(guī)的前提，也是實現(xiàn)經(jīng)營目標的有效保障。完善健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度貫徹于企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等各個日常經(jīng)營環(huán)節(jié)。國有企業(yè)可以通過內(nèi)部控制監(jiān)督各部門各環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動，對經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，使國有企業(yè)更加穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

1.4 加強財務(wù)內(nèi)部控制是確保財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性、全面性、完整性、可靠性的需要

財務(wù)信息在企業(yè)日常經(jīng)營活動中起著至關(guān)重要的作用，它是企業(yè)經(jīng)營成果、財務(wù)狀況好壞的直接體現(xiàn)，是記錄會計核算過程和結(jié)果的重要載體。一旦會計信息失真會直接影響經(jīng)營者的管理經(jīng)營決策，同時也會帶來稅務(wù)方面的風險。內(nèi)部控制對會計信息的采集、整理、匯總、記錄、歸檔進行全面的監(jiān)督與控制，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有效保障了會計信息的準確性、全面性、完整性、可靠性。

1.5 加強財務(wù)內(nèi)部控制是防范企業(yè)風險和保證資產(chǎn)安全的重要措施

在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，企業(yè)面臨著競爭日益激烈的市場環(huán)境，國有企業(yè)想要穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展下去，必須要對企業(yè)風險進行有效的預(yù)控和防范。企業(yè)風險按其內(nèi)容不同可分為戰(zhàn)略風險、財務(wù)風險、商業(yè)風險、營運風險等。國有企業(yè)建立健全完善的內(nèi)部控制，建立風險識別機制，開展風險評估工作，可有效的對企業(yè)內(nèi)部風險進行控制和防范。建立健全的資產(chǎn)管理制度在財產(chǎn)采購、登記、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、銷售等各個環(huán)節(jié)全程管理，如定期盤點，核對賬目，設(shè)立不相容的崗位分離制度、重要事項授權(quán)制度等可以有效避免不法分子鉆空子造成國有資產(chǎn)的流失。

2 現(xiàn)階段國企財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

2.1 有些國企的高層管理人員對財務(wù)內(nèi)部控制的重要性認識不到位

目前很多國有企業(yè)高層管理人員對財務(wù)內(nèi)部控制重視程度不夠，同時對財務(wù)內(nèi)部控制沒有準確的認識，在實際管理工作中就很容易忽視財務(wù)內(nèi)部控制的重要性。很多管理層受到利益驅(qū)動過于注重銷售卻輕視了財務(wù)內(nèi)部管理。企業(yè)內(nèi)部控制制度也不夠健全，很多國有企業(yè)往往側(cè)重于事后補救。一般都是在等國有資產(chǎn)損失后甚至出現(xiàn)犯罪事實以后再實行事后補救。比如某國企管理層對內(nèi)部控制不重視，觀念守舊，認為財務(wù)只要簡單記賬，縮減人員、增加工作量，使企業(yè)應(yīng)收賬款與客戶單位長期不核對，造成不法分子鉆內(nèi)部控制不嚴的空子，實際應(yīng)收款已經(jīng)收在銷售人員手中卻長期不上交，造成國有資產(chǎn)大量流失。

2.2 內(nèi)部審計獨立性欠缺、未設(shè)專門的審計部門

很多大型國有企業(yè)雖然有內(nèi)部審計的環(huán)節(jié)，但是沒有設(shè)置獨立的審計部門，往往內(nèi)部審計還是由財務(wù)部門負責，由財務(wù)負責人統(tǒng)一管轄。這樣使內(nèi)部審計受到牽制，等于自己對自己審計，既當裁判員又當運動員，無法對本單位的財政、財務(wù)收支和各項經(jīng)濟活動的真實、合法、效益進行監(jiān)督檢查，而且也無法對審計事項作出公平、客觀的評價。單位領(lǐng)導對內(nèi)部審計不重視，相關(guān)部門不配合，內(nèi)部審計人員無高水平、高素質(zhì)，內(nèi)部審計的技術(shù)、方法、條件、手段已經(jīng)落后，都會影響內(nèi)部審計的效果。

2.3 公司管理層缺乏風險意識

由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟高速發(fā)展，知識經(jīng)濟席卷而來，使現(xiàn)在國有企業(yè)的市場經(jīng)濟環(huán)境競爭日益激烈，企業(yè)隨時隨地都面臨著巨大外部風險。而很多企業(yè)管理者思想守舊，風險意識淡漠，例如企業(yè)資金結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)收賬款催繳不及時，過度依靠銀行借款來維持正常經(jīng)營。當銀行借款政策收緊，或是企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑，資金鏈很有可能斷裂，一旦無法償還到期債務(wù)致使企業(yè)破產(chǎn)。同時企業(yè)過度依靠銀行借款也會大大增加企業(yè)的資金利用成本。

2.4 內(nèi)部控制體系權(quán)責不清，制度落實執(zhí)行不到位

有些國有企業(yè)雖有內(nèi)部控制制度，但權(quán)責不清晰，分工也不明確，沒有制定合理有效的運作流程，切實可行的監(jiān)督管理機制，遇到問題大家就互相推脫責任。實際執(zhí)行時相關(guān)人員覺得流程多怕麻煩執(zhí)行時怕得罪人，所有內(nèi)部控制就停留在文件、公司制度上，但沒有切實有效的執(zhí)行下去，沒有進行有效的監(jiān)督管理，讓內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。比如因為怕麻煩出現(xiàn)支票和財務(wù)章一人保管，網(wǎng)銀審核付款盾一人保管，付款出納一人就可以支付，無人復核，導致出納一人可以隨意挪用公司資金。

3 加強國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的建議

3.1 建立高效、完善、可行內(nèi)部控制制度，樹立管理層內(nèi)部控制意識

對國有企業(yè)來說，管理層是整個企業(yè)的命脈，一個好的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行落實少不了領(lǐng)導層的支持，員工的執(zhí)行力也需要領(lǐng)導層去引導和監(jiān)督。只有領(lǐng)導層樹立現(xiàn)代企業(yè)管理的觀念，提升領(lǐng)導層專業(yè)知識水平，建立財務(wù)風險意識與責任意識，才能更好的監(jiān)督指導工作，使內(nèi)部控制在企業(yè)的經(jīng)營管理中得以合理有效的執(zhí)行。

國有企業(yè)還要建立講道德、講誠信的企業(yè)文化，樹立全員風險管理理念，在兼顧各方利益的同時，給提出風險管理建議的員工給予適當獎勵，調(diào)動各部門參與企業(yè)風險管理的積極性，將風險管理轉(zhuǎn)化成全員自覺行動，這樣才能使企業(yè)建立高效、完善、可行的內(nèi)部控制機制。

3.2 設(shè)立獨立、專業(yè)的內(nèi)部審計部門

內(nèi)部審計部門是建立于國有企業(yè)內(nèi)部的審計機構(gòu)，獨立于企業(yè)內(nèi)部其他職能部門，是個單獨的機構(gòu)，不屬于財務(wù)部的一部分，只受企業(yè)最高決策層領(lǐng)導，這樣才能使內(nèi)部審計的監(jiān)督職能發(fā)揮出來，通過調(diào)查、了解、評價、分析、判斷作出客觀公正的審計意見，為企業(yè)領(lǐng)導決策提供依據(jù)。同時獨立的內(nèi)部審計部門可根據(jù)國家法律法規(guī)及公司內(nèi)部控制制度，對企業(yè)各部門經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制流程進行事前、事中和事后監(jiān)督檢查，使企業(yè)在合法、合規(guī)的軌道上運行，抑制違法犯罪，同時也可以讓企業(yè)建立更加合理有效的內(nèi)部控制制度，也可以監(jiān)督現(xiàn)有內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。

3.3 因地制宜根據(jù)企業(yè)的實際情況制定相適應(yīng)的風險控制制度

每個國企的實際情況、所處行業(yè)、企業(yè)發(fā)展程度也不同，所以風險控制的側(cè)重點也不同，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況制定相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度。

根據(jù)財報數(shù)據(jù)進行分析，來評估該國企財務(wù)風險；分析國企背景，所處行業(yè)、市場占有率以及主要財務(wù)指標的變化(包括收入、毛利率、凈利潤)評估國企總體經(jīng)營風險；從對重要會計報表科目的各個管理層認定(包括與交易事項相關(guān)的管理層認定、與賬戶相關(guān)的管理層認定以及與財務(wù)報告列報相關(guān)的管理層認定，具體包括存在與發(fā)生、權(quán)利或義務(wù)、完整性、估價與分攤、表達與披露)的有效性出發(fā)，逐個評估與上述管理層認定相關(guān)的內(nèi)部控制制度與執(zhí)行力度，評估相關(guān)控制風險。

3.4 建立橫向到邊、縱向到底、責任到人的內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制落實到實處

很多國有企業(yè)內(nèi)部控制制度很多，但真正符合實際、可行可控的并不多。所以，國有企業(yè)要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)、會計制度，結(jié)合國有企業(yè)的實際情況，比較容易有風險點的地方，制定切實有效的內(nèi)部控制制度，并建立責任追究機制。因為企業(yè)要實現(xiàn)自己的管理經(jīng)營目標，光靠幾個部門努力是遠遠不夠的，企業(yè)必須要讓各個部門全面協(xié)作。內(nèi)部控制制度就是以企業(yè)總體為基礎(chǔ)和前提來發(fā)揮作用，它貫徹于企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，是一個非常繁瑣、復雜的工程。企業(yè)用內(nèi)部控制將內(nèi)部各個部門進行有效溝通，齊心協(xié)力、擰成一股繩，才能使企業(yè)經(jīng)營目標得以實現(xiàn)。企業(yè)要明確各部門在內(nèi)部控制中的作用、地位及應(yīng)承擔的責任，賦予各部門相應(yīng)的權(quán)力，做到權(quán)責分明、各司其責，互相制約互相監(jiān)督。

國有企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定建立健全、完善的資產(chǎn)管理制度，將資產(chǎn)實行歸口管理，分級負責，責任到人的管理制度。財務(wù)部負責各種流動資產(chǎn)管理，貨幣資金管理，固定資產(chǎn)管理等，設(shè)置不相容崗位分離內(nèi)部制度，重要事項授權(quán)制度，定期盤點制度等，如銀行付款憑證與付款印章分開管理，網(wǎng)銀付款審核盾與操作盾分開管理；由財務(wù)主管對出納現(xiàn)金不定期進行盤點，同時核對賬目現(xiàn)金與實際現(xiàn)金是否有差異；由倉庫保管人員商品出去庫分別開具入庫單、出庫單，登記庫存賬，每月有財務(wù)人員監(jiān)盤，核對賬目，做到賬實相符等。通過這樣一系列的內(nèi)部控制手段，可以堵住漏洞有效避免國有資產(chǎn)流失。

4 結(jié)語

財務(wù)內(nèi)部控制對企業(yè)長期發(fā)展穩(wěn)定至關(guān)重要，也是企業(yè)運行的基礎(chǔ)，目前來看部分國有企業(yè)的內(nèi)部管理制度也并不完善，需要從管理理念、企業(yè)文化、執(zhí)行力、員工配合等各方面入手建立和完善適合企業(yè)發(fā)展的切實可行內(nèi)部控制制度，使國有企業(yè)更加健康穩(wěn)定快速的發(fā)展。