政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理淺議

浙江大學(xué)濱海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院 李雪萍

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念闡述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要是指事業(yè)單位在執(zhí)行其事業(yè)計(jì)劃、開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，資產(chǎn)的運(yùn)用、經(jīng)費(fèi)的籌集、報(bào)銷、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算管理控制、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等。預(yù)算管理控制主要是根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)對(duì)單位的資金收支制定預(yù)算規(guī)劃，通常為單位的資金來源與使用以及投融資活動(dòng)等提供參考標(biāo)準(zhǔn)。收入管理是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)依法通過各種形式、各個(gè)渠道獲得各項(xiàng)資金的管理。支出管理是依據(jù)現(xiàn)行財(cái)經(jīng)制度及相關(guān)法規(guī)、有關(guān)的事業(yè)開支標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的事業(yè)單位預(yù)算，對(duì)事業(yè)單位支出的項(xiàng)目、范圍等進(jìn)行規(guī)范管理，督促事業(yè)單位合理、節(jié)約使用資金，實(shí)現(xiàn)單位績效最大化。資產(chǎn)管理是指根據(jù)國家國有資產(chǎn)的相關(guān)管理規(guī)定，制定并完善國有資產(chǎn)管理的具體辦法，使單位的國有資產(chǎn)嚴(yán)格管理，合理使用，防止國有資產(chǎn)流失。負(fù)債管理是指對(duì)于單位所承擔(dān)的各項(xiàng)債務(wù)，及時(shí)清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。財(cái)務(wù)管理主要分為以下幾個(gè)步驟：首先，財(cái)務(wù)管理需要確定財(cái)務(wù)目標(biāo)，通過與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，可以制定出總體的戰(zhàn)略目標(biāo)與各個(gè)分目標(biāo)；其次，財(cái)務(wù)管理需要根據(jù)財(cái)務(wù)目標(biāo)制定出科學(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，合理指導(dǎo)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)；再次，財(cái)務(wù)管理需要根據(jù)財(cái)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)規(guī)劃對(duì)實(shí)際的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理進(jìn)行控制，保證財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理符合科學(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，提升財(cái)務(wù)管理的效率；最后，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)可以對(duì)財(cái)務(wù)管理方案實(shí)施優(yōu)化，最終保證財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提升單位的整體經(jīng)濟(jì)效益。

2 政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

2019年1月1日，國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位開始執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，這是中國政府單位一次較大的會(huì)計(jì)變革，重構(gòu)了政府核算的模式，提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的效率與準(zhǔn)確性。在這種背景下，實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了一定的影響，主要表現(xiàn)在對(duì)員工的業(yè)務(wù)水平作出了更高的要求，統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位的會(huì)計(jì)制度，改進(jìn)了預(yù)算管理職能等。

2.1 提升員工工作效率，對(duì)員工業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求

目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的員工普遍存在著財(cái)務(wù)管理意識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)處理效率低下，財(cái)務(wù)管理水平有待提升等現(xiàn)象。政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)會(huì)計(jì)核算報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債類會(huì)計(jì)科目等都作出了明確的要求。在政府會(huì)計(jì)制度下，針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)處理要求更高，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置以及報(bào)表說明中，不再有行政事業(yè)單位以及行業(yè)事業(yè)單位的區(qū)分，根據(jù)實(shí)際的需要，增加了各級(jí)行政事業(yè)單位的共性，因此，在這個(gè)角度上來說，政府會(huì)計(jì)制度在一定程度上提升了財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，但是對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)處理提出了更高的要求。例如，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是預(yù)收、預(yù)付科目而在預(yù)算會(huì)計(jì)中已是相應(yīng)的收入與支出，這就要求其認(rèn)真研讀會(huì)計(jì)政策的同時(shí)還要深度了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)，作出準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，最終促進(jìn)事業(yè)單位的健康進(jìn)步與發(fā)展。

2.2 重構(gòu)新的會(huì)計(jì)核算模式，增加了制度的可操作性

在政府會(huì)計(jì)制度中，重構(gòu)了新的會(huì)計(jì)核算模式，并且針對(duì)各種核算業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確的舉例說明，增加了制度的可操作性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在會(huì)計(jì)核算模式下，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，通過資產(chǎn)負(fù)債類科目實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，通過預(yù)算收支以及預(yù)算結(jié)余等科目實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)核算；其次，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的角度，實(shí)現(xiàn)了雙基礎(chǔ)，就是指在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)下，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而在預(yù)算會(huì)計(jì)下，采用收付實(shí)現(xiàn)制，并且針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)的報(bào)告形式，也作出了明確的劃分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算會(huì)計(jì)形成決算報(bào)告。通過重構(gòu)新的會(huì)計(jì)核算模式，更加有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的順利開展，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)能夠有效的銜接，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)處理更有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與預(yù)算管理目標(biāo)。在制度的附錄中，按照會(huì)計(jì)科目的順序?qū)挝煌ㄓ脴I(yè)務(wù)的賬務(wù)處理做了說明與舉例，增加了制度的可操作性，提高了制度的可理解性，促進(jìn)了事業(yè)單位人員財(cái)務(wù)管理水平的提升。

2.3 完善了財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容，更加清晰反映事業(yè)單位的資產(chǎn)情況

在政府會(huì)計(jì)制度下，報(bào)表主要分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括預(yù)算收支表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表等，綜合反映單位會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，是財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行預(yù)算編制的基礎(chǔ)與核心。財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表，收入費(fèi)用表以及現(xiàn)金流量表等，提供單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，通過財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的清楚劃分，可以清晰明確的反映單位內(nèi)部的資產(chǎn)負(fù)債情況，并且針對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的科目提供了可以參考的披露模式與信息，反映會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況，從而對(duì)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層以及外部經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確的信息披露，提升了信息的內(nèi)部監(jiān)督管理水平與透明度，最終促進(jìn)了單位內(nèi)部的健康運(yùn)營與發(fā)展。

3 針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理建議措施

3.1 提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的解讀與培訓(xùn)

在政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)于會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理提出了更加明確的要求，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理，因此，根據(jù)這種情況，需要提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：首先，對(duì)員工樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提升員工的財(cái)務(wù)管理觀念，建立較為標(biāo)準(zhǔn)的員工招聘機(jī)制，招聘對(duì)政府會(huì)計(jì)制度較為了解和有經(jīng)驗(yàn)的員工進(jìn)行業(yè)務(wù)處理；其次，需要提升財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)和政府會(huì)計(jì)制度政策的普及，加深對(duì)政策的了解認(rèn)識(shí)，提升財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理效率；最后，建立完善的績效考評(píng)體系，由于在事業(yè)單位，員工吃大鍋飯的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，通過建立合理的績效考評(píng)指標(biāo)可以合理評(píng)價(jià)員工的工作行為，提升員工的工作效率，獎(jiǎng)懲有當(dāng)，為未來人員的晉升與薪酬確定提供依據(jù)。

3.2 建立合理的內(nèi)控系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)管理監(jiān)督管理水平

內(nèi)控體系是單位財(cái)務(wù)合理運(yùn)行的根本保障，因此，需要建立合理的內(nèi)控系統(tǒng)，提升內(nèi)控監(jiān)督管理水平，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：首先，建立合理的內(nèi)控監(jiān)督管理制度，員工在處理財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)時(shí)有章可循，有法可依，保證監(jiān)督工作的順利進(jìn)行；其次，需要優(yōu)化內(nèi)控監(jiān)督流程，由于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，且在政府會(huì)計(jì)制度下，有財(cái)務(wù)核算與預(yù)算核算兩種模式。因此，在進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)處理時(shí)存在監(jiān)督死角或者重復(fù)監(jiān)督的情況，針對(duì)這種情況，需要對(duì)整體的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)重點(diǎn)核算的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，針對(duì)一些較為次要的業(yè)務(wù)，可以派專門的監(jiān)督人員進(jìn)行定期監(jiān)督，并且定期制定監(jiān)督管理報(bào)告，提交給管理層進(jìn)行審核，提高監(jiān)督管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

3.3 建立完善的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)

由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)較為繁多，并且財(cái)務(wù)報(bào)表上體現(xiàn)為財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算報(bào)表，因此，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)與預(yù)算的協(xié)調(diào)性，提升報(bào)表的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，需要建立完善的信息管理系統(tǒng)，將相關(guān)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息全部錄入信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債以及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)管理，并且通過信息管理系統(tǒng)，還能夠加強(qiáng)各個(gè)部門的信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升各個(gè)部門的協(xié)作，最終促進(jìn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。