中美貿(mào)易戰(zhàn)的法律思考及其如何破題

陳風(fēng)俊

摘 要：近些年來中國的經(jīng)濟(jì)總量快速發(fā)展、科技創(chuàng)新能力顯著提高、人民生活水平不斷得到改善，同時(shí)也為穩(wěn)定和促進(jìn)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著中國逐漸崛起，引起了一些西方國家的焦慮和不安，因此在“霸權(quán)主義，強(qiáng)權(quán)政治”的思想下不斷地制造中美貿(mào)易摩擦。美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的根本目的就是想阻礙中國的和平崛起，以至于達(dá)到繼續(xù)充當(dāng)世界領(lǐng)袖角色的目的。我們應(yīng)該在貿(mào)易戰(zhàn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既要充分重視對方的優(yōu)勢又要認(rèn)識到自己的不足之處。因此，一方面我們不僅要依靠WTO規(guī)則來依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要不斷完善我們國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)為國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供法律保障。另一方面，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)不斷提高科技創(chuàng)新能力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級與轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);法律規(guī)制;貿(mào)易保護(hù)主義;對策

中美之間的貿(mào)易摩擦客觀的來講是一直存在的，只不過都是處于可協(xié)商、可對話的層面。然而美國奉行“美國優(yōu)先”的方針政策，無論哪個(gè)國家只要損害了美國利益就要受到制裁。近些年中國的綜合國力迅速提高引起美國的高度重視，所以，對中國的貿(mào)易摩擦不斷升級加碼。美國對中國不斷加碼的貿(mào)易制裁，其表面是貿(mào)易保護(hù)主義，而其本質(zhì)就是打壓中國的實(shí)體工業(yè)體系特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來阻礙中國的和平崛起。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)的概述

在中美的貿(mào)易中我們國家一直處于貿(mào)易順差，因此存在著大大小小的貿(mào)易摩擦也是正常的現(xiàn)象。自從特朗普執(zhí)政以來奉行“美國優(yōu)先”，貿(mào)易的沖突已經(jīng)超出了以前的規(guī)模。我們國家是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，二者必然存在著結(jié)構(gòu)上的差異。由于中國一直處于貿(mào)易順差的優(yōu)勢，導(dǎo)致美國的貿(mào)易制裁不斷升級加碼。以下便是中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級的幾個(gè)階段。

（一）美國啟動232調(diào)查

在2018年3月的時(shí)候，美國根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對中國及世界上其他的鋼鐵及鋁制品出口國實(shí)施貿(mào)易制裁，分別征收25%和10%的關(guān)稅。美國政府認(rèn)為鋼和鋁兩種金屬威脅到了美國國家安全這是典型的霸權(quán)主義，其根本目的就是想制裁中國。美國堅(jiān)持“美國優(yōu)先”主義替代WTO的規(guī)則，對其他國家任意貿(mào)易制裁。面對美國無理的貿(mào)易制裁并根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，中國政府決定對美國的一些商品增加關(guān)稅作為美國“232調(diào)查”的反制措施。美國“232調(diào)查”的本質(zhì)是以國家安全的標(biāo)準(zhǔn)來制裁其他國家，實(shí)屬典型的霸權(quán)主義。美國一直想充當(dāng)全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色，把中國作為潛在的威脅者，所以肆意發(fā)起“232調(diào)查”的無理要求。

（二）美國啟動301調(diào)查

在2018年4月的時(shí)候，美國政府根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款對中國大約500億美元的出口貨物進(jìn)行了“301調(diào)查”，同時(shí)在2018年7月的時(shí)候?qū)?40億美元的中國商品進(jìn)行25%的進(jìn)口附加稅，在2018年8月針對剩余的160億美元的商品實(shí)施25%的進(jìn)口附加稅。所謂的“301調(diào)查”就是美國霸權(quán)主義的又一個(gè)明顯表現(xiàn)，無視WTO的多邊貿(mào)易體制規(guī)則肆意發(fā)起貿(mào)易制裁，嚴(yán)重破壞了世界經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。隨著貿(mào)易制裁的不斷加碼升級，美國政府根據(jù)無理的“301”調(diào)查又對中國進(jìn)口的600億美元的商品提高關(guān)稅和限制中國企業(yè)去美國進(jìn)行正常的投資和并購。同時(shí)面對美國的無理地貿(mào)易制裁，中國政府進(jìn)行了有效的貿(mào)易反制。美國所謂的“301調(diào)查”其實(shí)就是針對我國的《中國制造2025》，我們在一些高科技研究方面已經(jīng)超越美國成為世界領(lǐng)跑者?！吨袊圃?025》就是指要在10個(gè)全新的高科技領(lǐng)域取得主動權(quán)，應(yīng)對美國的無理貿(mào)易制裁提高競爭力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。

二、中美發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的原因

（一）直接原因

1.扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差

在近幾年的中美貿(mào)易中，中國是一直處于貿(mào)易順差的有利地位，面對中國的貿(mào)易順差，美國為了扭轉(zhuǎn)這樣的局面發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)利益的失衡是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的原因之一，因此特朗普想要努力扭轉(zhuǎn)美國不利的局面。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，目前我國和美國的貿(mào)易差大約有2100多億美元。這樣巨大的貿(mào)易差額引起了美國的不安，因此想急迫的扭轉(zhuǎn)這樣的局面。

2.壓制中國科技進(jìn)步

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于科技創(chuàng)新的水平，只有掌握高新技術(shù)的最高價(jià)值鏈才能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。我國的《中國制造2025》即表明了我國將對十幾個(gè)全新的領(lǐng)域取得主動權(quán)，不斷提高我們國家在高科技制造領(lǐng)域的話語權(quán)從而領(lǐng)跑世界。但是在美國看來科技創(chuàng)新的行業(yè)、服務(wù)的行業(yè)、科技高的制造行業(yè)是未來世界經(jīng)濟(jì)競爭的主要行業(yè)。因此美國才會壓制中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)其世界老大的位置不被動搖。

（二）間接原因

維護(hù)美國的霸權(quán)主義是其間接原因。眾所周知美國一直充當(dāng)“世界領(lǐng)袖”的角色，奉行“美國優(yōu)先”的霸權(quán)主義思想。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后更是變本加厲的制裁威脅其地位的國家，此次針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)就是要在戰(zhàn)略上制約中國。經(jīng)濟(jì)的競爭力水平取決于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的能力。美國特朗普政府這次啟動貿(mào)易戰(zhàn)直接目的就是針對《中國制造2025》里面所設(shè)定的高科技產(chǎn)業(yè)。美國政府對其中的航空航天、人工智能、新能源、新材料等高科技領(lǐng)域提高關(guān)稅就是遏制中國的崛起。面對中國快速的發(fā)展，美國開始面臨巨大的壓力，如果按照我國目前的發(fā)展速度在未來幾年之內(nèi)會超越美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。因此，美國面對這種情況為維護(hù)其強(qiáng)國地位發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的法律思考及對策

（一）利用相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)合法權(quán)益

1.充分利用WTO規(guī)則。

我們國家作為WTO的成員國之一，在面對美國一直奉行的“美國優(yōu)先”的霸權(quán)主義政策并對我國發(fā)起貿(mào)易制裁的情況下，應(yīng)該主動學(xué)習(xí)和利用WTO機(jī)制解決爭端。我們應(yīng)該在WTO規(guī)則之下爭取我們最大的利益，爭取更大的話語權(quán)，進(jìn)而在貿(mào)易戰(zhàn)中防范風(fēng)險(xiǎn)。積極利用WTO規(guī)則，向世界貿(mào)易組織提起申訴在最大限度上維護(hù)我國的合法權(quán)益。很多國家普遍認(rèn)為，特朗普的“美國優(yōu)先”其實(shí)就是任意的將美國國內(nèi)法律法規(guī)替代WTO規(guī)則。所謂的“美國優(yōu)先”就是美國利用自身各方面的優(yōu)勢用單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治打破WTO規(guī)則的霸權(quán)主義。因此我們應(yīng)該充分利用WTO規(guī)則解決美國無理的貿(mào)易制裁。

2.通過國內(nèi)法律進(jìn)行合法維護(hù)權(quán)益。

美國政府采取單邊主義的行為來取代現(xiàn)行的國際爭端解決機(jī)制是違背世界各國人民的意愿，不得人心的。根據(jù) WTO 的爭端裁決研究報(bào)告表明，實(shí)際上美國才是迄今為止最大的WTO規(guī)則的破壞者。因此我們在充分利用WTO規(guī)則的同時(shí)也應(yīng)該進(jìn)一步完善我們國內(nèi)的法律體系，例如，《反傾銷法》《反不正當(dāng)競爭法》《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》《經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)。通過不斷地完善相關(guān)法律體系，依法維護(hù)自己的權(quán)利，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。在面對美國蓄意或者非法發(fā)動的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)，依法維護(hù)我們國家的合法權(quán)益。

（二）中美貿(mào)易戰(zhàn)的對策

1.堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開放、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需。

堅(jiān)持改革開放是我們國家的基本國策，歷史證明只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開放才會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，故步自封是沒有出路的。我們要有勇氣面對美國貿(mào)易制裁的大棒，以更大的勇氣繼續(xù)毫不動搖地改革開放。并且為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化升級。同時(shí)也應(yīng)該擴(kuò)大內(nèi)需，通過不斷完善我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來擴(kuò)大我們國內(nèi)市場的需求。結(jié)構(gòu)性內(nèi)需和高質(zhì)量內(nèi)需都應(yīng)該得到提高，以此來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

2堅(jiān)持科技強(qiáng)國。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的進(jìn)步與否直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低。加大科技創(chuàng)新的投入，利用科技創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷取得世界高精端的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從而領(lǐng)跑世界經(jīng)濟(jì)。只有提高自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，才不會被別人卡脖子。我們應(yīng)該加強(qiáng)對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，讓知識直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。規(guī)劃好高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，樹立研發(fā)世界領(lǐng)先科技的目標(biāo)。通過培養(yǎng)高、精、尖人才并且不斷地增加對戰(zhàn)略性先進(jìn)技術(shù)的投入資金支持。積極發(fā)揮我們偉大的社會主義制度的優(yōu)越性，完善目前的科技創(chuàng)新體制，提高企業(yè)的積極性。建立有效的學(xué)習(xí)、研發(fā)、生產(chǎn)相結(jié)合創(chuàng)新體系，為我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級注入活力。

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