科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策研究

孫麗容

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.固定資產(chǎn)日常管理制度不完善

大多科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理工作落實不到位，有些規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，使得日常管理流程不暢，資產(chǎn)清查盤點趨于形式，資產(chǎn)處置隨意，手續(xù)辦理不及時，導(dǎo)致不少科研事業(yè)單位家底不清，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

2.固定資產(chǎn)管理意識淡薄，重視程度不夠

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多都是由財政資金、項目資金購置的，科研項目爭取的比較積極，固定資產(chǎn)購置的也較多，但有些固定資產(chǎn)購置后的利用率并不高，甚至是閑置，且無專人管理，對科研設(shè)備的使用及維修保養(yǎng)沒有相應(yīng)的操作規(guī)程，管理意識淡薄，重購置輕管理現(xiàn)象嚴重。

3.固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，責(zé)權(quán)分工不明確

當前科研事業(yè)單位幾乎沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，也未設(shè)置專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)的日常管理大部分由行政部門或財務(wù)部門的人員兼職，人員相對不穩(wěn)定，使用部門、管理部門、財務(wù)部門的責(zé)權(quán)分工不明確，導(dǎo)致互相推諉問題嚴重。

4.固定資產(chǎn)管理人員不固定，專業(yè)技能缺乏

科研儀器設(shè)備種類較多，兼職人員或業(yè)余人員很難在短時期內(nèi)認識熟悉單位所有的科研儀器設(shè)備，缺乏專業(yè)技能和相關(guān)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，未經(jīng)培訓(xùn)上崗，對科研設(shè)備的使用存放、性能參數(shù)、校準保養(yǎng)、維修維護等流程都不清晰，很難提升科研儀器設(shè)備日常管理水平。

5.固定資產(chǎn)信息不對等，賬實不符

（1）有些固定資產(chǎn)成套購置，但在實際工作中經(jīng)常存在成套購置的固定資產(chǎn)被拆分、獨立使用的情況，另外，為了拓展科研實驗功能屬性、擴大適用范圍、節(jié)省財政資金，科研單位經(jīng)常會將某些不同時期購入的科研儀器設(shè)備相互連接、搭配使用，提升儀器功能，如單純的氣相色譜儀僅可以檢測脂肪酸，加上頂空設(shè)備就可以檢測揮發(fā)性風(fēng)味物質(zhì)及揮發(fā)性有機物；液相色譜儀僅可以檢測普通的食品添加劑，加上柱后衍生系統(tǒng)就可以檢測一些營養(yǎng)物質(zhì)。由于缺乏固定資產(chǎn)拆分、合并相關(guān)制度的規(guī)定，固定資產(chǎn)在領(lǐng)用及拆分、合并時未做好登記，資產(chǎn)管理員及使用人員又具有流動性，時間一長使用部門很難準確掌握固定資產(chǎn)的原始情況，因此盤點清查時就會衍生出有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象。

（2）固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部部門之間隨意調(diào)動、存放地點隨意變更，相關(guān)使用人員未通知資產(chǎn)管理人員及財務(wù)人員，導(dǎo)致固定資產(chǎn)變更了存放地點、變更了使用部門，但資產(chǎn)管理員不知曉，財務(wù)人員也未進行相關(guān)賬務(wù)調(diào)整，日積月累造成賬實不符情況嚴重，給資產(chǎn)清查和盤點都帶來了不小麻煩。

（3）有些科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量繁多、歷史久遠，固定資產(chǎn)帳表信息登記不完整，大多數(shù)固定資產(chǎn)僅有資產(chǎn)名稱及數(shù)量和金額，其他的信息一概沒有，造成實物資產(chǎn)不能準確找到。另外，早些年的發(fā)票大多是手寫發(fā)票，手寫信息不清晰造成資產(chǎn)信息錄入不準確，這些都導(dǎo)致了賬實不符。

6.固定資產(chǎn)處置不及時，影響了固定資產(chǎn)管理工作的效率

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置流程繁雜, 資產(chǎn)處置所需的材料多，審批的環(huán)節(jié)多、周期長，嚴重的影響了固定資產(chǎn)管理工作的效率，造成科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置的多報廢的少，有些資產(chǎn)已經(jīng)損壞無維修價值、閑置了好多年仍在賬面上掛著，有些資產(chǎn)已無償劃撥到其他單位多年但一直未辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，有些主管部門還限制下屬單位每年處置資產(chǎn)的次數(shù)……這些都造成了科研事業(yè)單位處置資產(chǎn)不積極，推脫靠現(xiàn)象嚴重。

二、促進科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把各項制度、規(guī)定落到實處，克服“重錢輕物”思想。對單位固定資產(chǎn)情況進行全面清查，摸清家底，真實、完整地反映各單位固定資產(chǎn)價值及使用情況，為加強固定資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。對固定資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)大的整改措施，完善固定資產(chǎn)采購、驗收、保管使用、處置等內(nèi)部控制管理制度及相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程，確保固定資產(chǎn)的安全、完整和有效利用。

2.健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任制,加強人員培訓(xùn)，增強責(zé)任意識

建立長期有效的資產(chǎn)管理責(zé)任機制，明確固定資產(chǎn)管理部門（崗位）及職責(zé)權(quán)限，建立崗位責(zé)任制，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實財會部門、資產(chǎn)管理部門（崗位）、使用部門及使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，確保每件固定資產(chǎn)管理落實到人。提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，增強資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識，使固定資產(chǎn)日常管理真正的落實到位，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。

3.提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財政資金

建立萬元以上專業(yè)設(shè)備使用臺帳和進口科研設(shè)備輔助賬，構(gòu)建科研儀器共享服務(wù)平臺，對于使用率較低的科研儀器設(shè)備，科研院所內(nèi)部統(tǒng)籌安排，提高國有資產(chǎn)使用效率,避免科研設(shè)備重復(fù)購置，節(jié)約財政資金，減少資源浪費。

4.加強固定資產(chǎn)日常管理工作，防止國有資產(chǎn)的流失

進一步加強固定資產(chǎn)的日常管理工作，規(guī)范固定資產(chǎn)采購、轉(zhuǎn)移、報廢等業(yè)務(wù)流程。對已損壞無維修價值、無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)、需轉(zhuǎn)移調(diào)撥的固定資產(chǎn)、需出租出借的固定資產(chǎn)及時通知資產(chǎn)管理部門進行相關(guān)審批備案手續(xù)辦理，防止國有資產(chǎn)的流失，確保固定資產(chǎn)的賬實相符。

5.加強固定資產(chǎn)信息化管理，提高工作效率

由于科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)中科研儀器儀表種類多，專業(yè)性強，為方便日常管理，建議使用財務(wù)部門固定資產(chǎn)卡片編碼進行管理，以便于后續(xù)的標簽粘貼及資產(chǎn)盤點等工作。財務(wù)部門登記固定資產(chǎn)卡片后打印固定資產(chǎn)標簽，粘貼在相應(yīng)的設(shè)備上，運用固定資產(chǎn)現(xiàn)代信息化管理系統(tǒng)完成繁瑣的資產(chǎn)盤點工作，如可以運用掃描槍掃描固定資產(chǎn)標簽條形碼進行固定資產(chǎn)盤點，由后臺數(shù)據(jù)生成盤點表,減少人力，降低差錯率，提高工作效率。

6.建立固定資產(chǎn)管理績效問責(zé)機制，加強固定資產(chǎn)管理績效考評體系建設(shè)

在固定資產(chǎn)的日常管理中,加大領(lǐng)導(dǎo)重視程度,增強相關(guān)人員日常管理的自覺性, 建立固定資產(chǎn)管理績效問責(zé)機制，將績效管理與日常管理工作各個環(huán)節(jié)相結(jié)合，優(yōu)化考核指標，改進管理方式，強化溝通，建立適合科研事業(yè)單位科研事業(yè)發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理績效考評體系。