創(chuàng)新基層黨員干部監(jiān)督的路徑

黃德鋒

[摘 要]加強(qiáng)對基層黨員干部的監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要內(nèi)容，也是新時代黨建工作的一項重要任務(wù)。面對新形勢下基層黨員干部監(jiān)督的新情況新問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨員干部監(jiān)督，針對基層黨員干部監(jiān)督中存在一些比較突出的問題，采取了一系列重大舉措，不斷創(chuàng)新基層黨員干部監(jiān)督的新途徑，促進(jìn)了黨員監(jiān)督的進(jìn)一步完善，有力推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

[關(guān)鍵詞]新時代;基層黨員干部;黨內(nèi)監(jiān)督;創(chuàng)新路徑

加強(qiáng)對基層黨員干部的監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要內(nèi)容，也是新時代黨建工作的一項重要任務(wù)。黨的十九大報告指出，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，健全黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。中共十八屆六中全會修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對當(dāng)前黨員干部的監(jiān)督做了系統(tǒng)部署，是新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要利器。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對基層黨員干部監(jiān)督中存在一些比較突出的問題，采取了一系列重大舉措，不斷創(chuàng)新基層黨員干部監(jiān)督的新途徑，促進(jìn)了黨員監(jiān)督的進(jìn)一步完善，推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對新時代基層黨建工作的順利開展和有效落實具有重要現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢監(jiān)督的思想基礎(chǔ)

思想上清醒，政治上才能堅定。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“要煉就‘金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷配置我們的精神家園?！雹冱h的十九大報告指出，黨的基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層黨員干部的監(jiān)督，必須強(qiáng)化基層黨員干部的學(xué)習(xí)意識，通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅定廣大黨員干部的理想信念，筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)。

1.必須明確學(xué)習(xí)內(nèi)容

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！彼赋觯骸爸挥屑訌?qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。” ②隨著科技的飛速發(fā)展，人們接收的信息錯綜復(fù)雜，各種思潮交織在一起，一旦缺乏判斷力，就容易產(chǎn)生思想混亂?；鶎狱h員干部工作生活在群眾中間，他們的一舉一動都會給群眾帶來示范效應(yīng)。因此，必須規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容，給他們正確的理論指引。一是學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作和黨的歷史，特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，通過對馬克思主義的認(rèn)識和黨的奮斗歷程的了解，學(xué)會運用馬克思主義立場觀點方法來觀察和解決問題，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的思想觀念;二是學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，提升基層黨員干部道德修養(yǎng)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的道德基礎(chǔ);三是學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，強(qiáng)化規(guī)矩意識，把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的紀(jì)律約束;四是學(xué)習(xí)最新政策和科學(xué)知識，提高實際工作本領(lǐng)和帶領(lǐng)群眾致富能力，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)對新知識、新技能的學(xué)習(xí)把握，精確掌握與本崗位相關(guān)的知識技能是形勢所需、群眾所盼，也是黨員干部服務(wù)群眾的立身之本。

2.用活學(xué)習(xí)載體

創(chuàng)新基層黨員干部監(jiān)督要適應(yīng)黨員干部開展學(xué)習(xí)的現(xiàn)實需要，貼近黨員干部的工作生活實際狀態(tài)?；鶎狱h組織可以開設(shè)比如“道德講堂”等課，邀請知名專家學(xué)者或者鄉(xiāng)賢授課，每季度安排一個時間組織黨員干部集中學(xué)習(xí);建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組的四級，農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、校園、非公社會組織、網(wǎng)絡(luò)媒體的七個領(lǐng)域橫向到邊的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，做到“全領(lǐng)域、全覆蓋”，圍繞不同受眾的特點和需求，開展一些基層黨員干部看得懂、樂于接受的學(xué)習(xí)活動，使理論宣講變得“有血有肉、有聲有色”;做好用好“紀(jì)律講堂”，時刻提醒黨員干部繃緊紀(jì)律之弦;開發(fā)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，發(fā)揮干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院作用;經(jīng)常組織黨員干部到黨校開展理論學(xué)習(xí)，到嘉興南湖、井岡山、延安等紅色基地接受精神洗禮，到傳統(tǒng)名村等地進(jìn)行家風(fēng)教育，推動線上與線下相融合，理論與實踐相融合，課堂與自學(xué)相融合，補(bǔ)充精神之鈣，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的理論自覺和實踐自覺。

二、堅持民主集中制，強(qiáng)化監(jiān)督實效

習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效?！?③因此，要以民主集中制為抓手，拓展基層黨員干部監(jiān)督的范圍和手段，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

1.嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障，也是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在所有黨的紀(jì)律規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！?④按照新時代黨的建設(shè)總要求，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治。基層黨組織要按照民主集中制的要求，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展具有政治特色的主題實踐活動，自覺提高政治站位，堅決同違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的言行做斗爭。圍繞堅定“兩個維護(hù)”和樹立“四個意識”，落實黨的路線方針政策、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)等內(nèi)容開展監(jiān)督檢查，堅決防止“七個有之”，堅決清除嘴上講馬列、內(nèi)心無馬列，臺上講廉潔、臺下搞腐敗的兩面人;著力涵養(yǎng)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，打造“講政治”示范區(qū)，堅決肅清各類腐敗案余毒;嚴(yán)把選人用人思想政治關(guān)，為落實好干部標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確用人導(dǎo)向提供紀(jì)律保證;擦亮政治巡察“利劍”，配齊巡察組人員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡察，深化專項巡察，強(qiáng)化機(jī)動巡察，開展巡察整改“回頭看”專項檢查，綜合運用巡察成果，狠抓整改落實，始終把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在更加重要的位置。

2.開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活

黨的十八屆六中全會提出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務(wù)。抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督的有效途徑。對照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，加強(qiáng)和規(guī)范基層黨組織建設(shè)，清理不合格黨員，認(rèn)真落實“三會一課”制度，民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度等;組織部門、機(jī)關(guān)工委等黨的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力配齊配強(qiáng)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，尤其是對軟弱渙散黨組織和一些基層黨組織進(jìn)行專門指導(dǎo)，適時開展監(jiān)督檢查，確保支部有人員、有臺賬、有會議記錄、有制度，讓每位黨員感覺到自己是組織的一員，增強(qiáng)他們的黨員意識;堅持問題導(dǎo)向，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、原則性戰(zhàn)斗性不強(qiáng)、“一把手”權(quán)力過于集中的問題，充分貫徹民主集中制原則，開誠布公開展批評與自我批評，有話當(dāng)面講，有不滿坦誠提，堅持對組織負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)，用好黨內(nèi)監(jiān)督這一重要利器，切實維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。

三、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)督

基層黨員干部作風(fēng)的好壞關(guān)乎黨和政府的形象，關(guān)乎群眾的獲得感幸福感和安全感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符?！雹莓?dāng)前黨員干部存在一些作風(fēng)方面的頑疾，說明了當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)情況依然艱巨復(fù)雜，必須下大氣力強(qiáng)化對黨員干部的日常監(jiān)督，促使作風(fēng)問題得到根本解決。

1.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

“關(guān)鍵少數(shù)”是黨內(nèi)監(jiān)督的主要對象。中央制定的八項規(guī)定是改進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的突破口，要求“打鐵還需自身硬”，堅持以上率下、以身作則，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。一是要把基層部門主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點，教育引導(dǎo)他們增強(qiáng)群眾感情，嚴(yán)格約束自己，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，涵養(yǎng)良好品德;二是把領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，高度重視家庭建設(shè)，注重家庭、家教、家風(fēng)，認(rèn)識并發(fā)揮好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德、樹立良好家風(fēng)方面的獨特作用，強(qiáng)化黨員干部開展廉潔家風(fēng)建設(shè);三是加強(qiáng)班子成員與黨政主要負(fù)責(zé)同志的作風(fēng)建設(shè)，堅持清除形式主義和官僚主義，對苗頭性傾向性問題，本著治未病的原則，認(rèn)真對待，采用談話提醒、誡勉、函詢、教育等方式，抓早抓小，切實把問題消除在萌芽狀態(tài)，防止小問題發(fā)展成為大錯誤。

2.打好查糾“四風(fēng)”攻堅戰(zhàn)

“四風(fēng)”問題具有的頑固性和反復(fù)性，必須強(qiáng)化日常監(jiān)督。要密切關(guān)注享樂主義、奢靡之風(fēng)新表現(xiàn)新動向，持續(xù)加大監(jiān)督檢查懲處力度，運用隨手拍、微博微信、短信電話等方式，拓寬和暢通舉報渠道，在基層組織中公開大接訪，并根據(jù)工作需要延伸到村、社區(qū)，加強(qiáng)宣傳教育，樹立群眾權(quán)利意識，發(fā)揮各方監(jiān)督作用，堅決防止反彈回潮。把反對形式主義和官僚主義作為紀(jì)律審查和黨內(nèi)問責(zé)的重點，進(jìn)一步加大查處、通報力度，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、放“空炮”?！盎尅薄⑷罕姺从硰?qiáng)烈的，嚴(yán)肅問責(zé)、形成震懾。以中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況為監(jiān)督檢查重點，開展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、扶貧領(lǐng)域、便民窗口作風(fēng)專項巡查，在一個個問題突破的同時，注重梳理分析，挖出共性，轉(zhuǎn)化為制度成果，形成長效機(jī)制，推動基層作風(fēng)全面好轉(zhuǎn)。

3.用好問責(zé)武器

問責(zé)是落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的重要武器。當(dāng)前，“兩個責(zé)任”存在層層遞減的問題，越到基層，黨委主體責(zé)任意識越淡薄。要牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，加強(qiáng)對基層黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全黨委、紀(jì)委、黨委部門和有關(guān)機(jī)關(guān)合力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的工作格局，變“單打獨斗”為“齊抓共管”。堅持有錯必究、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對失職失責(zé)的敢于問責(zé)、曝光典型。對發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、該問責(zé)而不問責(zé)的，嚴(yán)肅問責(zé)，建立與相關(guān)部門問責(zé)溝通協(xié)作機(jī)制，抓回訪教育、問責(zé)成果運用等工作，做好責(zé)任追究的“后半篇”文章。落實“一案雙查”，加強(qiáng)上級紀(jì)委對基層紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，在審查調(diào)查中既嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查追究相關(guān)人員的管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重和社會影響，進(jìn)一步倒查追究黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以問責(zé)倒逼監(jiān)督的落實。

四、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，守住監(jiān)督底線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當(dāng)前，基層反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要堅持懲防并舉，堅持反腐定力，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，守住黨員干部的監(jiān)督底線。

1.整治群眾身邊的微腐敗和不正之風(fēng)

整治群眾身邊的微腐敗和不正之風(fēng)，必須強(qiáng)化對基層黨員干部的有效監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段、監(jiān)督形式上加強(qiáng)力度?；鶎右_展扶貧領(lǐng)域腐敗、涉黑腐敗問題專項治理，結(jié)合懲治“蠅貪蟻腐”，堅決查處基層“小微腐敗”和涉黑“保護(hù)傘”;突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點查處辦證審批、精準(zhǔn)扶貧、小型工程招投標(biāo)、農(nóng)村環(huán)境整治、低保社保等方面的腐敗問題，著力解決優(yōu)親厚友、團(tuán)團(tuán)伙伙、欺壓群眾等問題，不斷增強(qiáng)震懾作用;建立責(zé)任清單、問題清單、整改清單、通報清單和工作報表“四清單一報表”管理臺賬，實行痕跡化管理;延伸巡察觸角，組建基層巡察組，圍繞干部作風(fēng)、服務(wù)效率、辦事便利、“三務(wù)”公開、社保醫(yī)保、扶貧脫貧等問題，到農(nóng)村社區(qū)、基層站所開展巡察督辦，打通黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。

2.完善紀(jì)律建設(shè)機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。一是深化拓展紀(jì)律教育。如升級“紀(jì)律講堂”，加快推進(jìn)紀(jì)律教育館建設(shè);深入開展警示教育，深度剖析違紀(jì)違法典型案例;拍攝系列警示教育片教育廣大黨員干部;打造廉潔品牌，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和基層特色廉潔文化元素，創(chuàng)作一批既有溫度又有深度的廉潔微文學(xué)、微電影、微戲曲、微小品;豐富基層黨風(fēng)廉政建設(shè)載體，深入推進(jìn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌、一部門一特色”示范工程，發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，擴(kuò)大“清風(fēng)影院”覆蓋面和影響力。二是深化運用“四種形態(tài)”。落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實施辦法，嚴(yán)格區(qū)分情形，把好尺度，強(qiáng)化請示匯報和過程監(jiān)督，對函詢結(jié)果進(jìn)行抽查核實。強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)“四必談”，在基層設(shè)立“談心談話室”，常態(tài)化開展談心談話，加強(qiáng)對黨員干部日常教育和監(jiān)督管理，及時提醒糾正苗頭性問題，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。三是總結(jié)紀(jì)律建設(shè)中的有效做法和實招，上升為經(jīng)驗，固化為制度，實現(xiàn)常態(tài)長效。重點圍繞執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，健全規(guī)章制度。

3.健全監(jiān)督體系

黨的十九大報告指出，“要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨的監(jiān)督體系。著力增強(qiáng)監(jiān)督合力，把黨的自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、公檢法司、群團(tuán)組織和新聞媒體的監(jiān)督作用。”一是嚴(yán)格基層黨員干部監(jiān)管細(xì)節(jié)，對基層干部職責(zé)和權(quán)力運行定期組織開展專項檢查、監(jiān)督、審計，細(xì)化權(quán)力運行規(guī)范，明確行政、執(zhí)法責(zé)任和操作流程，建立執(zhí)法全程記錄制度。二是對“微權(quán)力”進(jìn)行公開亮權(quán)，依法公開教育、醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷、社保等民生熱點領(lǐng)域的權(quán)力清單。三是著力加強(qiáng)村級（社區(qū)）基層組織權(quán)力監(jiān)督，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，建設(shè)農(nóng)村“三資”管理平臺，積極推動“三務(wù)”公開，保障群眾知情權(quán);四是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，提升基層監(jiān)督的水平和能力。比如寧波市北侖區(qū)在村設(shè)立“廉政診所”，通過廉情監(jiān)督員及時“出診”、村監(jiān)會每月“會診”、街道聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村干部定期“坐診”并安排專人每日“坐班”、街道紀(jì)工委不定期“巡診”等形式，監(jiān)督村務(wù)運行、化解信訪苗頭，凈化基層風(fēng)氣⑥。南寧市在各行政村（社區(qū)）建立基層廉潔工作站，履行“宣傳、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”等職責(zé)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)和向基層延伸監(jiān)督的“前哨站”⑦。

4.升級智慧監(jiān)督平臺

依托大數(shù)據(jù)管黨治黨是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的未來發(fā)展趨勢和有效途徑。一是拓寬問題線索收集渠道，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在監(jiān)督工作中的運用，實施廉潔預(yù)警處置機(jī)制，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查信息化、精準(zhǔn)化、智能化水平;二是完善黨員干部電子廉潔檔案建設(shè)，將電子廉潔檔案向所有行使公權(quán)力的公職人員延伸，為黨員干部監(jiān)督提供大數(shù)據(jù)支撐;三是落實紀(jì)委信息辦編制、人員，建設(shè)專門服務(wù)器，強(qiáng)化保密管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共建共享，建立平臺與公、檢、法、審計、人社、組織、房管、交管、人民銀行等部門的信息共享機(jī)制，形成掌控全局、深度分析、智能研判的紀(jì)檢監(jiān)察工作綜合系統(tǒng)。

五、關(guān)心關(guān)愛基層黨員干部，激發(fā)監(jiān)督動力

“為政之要，莫先于用人?！币恍h員干部的腐化墮落實際上是監(jiān)督的缺失。強(qiáng)化對基層黨員的監(jiān)督，本質(zhì)上是對基層黨員干部的保護(hù)和關(guān)愛。當(dāng)前，基層黨員干部工作任務(wù)繁重、責(zé)任落實壓力很大，如何在強(qiáng)化監(jiān)督的同時，關(guān)心關(guān)愛他們的成長成才，對于激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力具有重要作用。

1.要端正選人用人導(dǎo)向

強(qiáng)化對選人用人的監(jiān)督，是構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的有效手段。習(xí)近平總書記指出，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部的原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處”。⑧ 2018年5月，中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，強(qiáng)調(diào)要大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，不讓老實人吃虧?；鶎狱h組織一是要踐行嚴(yán)管就是厚愛的原則，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結(jié)合，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰、為敢闖者鼓勁;二是要切實創(chuàng)新知事用人方式，完善評價辦法，選拔任用征求紀(jì)委監(jiān)委意見，多聽群眾建議，多看工作業(yè)績，破解“唯票取人”“唯分取人”“唯GDP取人”“唯年齡取人”，全方位、多角度、立體式地考察任用干部;三是要健全人才培養(yǎng)機(jī)制，組織基層黨員干部到國家部委、省市機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，到工作一線掛職鍛煉，選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記;四是要支持年輕干部參加中央省市部門遴選，每兩年拿出一定數(shù)量的崗位提拔重用，拓寬干部交流渠道，探索聘任制公務(wù)員，千方百計留住人才;五是強(qiáng)化黨組織的把關(guān)作用，對政治上不合格、工作上無擔(dān)當(dāng)、精神上無斗志、廉潔上無底線的干部堅決不用，對各種形式的跑官要官、拉票賄選等行為強(qiáng)化監(jiān)督，不斷促進(jìn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2.構(gòu)建完備的容錯糾錯機(jī)制

構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制，激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，既是對擔(dān)當(dāng)有為干部的保護(hù)，也是黨內(nèi)監(jiān)督的新理念。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，認(rèn)準(zhǔn)了的事，就要大膽地試，勇敢地闖，才能取得一個又一個勝利。積極推進(jìn)新時代干部容錯糾錯機(jī)制改革，要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要要求，在全社會營造“鼓勵探索、寬容失敗”的良好氛圍，堅持雙向發(fā)力，實行正向保護(hù)與反向激勵相結(jié)合、關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格要求相結(jié)合，既為黨員干部劃出“安全區(qū)”，又為黨員干部標(biāo)明“雷區(qū)”。一方面，細(xì)化容錯糾錯的標(biāo)準(zhǔn)、程序和范圍，明確減責(zé)免責(zé)情形，旗幟鮮明地保護(hù)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。鼓勵敢“第一個吃螃蟹”的人，對那些主觀上想干出一番事業(yè)，但在推進(jìn)改革中由于缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤的干部，要肯定其改革創(chuàng)新精神，鼓勵他們認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，找到出現(xiàn)錯誤的原因，打消其“不做事才不會出事”的顧慮，保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面，兼顧反向激勵，強(qiáng)化約束，建立容錯“負(fù)面清單”，劃出容錯底線，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的黨員、干部，督促黨員干部嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法辦事，做到嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心黨員干部相統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心關(guān)愛干部，多為干部辦實事、辦好事。黨的十八大以來，中央出臺了一系列關(guān)心愛護(hù)激勵基層干部的措施。要嚴(yán)格落實好上級政策，保障正常福利，對符合職級并行條件的要及時辦理職級晉升，發(fā)放基層工作津貼，推行基層干部績效考核，提升基層黨員干部的獲得感;充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委、工會等組織作用，開展文體活動、聯(lián)誼活動，營造濃厚的團(tuán)隊文化氛圍，增強(qiáng)基層黨員干部職業(yè)歸屬感。此外，基層黨組織要加強(qiáng)正面宣傳力度，要多宣傳那些敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的模范，多宣傳身邊好人，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，讓正能量成為社會主流。

3.樹立正確的政績觀

黨員干部要強(qiáng)化有效的自我監(jiān)督，必須樹立正確的政績觀。2018年習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時指出，“功成不必在我”，不是說消極、怠政、不作為，而是要牢固樹立正確政績觀。既要做顯績，也要做潛績，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、經(jīng)過歷史沉淀后真正的評價。⑨一個人的政績觀決定和影響著干好工作的拼勁和狀態(tài)，決定著他未來“走向哪”和“走多遠(yuǎn)”。通過對黨員干部的有效監(jiān)督，促使黨員干部樹立正確的政績觀，才能做到既解決老問題，也察覺新問題;既解決表面問題，也解決深層問題;既解決微小問題，也解決突出問題，否則很可能跑偏，走得越遠(yuǎn)，影響越壞⑩。樹立正確的政績觀，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，還要從思想深處解決“我是誰、依靠誰、為了誰”這一宗旨意識問題，堅決反對形式主義、官僚主義，破除“當(dāng)官就是為了發(fā)財”的錯誤思想，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。基層黨員干部要敢于較真碰硬，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，在工作中得到磨礪得到鍛煉，在群眾中留下好口碑。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加強(qiáng)基層黨員干部監(jiān)督，是新形勢下以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨建工作、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要途徑?；鶎狱h組織和黨員干部處于黨的工作的第一線，他們的作為直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，關(guān)系到黨的各項政策在基層的有效執(zhí)行和落實。因此，加強(qiáng)基層黨員干部監(jiān)督，不斷創(chuàng)新黨員干部監(jiān)督的新途徑，就能進(jìn)一步促使廣大黨員干部始終不忘初心、牢記使命，廉潔自律、擔(dān)當(dāng)有為，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢筑牢根基。

注釋：

①中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》學(xué)習(xí)出版社，2018年，第314頁。

②《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第404頁。

③《習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全體會議上的講話》，新華網(wǎng)，2016年1月12日。

④《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年，第155頁。

⑤中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年，第318頁。

⑥陳冠軍：《“廉政診所”把脈基層政治生態(tài)》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2018年5月2日，第4版。

⑦蔣愛云、葉旭春：《廣西南寧創(chuàng)建基層廉潔工作站把監(jiān)督“前哨”設(shè)到村居》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2018年7月5日，第3版。

⑧中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年，第315頁。

⑨《習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議》，新華網(wǎng)，2018年3月8日。

⑩申國華：《反形式主義需要鐵一般擔(dān)當(dāng)》，《半月談》（內(nèi)部版）2018年第6期，第50頁。

（作者系中共江西省委黨校黨史黨建教研部副教授）

（責(zé)任編輯? ? 矯海霞）