加強(qiáng)多元治理 解決民生難題

孫輝

[摘 要]上海市殷行街道通過(guò)政企社合作，吸引社會(huì)資本參與非機(jī)動(dòng)車庫(kù)（棚）智能化綜合改造，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)行了有益的嘗試。具體做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于運(yùn)用多元治理的視角解決民生難題，具有一定借鑒價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]多元治理;民生;社會(huì)治理

2014年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)討論時(shí)指出：“社會(huì)治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新?！边@一年，上海市委將“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”作為一號(hào)課題，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，起草形成指導(dǎo)上海街鎮(zhèn)體制調(diào)整改革的“1+6”文件體系。此舉被稱為我國(guó)基層社會(huì)治理領(lǐng)域“近20年來(lái)最大的一次變革” ①。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)進(jìn)一步要求上?！吧罨鐣?huì)治理創(chuàng)新”，特別強(qiáng)調(diào)要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效。這些年來(lái)，上海基層圍繞社會(huì)治理開展了一系列的創(chuàng)新探索，這些探索不是簡(jiǎn)單的就事論事、解決問(wèn)題，而是充分體現(xiàn)了總書記指示的體制機(jī)制創(chuàng)新和“四化”要求。2018年以來(lái)，殷行街道結(jié)合“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研中排摸出的老百姓的“急難愁盼”問(wèn)題，結(jié)合街道老舊小區(qū)多的實(shí)際，借鑒基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域常用的BOT模式（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交），通過(guò)政企社合作，吸引社會(huì)資本參與非機(jī)動(dòng)車庫(kù)（棚）智能化綜合改造，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)中，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理做出了積極而有益的嘗試。本文在客觀總結(jié)殷行街道這一創(chuàng)新做法基礎(chǔ)上，從政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元合作治理的視角而不是政府一元化的行政思維，分析提出了對(duì)老舊社區(qū)配套設(shè)施改造具有一定借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、為什么要改

1.客觀現(xiàn)實(shí)的需要

從客觀現(xiàn)實(shí)看，殷行社區(qū)現(xiàn)有非機(jī)動(dòng)車庫(kù)（棚）193個(gè)，大多建于20世紀(jì)七八十年代，原來(lái)由物業(yè)、業(yè)委會(huì)委托收取管理費(fèi)，聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)車庫(kù)的車輛看管和保安保潔工作。在傳統(tǒng)的管理和運(yùn)行模式下，車庫(kù)（棚）內(nèi)物品丟失、車輛被盜事件屢見不鮮;消防安全隱患重重，私拉電線、車庫(kù)住人（90%以上的傳統(tǒng)車棚存在不同程度的“三合一”住人情況，30%以上存在生火做飯情況）、違規(guī)擺放液化氣鋼瓶等現(xiàn)象屢禁不絕，加之管理混亂、容量不足、臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，非機(jī)動(dòng)車被盜事件、火災(zāi)事故等時(shí)有發(fā)生，與人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)小區(qū)良好治安、安全消防、整潔環(huán)境的需要形成越來(lái)越大的反差，導(dǎo)致車主與居委、物業(yè)的矛盾日益突出，由此引發(fā)的信訪投訴日趨增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，殷行社區(qū)因車庫(kù)（棚）非機(jī)動(dòng)車停放引發(fā)的相關(guān)投訴60余件，一定規(guī)?；馂?zāi)事故3起，直接經(jīng)濟(jì)損失近30萬(wàn)元 ②。

2.主觀方面的要求

近年來(lái)，從中央到地方，都對(duì)城市管理精細(xì)化、智能化提出了明確要求，需要基層積極回應(yīng)、有效落實(shí)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，提高社會(huì)治理“四化”水平，其中“智能化”就是“四化”之一?！渡虾Ｊ凶≌^(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》明確提出，在推進(jìn)美麗家園項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要按照能改盡改的原則，對(duì)小區(qū)老舊車庫(kù)（棚）進(jìn)行智能化改造 ③。2019年，推進(jìn)社會(huì)治理的智能化也被列入市委相關(guān)文件，“為700個(gè)住宅小區(qū)新增電動(dòng)自行車充電設(shè)施”已經(jīng)被列入市政府實(shí)事項(xiàng)目，并制訂了地下、半地下、地上三種車庫(kù)（棚）改造的實(shí)施方案和建設(shè)導(dǎo)則。2018年，街道在深入基層開展大調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)“三駕馬車”和廣大居民群眾對(duì)非機(jī)動(dòng)車棚進(jìn)行智能化改造的呼聲也非常強(qiáng)烈。

鑒于以上客觀需要和主觀要求，殷行街道按照“進(jìn)出更方便、門禁更智能、車位更合理、監(jiān)管更安全”的原則，探索對(duì)非機(jī)動(dòng)車庫(kù)（棚）實(shí)施智能化改造，消除安全隱患，整治環(huán)境臟亂差現(xiàn)象，并根據(jù)居民群眾提出的意見建議，立足于精細(xì)化管理要求，將安裝智能門禁、智能消防、智能充電、智能監(jiān)控等設(shè)備作為規(guī)定動(dòng)作。根據(jù)不同小區(qū)可用場(chǎng)地情況，每個(gè)車庫(kù)（棚）大約可供100-200輛非機(jī)動(dòng)車集約停放和充電，據(jù)測(cè)算，每個(gè)車庫(kù)（棚）工程改造及相關(guān)設(shè)備費(fèi)用共計(jì)約10-14萬(wàn)元不等。

二、怎么樣改

傳統(tǒng)非機(jī)動(dòng)車庫(kù)（棚）改造有兩種模式：一是完全由政府包攬。目前建成小區(qū)的車庫(kù)（棚）改造大多是這種模式，政府安排、政府出資、政府立項(xiàng)（一般是通過(guò)相應(yīng)程序，單獨(dú)或作為智慧社區(qū)項(xiàng)目的一部分，委托企業(yè)實(shí)施改造）。這也是基于“國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)治理” ④使然。這種行政化的推進(jìn)模式，雖然一時(shí)看起來(lái)高效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看容易形成居民的依賴心理，后續(xù)的維修保養(yǎng)資金和責(zé)任也難以落實(shí)。如果是組成專門公司進(jìn)行維護(hù)，政府不僅有建設(shè)成本，還需承擔(dān)車庫(kù)（棚）存續(xù)期間占每年10%建設(shè)費(fèi)用的維護(hù)成本。二是由居民全額出資。這主要適用于中高檔商品房住宅區(qū)，有利于充分發(fā)揮居民的主動(dòng)性和參與熱情，但殷行街道住宅小區(qū)房屋結(jié)構(gòu)以系統(tǒng)公房、售后公房、征收安置房為主，住宅小區(qū)工薪階層、中低收入人群占比較大，居民出資的阻力大，溝通成本高。

針對(duì)上述兩難選擇，街道打破行政化思維，通過(guò)多元治理，創(chuàng)新體制機(jī)制，引入社會(huì)資本，創(chuàng)造性地探索了黨建引領(lǐng)下的“政府引導(dǎo)、居民主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的改造新模式，計(jì)劃用三年時(shí)間（2018-2020）全面推進(jìn)190余個(gè)車庫(kù)（棚）改造工作，截至目前已經(jīng)完成了70 個(gè)。主要做法有：

1.政府引導(dǎo)

在當(dāng)下的中國(guó)，雖然隨著社會(huì)的發(fā)育，社區(qū)居民參與社會(huì)治理的積極性明顯增強(qiáng)，但涉及社會(huì)和私域之事，也還需要政府的引導(dǎo)和助推。在智能車庫(kù)（棚）改造過(guò)程中，政府引導(dǎo)主要體現(xiàn)在四方面：一是引入合格供應(yīng)商。街道探索引入合格供應(yīng)商制度，為社區(qū)提供有建造和管理資質(zhì)的企業(yè)名單，供業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司選擇參考，以降低居民自行尋找企業(yè)需負(fù)擔(dān)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)資金。以比例配資（一般在15%左右）的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)帶資投入智能車庫(kù)（棚）改造。三是搭建各方協(xié)商的平臺(tái)。即在小區(qū)層面，由居民區(qū)黨總支牽頭，搭建由街道平安辦、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、建設(shè)單位、樓組長(zhǎng)等利益相關(guān)者共同參與的溝通會(huì)和協(xié)商會(huì);四是助力清退庫(kù)（棚）看管人員。即通過(guò)加大安全檢查力度、幫助安排工作等約束和激勵(lì)手段相結(jié)合，清退傳統(tǒng)車庫(kù)（棚）看管人員，為智能化改造提供前提條件，因?yàn)檐噹?kù)（棚）住人（有時(shí)甚至是拖家?guī)Э冢⑸鹱鲲?，不僅存在極大的安全隱患，而且擠占了本不寬裕的停車空間。

2.居民主體

根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的相關(guān)立法精神和《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，居民住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車庫(kù)（棚）的所有權(quán)及其派生的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，應(yīng)該歸小區(qū)全體業(yè)主所有。既然俱樂(lè)部物品排他、產(chǎn)權(quán)邊界相對(duì)清晰，完全可以通過(guò)一定的制度安排，由居民以一定的對(duì)價(jià)，自主尋找愿意參與改造的企業(yè)。據(jù)此，街道將車庫(kù)（棚）改不改、怎么改，改建后車庫(kù)（棚）的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的讓渡，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等敏感問(wèn)題均由居民自己（具體操作則由業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司代表居民）與企業(yè)商量，并在會(huì)商基礎(chǔ)上由業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司作為雙甲方與企業(yè)簽訂合同，約定車庫(kù)（棚）改造和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各自的權(quán)利與義務(wù)，把決定權(quán)掌握在居民自己手里，培養(yǎng)居民自主意識(shí)，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)一致的精神。

3.市場(chǎng)運(yùn)作

非機(jī)動(dòng)車庫(kù)（棚）的改造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)采用基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)中常用的BOT模式。企業(yè)根據(jù)合同約定帶資負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)收取停車費(fèi)和充電費(fèi)收回成本并獲得一定的利潤(rùn)。同時(shí)，從維護(hù)各方利益出發(fā)，通過(guò)法律顧問(wèn)全程參與，由車庫(kù)（棚）改造企業(yè)與業(yè)委會(huì)簽訂合同，按照“帕累托最優(yōu)”原則進(jìn)行約定，前5年維持改造前居民停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變（一般每車每月20-25元）;后5年，企業(yè)與業(yè)委會(huì)按照合同約定共享收益（一般根據(jù)車庫(kù)規(guī)模大小，停車費(fèi)和充電費(fèi)的盈余由企業(yè)和業(yè)主按6：4或7：3比例分成）;10年后，車庫(kù)（棚）及相關(guān)的智能充電設(shè)備的所有權(quán)全部歸業(yè)主所有，企業(yè)則在同等條件下享有提供維修維護(hù)服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。在此運(yùn)作方式下，政府僅需承擔(dān)引導(dǎo)資金，企業(yè)有一個(gè)長(zhǎng)期且相對(duì)穩(wěn)定的收益保障愿意帶資改造，業(yè)主通過(guò)行使自己對(duì)車棚（庫(kù)）的處分權(quán)利，讓渡一定年限的運(yùn)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，享受到更安全、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，各方利益都得到充分保障。

三、主要成效

1.體現(xiàn)了公共財(cái)政的應(yīng)有屬性

一是維護(hù)了公共財(cái)政的公平性。公共財(cái)政投入一個(gè)領(lǐng)域就無(wú)法投入到另一個(gè)領(lǐng)域，其公平性決定了公共財(cái)政應(yīng)著眼于滿足社會(huì)公共需要。公共財(cái)政若介入私人領(lǐng)域，大包大攬改造車庫(kù)（棚），一定程度上違背了公共財(cái)政的公平性原則。在智能車庫(kù)（棚）項(xiàng)目中，街道將公共財(cái)政僅作為杠桿引導(dǎo)市場(chǎng)企業(yè)帶資改造，而不是大包大攬，充分體現(xiàn)了公共財(cái)政支出的公平性原則。

二是增強(qiáng)了公共財(cái)政的可持續(xù)性。政府財(cái)政投入總量是有限的，其增長(zhǎng)也會(huì)面臨不確定性。若大包大攬，很容易在某一時(shí)點(diǎn)陷入難以為繼的境地。比如，殷行街道第一家全部通過(guò)使用政府資金改造的“無(wú)人看管車棚”——市光四村睦鄰車棚雖然取得了良好的運(yùn)作效果，但就因?yàn)槿狈ψ銐虻暮罄m(xù)資金支持，無(wú)法在其他小區(qū)迅速?gòu)?fù)制推廣。智能車庫(kù)（棚）新模式主要資金來(lái)源于企業(yè)，對(duì)公共財(cái)政的需求小，也排除了需政府后期投入資金進(jìn)行維修更新的風(fēng)險(xiǎn)，更具有可持續(xù)性。

三是發(fā)揮了公共財(cái)政的杠桿作用?？扑拐J(rèn)為：“對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)說(shuō)最好的結(jié)果就是最大化整體生產(chǎn)價(jià)值。” ⑤如果我們承認(rèn)這句話的價(jià)值，那就不能否認(rèn)在增進(jìn)社會(huì)福利時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮公共財(cái)政的投入產(chǎn)出比。相較于傳統(tǒng)的政府大包大攬，街道以改造項(xiàng)目15-20%的資金作為引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)市場(chǎng)企業(yè)帶資改造，最大限度地發(fā)揮了公共財(cái)政的杠杠效應(yīng)。以一個(gè)車庫(kù)（棚）改造費(fèi)用14萬(wàn)為例，街道投入不超過(guò)2.8萬(wàn)元，帶動(dòng)了市場(chǎng)企業(yè)投入資金11.2萬(wàn)元。2018年60個(gè)非機(jī)動(dòng)車庫(kù)改造，街道總投入不超過(guò)170萬(wàn)，市場(chǎng)企業(yè)投入資金約700萬(wàn)，加上后期維護(hù)等費(fèi)用，市場(chǎng)企業(yè)投入近1000萬(wàn)元，粗略計(jì)算下來(lái)，公共財(cái)政的效應(yīng)放大了六倍。公共財(cái)政就像杠桿一樣，最大程度上撬動(dòng)社會(huì)資本投入。

2.激發(fā)了社區(qū)居民的主體地位

在非機(jī)動(dòng)車庫(kù)（棚）的改造過(guò)程中，街道由過(guò)去的實(shí)施主體轉(zhuǎn)變?yōu)榇罱ㄆ脚_(tái)、資金引導(dǎo)，將主導(dǎo)權(quán)交到居民手上。車庫(kù)是否改造、選誰(shuí)改造、權(quán)利責(zé)任如何約定這些問(wèn)題都由居民決定。具體而言：則是通過(guò)居民區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，小區(qū)在征詢?nèi)w業(yè)主意見并在絕大多數(shù)居民“同意改”的基礎(chǔ)上，授權(quán)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)與建設(shè)單位充分協(xié)商，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，簽訂車庫(kù)（棚）改造和運(yùn)營(yíng)合同，這樣居民從原來(lái)的政府“要我改”到“我要改”，極大地激發(fā)了其主體意識(shí)和主人翁精神，在使用過(guò)程中也會(huì)更加愛惜和維護(hù)設(shè)施設(shè)備，有助于延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。居民主體意識(shí)的培塑，也為今后小區(qū)其他公共事務(wù)治理或者說(shuō)俱樂(lè)部物品的供給起到了很好的示范效應(yīng)。

3.培育了企業(yè)發(fā)展的新市場(chǎng)

原先由政府包攬改造的模式一定程度上會(huì)阻礙這一領(lǐng)域的市場(chǎng)發(fā)育。如今，政府退場(chǎng)，企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，居民主場(chǎng)，從完成一個(gè)車庫(kù)（棚）改建到70個(gè)以及更多車庫(kù)（棚）改建，市場(chǎng)的蛋糕越做越大，參與的企業(yè)就越多，企業(yè)間形成良性競(jìng)爭(zhēng)，又有利于車庫(kù)（棚）更快地建、更好地管，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民多贏的局面。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

理想的城市精細(xì)化管理，不應(yīng)當(dāng)是政府“大包大攬”，而是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方主觀能動(dòng)性，通過(guò)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，因地制宜精準(zhǔn)施策，同時(shí)不能只顧眼前一時(shí)的效率，而要將“前期的建設(shè)、中間的管理、后期的更新”一體考慮，綜合施策，最大限度減少歷史遺留問(wèn)題發(fā)生。

1.以人為本是基礎(chǔ)

“社會(huì)治理的核心在人。”老百姓的需求在哪里，涉及人的矛盾的焦點(diǎn)在哪里，工作的重點(diǎn)就在哪里。在殷行街道非機(jī)動(dòng)車庫(kù)（棚）智能化改造案例中，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于解決老百姓的急難愁盼問(wèn)題，從而不斷提高老百姓的獲得感、幸福感、安全感;也考慮了清退人員的安置問(wèn)題，以及業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司的利益分享，最終將一項(xiàng)各方都存在一定顧慮的工程打造成各方都支持的民生實(shí)事，獲得了群眾衷心支持和擁護(hù)。

2.各方共贏為前提

按照奧斯特羅姆的“多中心自組織治理理論”⑥ ，解決公共資源的優(yōu)化配置，不應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)的非此即彼，完全可以由不同的利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)合作，在各方都得到有效激勵(lì)中，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和公共事務(wù)的可持續(xù)治理。在智能車庫(kù)（棚）項(xiàng)目中，參與各方通過(guò)協(xié)商溝通，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)集體利益相對(duì)優(yōu)化的方案，可以說(shuō)各方也都因?yàn)檫@一制度安排成了贏家——街道擺脫了“保姆”身份，居民有了安全、智能的車庫(kù)，企業(yè)獲得了利潤(rùn)和發(fā)展空間，三方共贏，各取所需，使項(xiàng)目建設(shè)有足夠的內(nèi)在動(dòng)力，也使得整個(gè)運(yùn)作機(jī)制富有活力。

3.示范引領(lǐng)破瓶頸

智能車庫(kù)（棚）項(xiàng)目初衷很好，但實(shí)施起來(lái)仍阻力重重。有些居民為圖方便、省小錢，不愿將非機(jī)動(dòng)車停入車庫(kù);有些則認(rèn)為改造就是為了漲價(jià);有些擔(dān)心車棚里安裝差點(diǎn)設(shè)施是否安全……針對(duì)這些問(wèn)題，街道和居委做了大量宣傳工作，說(shuō)明舊車庫(kù)存在的安全隱患，向居民和物業(yè)介紹新車庫(kù)（棚）的運(yùn)營(yíng)模式和收費(fèi)去向，并在矛盾相對(duì)較少、物業(yè)相對(duì)配合的國(guó)和片社區(qū)先行試點(diǎn)，在片區(qū)黨委和小區(qū)黨總支引領(lǐng)下，紅色業(yè)委會(huì)和黨建聯(lián)盟物業(yè)單位積極參與，國(guó)和片12個(gè)車庫(kù)（棚）在2個(gè)月內(nèi)全部改造完成。試點(diǎn)車庫(kù)（棚）建成后，其他小區(qū)黨總支組織業(yè)委會(huì)和居民代表前往參觀，改造后的車庫(kù)（棚）進(jìn)出便捷、明亮整潔、停放有序、收費(fèi)公示等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了很好的宣傳示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。

4.建管并舉助長(zhǎng)遠(yuǎn)

車庫(kù)（棚）改造只是短期內(nèi)的建設(shè)小工程，管理和維護(hù)才是需要長(zhǎng)期維持的大工程，也是整個(gè)項(xiàng)目的生命力所在。把市場(chǎng)能解決的事情交還給市場(chǎng)。建和管都由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，后期車庫(kù)（棚）的維護(hù)和修繕問(wèn)題得以解決，才是兼顧現(xiàn)在和將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。無(wú)論是車庫(kù)（棚）改造、加裝電梯還是美麗家園、智慧社區(qū)項(xiàng)目，只有將前期的建設(shè)和后期的管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)提早謀劃，統(tǒng)籌考慮，才能有效避免“爛尾工程”，保證項(xiàng)目運(yùn)行的持久和活力⑦。

5.法治保障守底線

政府要有高瞻遠(yuǎn)矚的目標(biāo)，也要有底線思維。底線思維就是用法治手段保障和解決項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。業(yè)委會(huì)、物業(yè)、企業(yè)作為平等民事主體，在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與下簽訂三方合約，約定各方權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任，以及權(quán)利救濟(jì)和爭(zhēng)議解決的途徑，為各方合法利益提供了基本但必要的法治保障，用書面合同約定的形式，盡可能避免后期容易產(chǎn)生的矛盾和沖突。

注釋：

①姜泓冰、勵(lì)漪：《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月6日。

②2016年6月21日凌晨，市光一村一非機(jī)動(dòng)車棚內(nèi)因電瓶車自燃造成車棚起火，該火災(zāi)持續(xù)時(shí)間約為45分鐘。據(jù)統(tǒng)計(jì)：該車棚共停放有車輛176輛，其中全損車輛共有25輛，部分損壞的143輛，直接經(jīng)濟(jì)損失16萬(wàn)元。

③《上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》明確：“以實(shí)事工程和街鎮(zhèn)惠民項(xiàng)目等形式，持續(xù)開展既有住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有條件的住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)全覆蓋;區(qū)和街鎮(zhèn)要完善停車矛盾疏解調(diào)處機(jī)制，預(yù)防和減少因停車問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛?！?/p>

④郁建興、關(guān)爽：《從社會(huì)管控到社會(huì)治理——當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的新進(jìn)展》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第12期。

⑤[美]羅納德·H.科斯： 《企業(yè)、市場(chǎng)與法律》，盛洪、陳郁譯校，格致出版社：上海人民出版社，2014年版，第22頁(yè)。

⑥Ostrom E. Governing the Commons： The Evolution of Institutions for Collective Action， New York， Cambridge University Press， 1990.

⑦我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一些結(jié)合智慧社區(qū)由政府委托的企業(yè)改造的智慧車棚，由于考慮清退人員費(fèi)時(shí)費(fèi)力，就將改造后的車棚移交給原來(lái)的看護(hù)車棚人，不僅擠占了停車空間，也無(wú)法解決上文提出的因車棚違規(guī)住人存在的潛在隱患。還有的車棚由于無(wú)人管理、棚頂漏水，居民不愿交費(fèi)等原因，導(dǎo)致車棚（庫(kù)）改造不久就無(wú)法使用的情況。

（作者系上海市殷行街道辦事處主任）

（責(zé)任編輯? ?周? ??。?/p>