新時(shí)代黨的政治建設(shè)：定位、運(yùn)行與效應(yīng)

陳位志

摘要：中共十九大報(bào)告做出了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大戰(zhàn)略安排，體現(xiàn)對(duì)黨的政治建設(shè)歷史探索經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)。新時(shí)代黨的政治建設(shè)應(yīng)以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為首要任務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，保持黨的政治本色，持續(xù)提高黨員干部的政治覺(jué)悟和政治能力。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的建設(shè)質(zhì)量、推進(jìn)國(guó)家政治體制改革提供了重要?jiǎng)恿突颈Ｕ稀?/p>

關(guān)鍵詞：黨的政治建設(shè);政治紀(jì)律;政治規(guī)矩;政治生活;政治生態(tài)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-623x（2019）03-0096-06

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨方略，從各個(gè)方面不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，在管黨治黨實(shí)踐中突出強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)的重要地位。中共十九大報(bào)告在總結(jié)黨的政治建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，正式提出黨的政治建設(shè)命題。在全面總結(jié)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2019年1月31日通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行整體部署。新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的探索對(duì)鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的建設(shè)質(zhì)量、深化中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體制改革具有重要意義。

一、新時(shí)代黨的政治建設(shè)的全新定位

堅(jiān)定的政治信仰、崇高的政治追求、純潔的政治本色是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本品質(zhì)。中共十九大報(bào)告對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了全新定性和定位，提出黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、將黨的政治建設(shè)擺在首位等重大論斷。之所以如此強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)，既與黨的性質(zhì)、宗旨、特點(diǎn)和傳統(tǒng)有關(guān)，也與黨內(nèi)存在的深層次矛盾問(wèn)題以及黨擔(dān)負(fù)的時(shí)代任務(wù)與使命有關(guān)。

（一）把黨的政治建設(shè)確立為黨的根本性建設(shè)，回歸馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和特征

政治性是政黨的首要屬性，也是政黨與其他組織的根本區(qū)別，這不僅僅因?yàn)檎h以追逐政治權(quán)力為核心任務(wù)，更重要的是因?yàn)檎h以實(shí)現(xiàn)其特有的政治目標(biāo)、依靠特定的政治價(jià)值觀進(jìn)行組織和活動(dòng)。與其他政黨不一樣的是，馬克思主義政黨本質(zhì)上以先進(jìn)性、代表性和純潔性來(lái)體現(xiàn)獨(dú)特的政治品質(zhì)，先進(jìn)性主要體現(xiàn)在指導(dǎo)思想、階級(jí)成分、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部紀(jì)律能夠引領(lǐng)歷史和時(shí)代，代表性主要來(lái)源于馬克思主義政黨以實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的幸福為目標(biāo)的價(jià)值訴求，純潔性體現(xiàn)為崇高的信仰、嚴(yán)密的組織和紀(jì)律以及對(duì)黨員的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，等等。正是因?yàn)橛辛讼冗M(jìn)性、代表性和純潔性，馬克思主義政黨才能具備根本性的政治優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自己的政治主張和政治追求。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生就明確宣布自己的政治目的是“社會(huì)革命”，旗幟鮮明提出自己的政治主張和政治理想，標(biāo)明與其他形形色色政黨的區(qū)別。毛澤東1929年提出要糾正黨內(nèi)單純軍事化的觀點(diǎn)，要求“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”。毛澤東還總結(jié)出黨的領(lǐng)導(dǎo)包括思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)的基本規(guī)律，強(qiáng)調(diào)黨要完成自己的使命，必須要堅(jiān)持自己的思想路線、政治路線和組織路線，才能把黨建設(shè)成一個(gè)思想、政治和組織上都完全鞏固的“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)士”。對(duì)于黨的政治特色和政治傳統(tǒng)，習(xí)近平進(jìn)行了高度概括和總結(jié)：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話……共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？”中共十九大報(bào)告首次明確強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是對(duì)馬克思主義政黨政治屬性和政治特色的價(jià)值回歸。中國(guó)共產(chǎn)黨就是要旗幟鮮明地表達(dá)政治理想和目標(biāo)，理直氣壯地傳播自己的政治價(jià)值觀，通過(guò)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)不斷凝聚黨的政治優(yōu)勢(shì)。

（二）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建新時(shí)代黨的建設(shè)全新格局

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)革命、建設(shè)和改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須根據(jù)時(shí)代環(huán)境和使命任務(wù)變化與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整黨的建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，不斷優(yōu)化黨的建設(shè)格局。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過(guò)程中，毛澤東提出從思想上入黨、加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的重要論斷，即以思想建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，將黨建設(shè)成為一名“堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)士”。改革開放后，鄧小平深刻總結(jié)新中國(guó)成立后特別是“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為過(guò)去黨所犯的很多錯(cuò)誤更多與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的不完善有關(guān)，因此推動(dòng)并形成了制度建黨的重要格局。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，黨面臨的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)越來(lái)越嚴(yán)峻，發(fā)生消極腐敗的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要保持黨的先進(jìn)性，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。2002年中共十六大報(bào)告中明確提出把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，黨的建設(shè)總體布局進(jìn)一步得到豐富和完善。中共十七大、十八大將黨的建設(shè)進(jìn)一步概括為包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的五位一體布局，進(jìn)一步拓展了黨的建設(shè)時(shí)代內(nèi)容。中共十八大后，全面從嚴(yán)治黨成為新時(shí)代黨的建設(shè)基本戰(zhàn)略。在系統(tǒng)總結(jié)全面從嚴(yán)治黨豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中共十九大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)基本格局進(jìn)一步概括“5+2”全新格局，即要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿其中，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)全新格局，才能真正鞏固黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，提高全黨的政治能力，對(duì)黨的其他方面的建設(shè)具有綱舉目張的效果。

（三）將黨的政治建設(shè)擺在首位，為解決黨的建設(shè)領(lǐng)域存在的深層次矛盾與問(wèn)題提供全新思路

中共十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨極大地改善了黨的建設(shè)總體狀況，形成全新的黨的建設(shè)狀態(tài)與形勢(shì)。但是，黨的自身建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、模糊化以及黨建工作邊緣化問(wèn)題仍然存在。在一些基層社區(qū)、社會(huì)組織的企業(yè)，基層黨組織邊緣化現(xiàn)象并不少見(jiàn)，黨員先鋒模范作用不明顯、不突出。許多黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部將黨建工作簡(jiǎn)單化理解為政治學(xué)習(xí)和反腐倡廉，將黨建工作與本部門實(shí)際業(yè)務(wù)工作完全分割開，離開實(shí)際工作“空談”黨建工作。二是黨內(nèi)仍然存在個(gè)人主義、分散主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化等挑戰(zhàn)中央權(quán)威、破環(huán)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的現(xiàn)象。習(xí)近平尖銳地指出：“干部在政治上出問(wèn)題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問(wèn)題，有的甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重?！比亲黠L(fēng)建設(shè)仍然存在官僚主義和形式主義等頑固性問(wèn)題。中共十八大后中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口全面踐行從嚴(yán)從緊治黨原則，在實(shí)踐中取得明顯成效，但作風(fēng)領(lǐng)域仍存在各種深層次頑固問(wèn)題與矛盾。中共十九大后，針對(duì)各種“形式主義、官僚主義”新問(wèn)題和新表現(xiàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”問(wèn)題不能停止，作風(fēng)建設(shè)必須永遠(yuǎn)在路上。四是反腐敗斗爭(zhēng)要取得壓倒性勝利仍然任重道遠(yuǎn)。盡管中央以高壓態(tài)勢(shì)大力反腐，力求形成不敢腐的有效震懾，但在反腐高壓態(tài)勢(shì)下仍有領(lǐng)導(dǎo)干部以身試險(xiǎn)，包括中共十九大后仍有領(lǐng)導(dǎo)干部不知收斂，大肆進(jìn)行貪污腐敗活動(dòng)?？傊?，黨內(nèi)這些深層次矛盾和問(wèn)題，都與黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)有關(guān)，與黨內(nèi)政治環(huán)境和政治生態(tài)受污染有關(guān)，與黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰、政治覺(jué)悟、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定有關(guān)。中共十九大提出要把黨的政治建設(shè)擺在首位，就是要以更高的政治站位、更決絕的政治勇氣和更完備的政治能力來(lái)切實(shí)有效解決這些深層次矛盾和問(wèn)題。

二、新時(shí)代黨的政治建設(shè)基本

框架和運(yùn)行體系

中共十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)關(guān)于黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等問(wèn)題，黨內(nèi)開展一系列的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，相繼出臺(tái)一系列法規(guī)制度。這些理論和實(shí)踐探索對(duì)鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高全黨政治能力、保持黨的政治本色起到顯著作用，也為中共十九大完整提出黨的政治建設(shè)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）將著力維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)

一個(gè)政黨能否保持團(tuán)結(jié)和達(dá)到高度統(tǒng)一，很大程度上取決于核心領(lǐng)導(dǎo)層和決策層是否具備足夠的權(quán)威和影響力，是否能保證上下一致、政令暢通和令行禁止。為確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大工作部署，確保黨中央權(quán)威核心地位，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全黨要具備政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，保證各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上始終同黨中央保持高度一致?！八膫€(gè)意識(shí)”從各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)、大局觀、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)等方面提出明確的思想邊界，與“四個(gè)服從”一起成為處理黨員和組織、中央和地方、上級(jí)和下級(jí)關(guān)系的基本原則，也成為維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想。同時(shí)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不僅要靠全黨在思想上的高度自覺(jué)，更要靠鐵的紀(jì)律和嚴(yán)謹(jǐn)周密的制度法規(guī)。2015年8月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)巡視，著力發(fā)現(xiàn)違背黨的路線方針政策的言行以及有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違、拉幫結(jié)派等問(wèn)題。2015年10月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)破壞黨的集中統(tǒng)一的言行提出包括警告到開除黨籍的處分規(guī)定。2016年6月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》中明確提出要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2016年10月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確將維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、樹立“四個(gè)意識(shí)”情況作為監(jiān)督的基本內(nèi)容。2016年10月通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)全黨必須堅(jiān)決執(zhí)行中央決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。2019年1月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》則著重強(qiáng)調(diào)了全黨要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重大要求?？傊?，要真正落實(shí)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威，最可靠的還是通過(guò)有效的黨內(nèi)紀(jì)律、法規(guī)和制度來(lái)進(jìn)行約束和規(guī)范。

（二）將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基本保障

突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是中共十八大后加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。對(duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，政治紀(jì)律主要是全體黨員在政治方向和立場(chǎng)、政治言論和行為方面必須遵守的基本規(guī)矩。政治規(guī)矩則包括黨章、黨內(nèi)紀(jì)律和法規(guī)制度在內(nèi)的成文規(guī)矩，也包括長(zhǎng)期實(shí)踐形成的政治傳統(tǒng)和慣例。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩對(duì)馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)具有極端的重要性。一旦政治紀(jì)律和政治規(guī)矩被忽視被破壞，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就會(huì)受到高度威脅，黨的凝聚力戰(zhàn)斗力就會(huì)被極大削弱。習(xí)近平反復(fù)告誡全黨，在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面放松警惕、降低要求是高度危險(xiǎn)的。在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平將黨內(nèi)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的各類問(wèn)題概括為“七個(gè)有之”，認(rèn)為包括任人唯親、排斥異己，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，匿名誣告、制造謠言，收買人心、拉動(dòng)選票，封官許愿、彈冠相慶，自行其是、陽(yáng)奉陰違，尾大不掉、妄議中央等現(xiàn)象和問(wèn)題仍然存在。為有效解決這些問(wèn)題，習(xí)近平提出全黨必須做到“五個(gè)必須”，即必須維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、遵循組織程序、服從組織決定、管理好親屬和身邊工作人員?！捌邆€(gè)有之”準(zhǔn)確把脈黨內(nèi)政治紀(jì)律方面的基本矛盾問(wèn)題，“五個(gè)必須”則為解決這些矛盾問(wèn)題提供了針對(duì)性建議。同時(shí)，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題，黨內(nèi)巡視監(jiān)督、紀(jì)律處分和問(wèn)責(zé)追責(zé)方面的法規(guī)制度都進(jìn)行了有針對(duì)性的詳細(xì)規(guī)定。

（三）通過(guò)嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活營(yíng)造全新黨內(nèi)政治生態(tài)

中共十八大后，針對(duì)黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化等問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。并強(qiáng)調(diào)要努力提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，為全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造總體健康政治生態(tài)和環(huán)境。具體包括以下四個(gè)方面。一是將思想教育作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)思想教育和理論武裝，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是保證全黨步調(diào)一致的前提?！睘樘岣呷h理論水平，提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出，要堅(jiān)持和創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、中央領(lǐng)導(dǎo)同志專題報(bào)告制度、重大思想理論問(wèn)題研究分析和情況通報(bào)制度等，不斷補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)干部的精神之鈣。二是以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本抓手。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，根本抓手是不折不扣執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，必須從維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員等方面立規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律，才能真正形成規(guī)范有序的黨內(nèi)政治生活。三是將落實(shí)和執(zhí)行制度規(guī)定作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2016年《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》頒布后，習(xí)近平提出，新準(zhǔn)則能否有效，執(zhí)行到位是關(guān)鍵。為落實(shí)相關(guān)規(guī)定，就要強(qiáng)化責(zé)任，努力形成層層擔(dān)當(dāng)、人人擔(dān)當(dāng)、共同擔(dān)當(dāng)?shù)木置?。四是將制度化的組織生活作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本依托。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式?！币_好組織生活會(huì)必須堅(jiān)持民主集中制原則，用好批評(píng)和自我批評(píng)的方法，達(dá)到“團(tuán)結(jié)一批評(píng)一團(tuán)結(jié)”的目的和效果，既團(tuán)結(jié)和教育黨員干部，又避免庸俗化平淡化，真正能暴露問(wèn)題和解決問(wèn)題。總之，嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的實(shí)踐平臺(tái)和有力抓手。

（四）通過(guò)持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨的政治本色

高度重視作風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的重大政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平經(jīng)常提醒全黨要高度重視作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。從過(guò)程看，中央抓作風(fēng)建設(shè)大致可分為兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從中共十八大后到2014年，主要從治標(biāo)角度對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性整治。2012年底中央頒布“八項(xiàng)規(guī)定”，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化招待、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)等，解決群眾反響強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題。2013年習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要采取針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)約，整治浪費(fèi)?！?013年中共中央在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全黨范圍內(nèi)整頓作風(fēng)正式解開序幕。7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求全國(guó)范圍內(nèi)全面停止新建樓堂館所，嚴(yán)格規(guī)范辦公用房管理。11月中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，提出要形成立體式、全方位的厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系，形成不能不愿不敢鋪張浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。2014年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名聲區(qū)開會(huì)的通知》明確列出禁止召開會(huì)議的風(fēng)景名勝區(qū)名單，明令禁止以會(huì)議名義組織公款旅游。隨著相關(guān)制度規(guī)定的頒布實(shí)施，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)、形式主義、官僚主義得到有效遏制。第二階段從2015年開始，主要通過(guò)建章立制尋求作風(fēng)建設(shè)的治本之策。黨內(nèi)先后通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等系列法規(guī)，均設(shè)置針對(duì)作風(fēng)建設(shè)的明文規(guī)定。中共十九大后中央印發(fā)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)已經(jīng)得到明顯遏制、作風(fēng)領(lǐng)域隱性問(wèn)題開始顯現(xiàn)的新情況，重點(diǎn)治理形式主義和官僚主義問(wèn)題，將作風(fēng)建設(shè)向縱深推進(jìn)?？傊?，黨始終沿著“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的基本思路，持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓作風(fēng)，通過(guò)改進(jìn)作風(fēng)來(lái)保持黨的政治本色，鞏固和加強(qiáng)黨的政治優(yōu)勢(shì)。

（五）弘揚(yáng)積極健康的政治文化和價(jià)值觀，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺(jué)悟和政治能力

重視價(jià)值觀引導(dǎo)和政治文化建設(shè)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基本體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上的價(jià)值觀是馬克思主義政黨具有政治導(dǎo)向意義的價(jià)值觀總和，直接影響黨內(nèi)政治生態(tài)、政治文化和政治環(huán)境，也直接決定了干部隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨內(nèi)價(jià)值觀的引導(dǎo)和培養(yǎng)，要求全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記并實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的基本宗旨，遵守立黨為公、執(zhí)政為民的政治承諾，恪守為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治準(zhǔn)則。新時(shí)代要在黨內(nèi)建立起積極向上的價(jià)值觀和政治文化環(huán)境，就必須倡導(dǎo)和弘揚(yáng)對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，對(duì)人民光明坦蕩、公道正派，在實(shí)際工作中堅(jiān)持實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等積極主流的風(fēng)氣和文化，旗幟鮮明地抵制和反對(duì)包括關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、“潛規(guī)則”等一系列陳腐的政治文化和陋習(xí)。具體到干部隊(duì)伍建設(shè)工作中，就是要高度重視政治立場(chǎng)、政治覺(jué)悟、政治能力對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性意義。在新的歷史條件下，什么樣的干部才是好干部？首要要求就是政治靠得住，干部應(yīng)該始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，面對(duì)大是大非問(wèn)題敢于亮劍。政治立場(chǎng)問(wèn)題既是首要標(biāo)準(zhǔn)，也是基本底線。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把政治關(guān)，讓政治素養(yǎng)成為干部選任、考評(píng)和獎(jiǎng)懲的第一標(biāo)準(zhǔn)，在全黨形成良好風(fēng)氣，真正讓那些忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用的機(jī)會(huì)，而讓那些陽(yáng)奉陰違、弄虛作假、不干實(shí)事、跑官要官的干部沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有空間、受到懲戒。如果在選人用人上任人唯親、任人唯利益、任人唯圈，必然扭曲用人導(dǎo)向，對(duì)政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。確立和完善用人導(dǎo)向、選拔標(biāo)準(zhǔn)、考核要求、管理規(guī)定等干部隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程，實(shí)際上也是政治生態(tài)和政治文化的營(yíng)造過(guò)程。

中共十八大以來(lái)黨內(nèi)進(jìn)行的系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，都對(duì)干部提出了政治立場(chǎng)、政治覺(jué)悟和政治能力的明確要求，也確實(shí)起到凈化干部隊(duì)伍風(fēng)氣、矯正政治價(jià)值觀的實(shí)際效果。2013年群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、提高為人民服務(wù)的意識(shí)和能力起到明顯推動(dòng)作用。2015年開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)強(qiáng)調(diào)干部要做到對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，要著力解決包括黨性修養(yǎng)缺失、不講原則、無(wú)視政治講紀(jì)律和政治規(guī)矩、對(duì)黨不忠誠(chéng)等問(wèn)題，對(duì)干部群體起到深刻的教育作用。2016年全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)活動(dòng)，著力解決部分干部理想信念動(dòng)搖模糊、黨員意識(shí)淡化、宗旨觀念淡漠等問(wèn)題，倡導(dǎo)廣大黨員保持對(duì)黨忠誠(chéng)、樹立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，在新的歷史條件下充分發(fā)揮先鋒模范作用。2017年中共中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)“兩學(xué)一做”的常態(tài)化制度化來(lái)推動(dòng)廣大黨員做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。由此可以看出，這些教育實(shí)踐活動(dòng)都將政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)作為重要內(nèi)容，就是要打擊和糾正干部隊(duì)伍建設(shè)中的各種歪風(fēng)邪氣，在干部隊(duì)伍中形成風(fēng)清氣正的政治氣候。

三、新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的理論與實(shí)踐效應(yīng)

黨的政治建設(shè)成為新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨不斷進(jìn)行自我革命、勇于自我更新的政治優(yōu)勢(shì)，有利于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，并對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有典型的示范和借鑒意義。

（一）有利于貫徹落實(shí)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鞏固和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義

維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須加強(qiáng)和改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，有效解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、模糊化和邊緣化問(wèn)題。2014年，習(xí)近平在中共十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出黨建工作面臨諸多難題挑戰(zhàn)，諸如社會(huì)多樣化、思想多元化增加了黨內(nèi)統(tǒng)一思想的難度，一些黨組織軟弱渙散、黨員干部難以進(jìn)行監(jiān)督，不同程度地存在，黨內(nèi)存在大量思想問(wèn)題和利益矛盾，自由主義、好人主義不斷增長(zhǎng)、制度成為擺設(shè)，等等。2016年，習(xí)近平再次指出，黨內(nèi)巡視發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題：有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)漠然置之，對(duì)管黨治黨心不在焉;有的只顧抓自身權(quán)力，不去抓監(jiān)督;有的原則性不強(qiáng)，當(dāng)老好人，對(duì)歪風(fēng)邪氣不抵制不斗爭(zhēng)、遮丑護(hù)短甚至說(shuō)情開脫;有的地方黨委不抓總、不統(tǒng)籌，黨的建設(shè)部門化。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都在于沒(méi)有將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，沒(méi)有從政治高度思考黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就必須通過(guò)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)來(lái)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，鞏固和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨能真正承擔(dān)起執(zhí)政興國(guó)的政治責(zé)任。

（二）有利于不斷改善黨的建設(shè)質(zhì)量，保持黨的政治優(yōu)勢(shì)

黨的建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的偉大工程，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，體現(xiàn)高度的質(zhì)量意識(shí)。特別是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，要完成歷史和時(shí)代賦予的重任，就必須不斷進(jìn)行自我革命，不斷提高黨的創(chuàng)造力。中共十八大以來(lái)，黨中央著力改變黨的建設(shè)“寬松軟”問(wèn)題，使黨的各項(xiàng)建設(shè)邁向“嚴(yán)緊硬”，就是要本著對(duì)歷史和時(shí)代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過(guò)不斷加強(qiáng)的政治建設(shè)來(lái)強(qiáng)化黨的政治優(yōu)勢(shì)，永葆黨的政治本色。習(xí)近平將全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”概括為從嚴(yán)抓思想、抓管黨、抓執(zhí)紀(jì)、抓治嚴(yán)、抓作風(fēng)、抓反腐六個(gè)方面，體現(xiàn)出高度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量意識(shí)。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)全局，就是要將“全面”和“從嚴(yán)從緊”原則融入黨的建設(shè)各項(xiàng)實(shí)際工作中，將質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)融入黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)。中共十九大報(bào)告正式提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，是對(duì)中共十八大后全面從嚴(yán)治黨、不斷強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)，將成為黨永葆政治優(yōu)勢(shì)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有示范和推動(dòng)效應(yīng)

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制的特色和優(yōu)勢(shì)。中共十八大以來(lái)，黨將維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提出來(lái)，集中解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和模糊化的各種問(wèn)題，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷得以鞏固和加強(qiáng)。中共十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重大論斷，強(qiáng)調(diào)要不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。只有把黨建設(shè)成為一個(gè)堅(jiān)定統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的整體，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重任，也才能從根本上鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的制度自信。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有典型的示范意義。黨中央多次就加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、改善黨內(nèi)政治生態(tài)、營(yíng)造健康政治文化進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署，成為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活有利于凈化黨內(nèi)風(fēng)氣、營(yíng)造積極向上的政治文化、弘揚(yáng)積極主流的價(jià)值觀。只有黨內(nèi)政治環(huán)境得到凈化，才能為整個(gè)國(guó)家的政治環(huán)境形成積極示范;只有黨風(fēng)得到凈化，政風(fēng)也才能得到有效凈化;只有黨內(nèi)形成積極健康的價(jià)值觀和作風(fēng)，整個(gè)國(guó)家的政治風(fēng)氣和政治環(huán)境才能有根本性的改善。因此，中共十八大以來(lái)黨內(nèi)政治生活的正?；鸵?guī)范化、整體政治生態(tài)的凈化，為改善國(guó)家整體政治生態(tài)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的積極影響。