循證實(shí)踐及其對(duì)新時(shí)代社會(huì)政策建設(shè)與研究的啟示

方巍 王宇婷

摘要：循證實(shí)踐起源于循證醫(yī)學(xué)，之后在護(hù)理、臨床心理和社會(huì)工作等領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，進(jìn)而在人類服務(wù)領(lǐng)域形成跨學(xué)科的循證實(shí)踐模式，體現(xiàn)了實(shí)證主義與人文主義相結(jié)合的現(xiàn)代科學(xué)方法論思想淵源。政策科學(xué)具有鮮明的價(jià)值取向，社會(huì)政策研究引入證據(jù)為本的方法，在強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的偏好在服務(wù)供給過程中的作用的同時(shí)，促進(jìn)了研究與決策過程的科學(xué)化。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入到新時(shí)代的背景下，發(fā)展循證社會(huì)政策對(duì)于準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)政策的目標(biāo)、更好地反映社會(huì)弱勢群體對(duì)美好生活的訴求以及強(qiáng)化社會(huì)政策的成效，都具有十分重要作用。為此，循證實(shí)踐對(duì)于我國社會(huì)政策決策及其研究在實(shí)現(xiàn)思維模式的轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化研究與運(yùn)用的結(jié)合以及對(duì)政策實(shí)現(xiàn)機(jī)理的把握方面都具有重要的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：循證實(shí)踐;循證社會(huì)政策;中國特色社會(huì)主義新時(shí)代

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-23X（2019）03-0089-08

中共十九大提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，要求“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。作為以社會(huì)底線公平為職責(zé)、以公眾福祉為目標(biāo)的社會(huì)政策，面臨挑戰(zhàn)，既需要應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)問題，也需要迎接新時(shí)期出現(xiàn)的新問題。因此，如何更好地適應(yīng)新形勢的要求，提高社會(huì)政策的成效，便成為新時(shí)代社會(huì)政策亟須面對(duì)的重大課題。筆者認(rèn)為，在國際學(xué)術(shù)界愈益取得重要影響的、強(qiáng)調(diào)證據(jù)依據(jù)的循證社會(huì)政策對(duì)于我國當(dāng)前的社會(huì)政策建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。本文將回顧循證社會(huì)政策的發(fā)展以及作為其基礎(chǔ)的循證實(shí)踐思想，進(jìn)而探討循證實(shí)踐思想對(duì)我國新時(shí)代社會(huì)政策建設(shè)的借鑒意義。

一、循證實(shí)踐及其淵源和創(chuàng)新

（一）循證實(shí)踐概念的淵源

循證實(shí)踐（Evidence Based Practice）概念可以追溯到循證醫(yī)學(xué)（Evidence Based Medicine）。美國醫(yī)學(xué)會(huì)雜志（JAMA）在1 990年開辟了“臨床決策——從理論到實(shí)踐”專欄，希望建立對(duì)傳統(tǒng)決策具有創(chuàng)新意義的臨床治療模式。之后蓋特（GordonGuyatt）團(tuán)隊(duì)引入循證醫(yī)學(xué)（evidence-based medic-ine）概念，“將經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)價(jià)之后的文獻(xiàn)知識(shí)用于幫助住院醫(yī)生臨床決策”，并成立循證醫(yī)學(xué)工作組。1991年，循證醫(yī)學(xué)（EBM）一詞首次正式出現(xiàn)在《美國內(nèi)科醫(yī)師學(xué)會(huì)雜志俱樂部》（ACP Journal Club）期刊。1996年，牛津大學(xué)循證醫(yī)學(xué)中心主任戴維·薩克特（David Sackett）教授等在《英國醫(yī)學(xué)期刊》上第一次對(duì)循證醫(yī)學(xué)概念做出明確定義，將其視為“個(gè)人的臨床經(jīng)驗(yàn)與通過系統(tǒng)研究能夠獲得的最佳外部臨床證據(jù)的結(jié)合”。

其后循證醫(yī)學(xué)的影響不斷擴(kuò)大，涉及護(hù)理、臨床心理和社會(huì)工作等領(lǐng)域。在護(hù)理領(lǐng)域，一些醫(yī)院為了吸引并留住優(yōu)秀護(hù)理人員、完善病人治療環(huán)境和護(hù)理水平，推出了醫(yī)院吸引力認(rèn)證項(xiàng)目（MagnetAccreditation）。目對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)在認(rèn)證過程中作用的重視，為擴(kuò)大證據(jù)為本的方法在護(hù)理領(lǐng)域的影響奠定了基礎(chǔ)。在臨床心理領(lǐng)域，為解決臨床治療過程中面臨的傳統(tǒng)認(rèn)知理論的矛盾，心理學(xué)家早在20世紀(jì)50年代便試圖尋求臨床實(shí)踐的證據(jù)支持。經(jīng)驗(yàn)研究得到越來越廣泛的重視，并突出反映于兒童心理學(xué)家羅斯（A1an O Ross）20世紀(jì)60年代初出版的《臨床兒童心理學(xué)》一書以及美國心理學(xué)會(huì)在20世紀(jì)90年代建立的“經(jīng)驗(yàn)支持治療”工作小組及其“經(jīng)驗(yàn)支持治療”報(bào)告中。這些發(fā)展與循證醫(yī)學(xué)的影響匯合，水到渠成地推進(jìn)了循證臨床心理的發(fā)展。在社會(huì)工作領(lǐng)域，循證醫(yī)學(xué)方法在促進(jìn)社會(huì)工作領(lǐng)域關(guān)于干預(yù)服務(wù)有效性評(píng)價(jià)的同時(shí)，也在更好地回應(yīng)服務(wù)對(duì)象需要的過程中贏得自身新發(fā)展。循證醫(yī)學(xué)對(duì)于證據(jù)在醫(yī)療服務(wù)過程中作用的強(qiáng)調(diào)，無疑對(duì)于評(píng)價(jià)社會(huì)工作服務(wù)的成效具有直接指導(dǎo)意義，但是社會(huì)工作干預(yù)相對(duì)于醫(yī)學(xué)治療需要更為關(guān)注服務(wù)主體的需要。甘布麗爾對(duì)于研究獲得的證據(jù)、服務(wù)對(duì)象偏好等個(gè)性特點(diǎn)和社會(huì)工作者經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)三者關(guān)系結(jié)合的研究，不但對(duì)于循證社會(huì)工作的發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，而且也為循證實(shí)踐成為一種人類服務(wù)的一般模式做出了重要貢獻(xiàn)。

隨著循證醫(yī)學(xué)影響的擴(kuò)大及其在不同領(lǐng)域應(yīng)用的普及，其證據(jù)為本或循證實(shí)踐的特點(diǎn)也愈益超越具體領(lǐng)域而呈現(xiàn)廣泛的一般意義，并成為一種跨學(xué)科的實(shí)踐模式。一方面，由循證醫(yī)學(xué)開創(chuàng)并提出的證據(jù)為本的理念及其方法在越來越多的學(xué)科和服務(wù)領(lǐng)域得到普及，除了上面提到的護(hù)理、臨床心理學(xué)和社會(huì)工作以外，它在下面將要評(píng)述的社會(huì)政策等政策科學(xué)與實(shí)踐領(lǐng)域也得到了廣泛運(yùn)用，這說明循證實(shí)踐具有其方法論方面的一般意義。另一方面，不同學(xué)科和實(shí)踐領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，也令循證實(shí)踐在其發(fā)展過程中得以進(jìn)一步發(fā)展，加深我們對(duì)其本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)。例如，不同學(xué)科專家總結(jié)以往各特定領(lǐng)域的循證實(shí)踐存在的缺陷之后提出，作為跨學(xué)科的循證實(shí)踐在證據(jù)的界定上應(yīng)該更為全面，即要包含定量數(shù)據(jù)也不能否認(rèn)非數(shù)字性的定性數(shù)據(jù)，應(yīng)該針對(duì)不同學(xué)科的屬性對(duì)循證實(shí)踐的證據(jù)做出具體規(guī)定。同時(shí)，研究認(rèn)為，跨學(xué)科的循證實(shí)踐應(yīng)該具有生態(tài)系統(tǒng)的框架，在分析和決策過程中考慮到研究證據(jù)、系統(tǒng)可提供的資源以及對(duì)象的特征和偏好的因素。

（二）循證實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)代方法論基礎(chǔ)

循證實(shí)踐之所以萌芽于循證醫(yī)學(xué)，在循證護(hù)理等具體學(xué)科和實(shí)踐領(lǐng)域得到普及，并最終超越具體學(xué)科成為跨學(xué)科的模式，具有其深刻的方法論思想基礎(chǔ)。誠如上面分析指出，循證實(shí)踐在相關(guān)學(xué)科和實(shí)踐的運(yùn)用，都是與特定學(xué)科在其發(fā)展過程中對(duì)證據(jù)的重視及其運(yùn)用有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。而所有這一切，又是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的認(rèn)識(shí)論和方法論思想發(fā)展的直接體現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)方法與自然科學(xué)的發(fā)展休戚相關(guān)。人類對(duì)自然科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)以及在此基礎(chǔ)上形成的各類發(fā)明及其引發(fā)的生產(chǎn)力和社會(huì)進(jìn)步，深深影響了人們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)模式，由此孕育了實(shí)證主義這種運(yùn)用自然科學(xué)研究方法研究社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)模式。

當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)方法已經(jīng)超越了早期的實(shí)證主義單一模式的束縛，認(rèn)識(shí)到人類社會(huì)不同于自然世界的復(fù)雜性，由此催生了人文主義的研究方法。韋伯曾經(jīng)指出，社會(huì)科學(xué)主要是關(guān)于社會(huì)行動(dòng)的意義，特別是關(guān)于個(gè)人社會(huì)行動(dòng)的意義以及共同享有的文化影響個(gè)人行動(dòng)方式的學(xué)科。人文主義認(rèn)為，對(duì)于有意義的世界的認(rèn)識(shí)需要有自己獨(dú)特的方法。人類行為是人們對(duì)世界理解的產(chǎn)物，要想理解人們的行為，我們就必須從行為主體的角度來看待事物，對(duì)研究客體的意義世界進(jìn)行移情式理解。人文主義認(rèn)識(shí)論的發(fā)展，引起人們對(duì)人類社會(huì)行動(dòng)過程的主觀屬性及意義的高度重視，而不是僅僅停留在事實(shí)的層面。

從循證醫(yī)學(xué)到循證護(hù)理、循證臨床心理學(xué)和循證社會(huì)工作乃至跨學(xué)科的循證實(shí)踐，不難看到現(xiàn)代實(shí)證主義和人文主義相結(jié)合的方法論影響。循證實(shí)踐對(duì)事實(shí)證據(jù)的強(qiáng)調(diào)，重視證據(jù)在決策過程中的作用，集中體現(xiàn)了實(shí)證主義的方法論思想。而如今循證實(shí)踐對(duì)于事實(shí)證據(jù)以外的對(duì)象偏好、決策者及環(huán)境因素的重視，無疑又是對(duì)人文主義重視行動(dòng)主體行為意義的一種回應(yīng)，反映出人們意識(shí)到人類社會(huì)在事實(shí)存在之外的意義世界，并突出了這種價(jià)值追求在決策行為中的作用。由此可見，循證實(shí)踐的產(chǎn)生和發(fā)展并不是偶然的，而是有著十分深厚的認(rèn)識(shí)論和方法論基礎(chǔ)，這對(duì)于我們把握政策科學(xué)的發(fā)展方向無疑具有重要的啟示作用。

二、循證社會(huì)政策的發(fā)展與特點(diǎn)

（一）政策科學(xué)及社會(huì)政策的起源

作為政府行為的指導(dǎo)原則，政策的歷史源遠(yuǎn)流長?，F(xiàn)代政策作為研究對(duì)象，通常被認(rèn)為始于威爾遜對(duì)于政治與行政的區(qū)分。威爾遜關(guān)于公共行政的界定雖然提出了對(duì)于政策執(zhí)行過程的科學(xué)研究任務(wù)，但它并不是政策研究的全部內(nèi)容。政策科學(xué)的誕生通常被認(rèn)為與拉斯韋爾出版的《政策科學(xué)》一書相聯(lián)系，除了強(qiáng)調(diào)科學(xué)方法，還提出了合理性及價(jià)值取向問題。作為政策科學(xué)發(fā)展歷史上的標(biāo)志性人物，德羅爾更是強(qiáng)調(diào)政策制定和政策科學(xué)的哲學(xué)思想基礎(chǔ)，明確提出政策與價(jià)值判斷之間存在緊密聯(lián)系。相對(duì)而言，社會(huì)政策學(xué)科的產(chǎn)生更晚，它直接與蒂特馬斯對(duì)于社會(huì)政策研究相關(guān)。由于社會(huì)政策關(guān)注弱勢群體基本需要的滿足，以追求社會(huì)公正為使命，因而具有更強(qiáng)烈的價(jià)值取向。這種學(xué)科特點(diǎn)一方面使得人們因?yàn)樯鐣?huì)政策的價(jià)值取向而將其視為倫理學(xué)研究，另一方面也令社會(huì)政策的研究成果呈現(xiàn)出明顯的思辨色彩。

但是，政策研究自公共行政概念確立之時(shí)開始，便努力追求以實(shí)證主義特征為代表的科學(xué)化。從拉斯韋爾到德羅爾，政策科學(xué)研究一直在政策分析過程中重視應(yīng)用社會(huì)科學(xué)研究方法，并在第二次世界大戰(zhàn)之后受運(yùn)籌學(xué)家、系統(tǒng)分析家和數(shù)學(xué)家的影響，大大推動(dòng)了政策研究的實(shí)證主義定量研究。在社會(huì)政策研究領(lǐng)域，盡管以蒂特馬斯及倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院為代表的社會(huì)政策研究與費(fèi)邊的社會(huì)問題經(jīng)驗(yàn)研究有著密切聯(lián)系，而此后諸如艾斯平·安德森的《福利資本主義的三個(gè)世界的研究》也呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)證主義研究特色，總體上仍然具有價(jià)值取向的思辨研究特色。同時(shí)需要指出的是，傳統(tǒng)政策科學(xué)與社會(huì)政策研究中的經(jīng)驗(yàn)性基礎(chǔ)，與循證實(shí)踐強(qiáng)調(diào)經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)價(jià)的研究證據(jù)仍有著相當(dāng)?shù)木嚯x。

（二）循證社會(huì)政策的產(chǎn)生與發(fā)展

英國是最早在政策領(lǐng)域引入循證理念的國家。20世紀(jì)70年代，受石油危機(jī)影響，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)停滯，傳統(tǒng)社會(huì)保障面臨重大挑戰(zhàn)。1996年，英國皇家統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)主席艾德里安·史密斯（AdrianSmith）建議“以證據(jù)為基礎(chǔ)的方法”制定政策來提高政府決策的有效性與合理性。布萊爾在其首相競選過程中也在“基于證據(jù)的政策”這一理念下提出了“重要的是什么有用”（what matters is whatworks）的競選綱領(lǐng)，試圖摒棄政治偏好，確保公共服務(wù)成效。真正將循證實(shí)踐理念應(yīng)用于政策制定的標(biāo)志，是1998年9月在英國舉辦的第一次循證決策及其實(shí)踐的學(xué)術(shù)會(huì)議。作為政府改革的長遠(yuǎn)藍(lán)圖，英國政府1999年3月發(fā)布了《政府現(xiàn)代化》（Modernizing Government）白皮書，將循證實(shí)踐作為政府制定政策過程中的重要方法，明確要求政策應(yīng)該具有“前瞻性并基于證據(jù)，而非迫于短期壓力忽略癥狀的解決方案”;同年發(fā)布的《21世紀(jì)的專業(yè)政策制定》也進(jìn)一步明確體現(xiàn)了循證決策的理念。

就政策領(lǐng)域來說，最早提出將循證實(shí)踐的理念應(yīng)用于政策研究和決策的是公共衛(wèi)生，試圖借此解決傳統(tǒng)衛(wèi)生政策面臨的挑戰(zhàn)，將有限的資源服務(wù)于社會(huì)群體，維護(hù)人類的健康。1997年，詹尼斯克（Jenicek）提出了循證公共衛(wèi)生政策（EBPH）的概念，將其界定為謹(jǐn)慎地使用現(xiàn)有最佳證據(jù)對(duì)社區(qū)和人群的保健、疾病預(yù)防、健康維護(hù)和改進(jìn)（健康促進(jìn)）領(lǐng)域做出決策。

同一時(shí)期，循證實(shí)踐也在教育和青少年犯罪的政策領(lǐng)域得到運(yùn)用。隨著高中畢業(yè)率的下降和青少年暴力行為問題比率的提高，美國聯(lián)邦和州政府迫切需要提升青少年犯罪預(yù)防政策的成效。漢斯金斯（Ron Haskins）等人要求決策者借助科學(xué)證據(jù)指導(dǎo)政策制定和現(xiàn)金資助。循證犯罪預(yù)防就是依據(jù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)之后得到的最佳證據(jù)制定犯罪預(yù)防政策，由此實(shí)現(xiàn)以科學(xué)方法預(yù)防犯罪行為的目的。

除了公共衛(wèi)生、犯罪預(yù)防和教育領(lǐng)域，循證實(shí)踐的理念也越來越多地出現(xiàn)在福利、社會(huì)保障等領(lǐng)域的決策研究之中。澳大利亞在無家可歸者政策的制定過程中，決策者根據(jù)需要評(píng)估后提出了住房救助計(jì)劃。為了確保政策的循證實(shí)踐基礎(chǔ)，政府組織了對(duì)無家可歸者住房問題的研究。研究發(fā)現(xiàn)，除了缺少定向的、經(jīng)濟(jì)承受范圍內(nèi)的房源以外，個(gè)人問題也是決定無家可歸者數(shù)量的問題所在。經(jīng)過對(duì)證據(jù)的系統(tǒng)評(píng)估，政府最后出臺(tái)的政策將聚焦在無家可歸者個(gè)人問題的社會(huì)干預(yù)，而不是僅僅提供更多定向的住房。

（三）循證社會(huì)政策的特點(diǎn)

循證社會(huì)政策（Evidence-based social policy）是循證實(shí)踐在社會(huì)政策制定中的發(fā)展和應(yīng)用，在決策的依據(jù)和政策研究方法上，均顯示了不同于傳統(tǒng)社會(huì)政策的特點(diǎn)。

第一，循證社會(huì)政策改變了以往依靠政策制定者的陳舊知識(shí)、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來制定政策的做法，反映了以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的政策決策模式向有據(jù)可循的科學(xué)決策模式的轉(zhuǎn)型。本文在前面關(guān)于政策科學(xué)的發(fā)展部分指出，政策科學(xué)具有強(qiáng)烈的價(jià)值取向，反映了人們對(duì)什么是正確方向的訴求?？茽枺–ole）早在1945年便撰文指出，社會(huì)政策歷史上各種不同制度觀念的對(duì)立，本質(zhì)上是資本主義和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、自由放任思想和國家干預(yù)思想沖突的反映。喬治與懷爾丁在其《意識(shí)形態(tài)和社會(huì)福利》一書中詳盡分析了西方社會(huì)20世紀(jì)80年代包括新右派、中間道路、民主社會(huì)主義、馬克思主義、女性主義和綠色主義等各種主流意識(shí)形態(tài)在社會(huì)政策上的不同價(jià)值取向。雖然艾斯平·安德森關(guān)于福利資本主義的三個(gè)世界的研究具有扎實(shí)的實(shí)證依據(jù)，但是從他關(guān)于北歐民主社會(huì)主義、美國的自由主義和歐洲大陸的合作主義的劃分，本質(zhì)上也體現(xiàn)了不同福利體制之間的意識(shí)形態(tài)差別。然而，盡管意識(shí)形態(tài)是一種系統(tǒng)的思想觀念，但它本身并不是建立在科學(xué)的證據(jù)基礎(chǔ)上。就像20世紀(jì)80年代新右派對(duì)國家福利的種種指責(zé)以及對(duì)自由市場競爭的推崇，本身并沒有多少事實(shí)依據(jù)。鄧廣良曾通過有關(guān)文獻(xiàn)回顧研究認(rèn)為，就所考察的公共服務(wù)領(lǐng)域而言，私人部門并不必然比公共部門更為有效。在消防、廢物回收、清潔和公共交通服務(wù)方面，私人部門比公共部門更有效率;在供水和供電領(lǐng)域，兩者之間互有千秋;而在資源管理方面，公共部門可能更為有效。顯然，循證社會(huì)政策注重研究證據(jù)的做法，對(duì)于超越單純的意識(shí)形態(tài)的眾說紛紜、增強(qiáng)決策的科學(xué)性具有重要意義。

第二，循證社會(huì)政策除了在決策模式上帶來的革命性變革以外，也給傳統(tǒng)社會(huì)政策研究方法帶來了根本性的變革。其顛覆了以往政策研究的思辨主導(dǎo)性，突出了政策科學(xué)的科學(xué)性?，F(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展是與經(jīng)驗(yàn)性和可驗(yàn)證性聯(lián)系在一起的。雖然現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)方法摒棄了傳統(tǒng)單一的實(shí)證主義方法，但是人文主義方法的加盟仍然沒有背離現(xiàn)代科學(xué)方法的經(jīng)驗(yàn)性基礎(chǔ)，這也是西方現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)與人文學(xué)科的本質(zhì)區(qū)別。然而，與一般科學(xué)不同，政策學(xué)科的應(yīng)用性、特別是社會(huì)政策所追求的公正性，決定了它不同于一般社會(huì)科學(xué)，不可能完全置價(jià)值取向于不顧。這就造成了社會(huì)政策研究方法與社會(huì)政策的決策相類似，有關(guān)論點(diǎn)的論證以相關(guān)的意識(shí)形態(tài)為依據(jù)，具有鮮明的思辨特征。循證實(shí)踐方法的導(dǎo)入給社會(huì)政策研究帶來的方法上的變化便是經(jīng)驗(yàn)性取代思辨性，強(qiáng)調(diào)結(jié)論的可驗(yàn)證性。這種經(jīng)驗(yàn)性既表現(xiàn)在政策所應(yīng)對(duì)的社會(huì)問題的研究方面，需要對(duì)政策所要回應(yīng)的社會(huì)問題現(xiàn)狀及其形成機(jī)理做出經(jīng)驗(yàn)性研究，又對(duì)相關(guān)問題提出的對(duì)策也要求有經(jīng)驗(yàn)性依據(jù)，需要與“通過系統(tǒng)研究能夠獲得的最佳外部證據(jù)的結(jié)合”。循證社會(huì)政策的這一特點(diǎn)，對(duì)于中國社會(huì)政策研究方法傳統(tǒng)的影響更是顛覆性的，對(duì)此我們將在后面做進(jìn)一步闡述。

三、循證實(shí)踐對(duì)新時(shí)代社會(huì)政策發(fā)展與研究的意義和促進(jìn)

（一）循證實(shí)踐對(duì)中國新時(shí)代社會(huì)政策發(fā)展的意義

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這樣一種新的歷史時(shí)期，社會(huì)政策的發(fā)展一方面面臨新的機(jī)遇，另一方面也接受著新的挑戰(zhàn)，因而循證實(shí)踐便有十分重要的借鑒作用。

第一，循證社會(huì)政策對(duì)于我們更為科學(xué)準(zhǔn)確地把握新時(shí)代社會(huì)政策的目標(biāo)具有重要作用。改革開放40年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界次席，人民追求美好生活的要求愈益迫切，努力提升人民的福祉水平建設(shè)和適度普惠型福利成為社會(huì)的重要發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，不同社會(huì)階層之間的差別也日益明顯。如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀，讓發(fā)展成果惠及社會(huì)各個(gè)階層，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展也成為重大社會(huì)議題。21世紀(jì)以來，隨著全球化以及一帶一路的推進(jìn)以及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和人工智能技術(shù)的進(jìn)展，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。這些新發(fā)展在給人們帶來新的發(fā)展機(jī)遇和生活質(zhì)量提升的同時(shí)，也引發(fā)了基本社會(huì)保障方面的眾多新挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)這種新的發(fā)展及其挑戰(zhàn)，無疑是新時(shí)代社會(huì)政策建設(shè)需要面對(duì)的重大課題。循證實(shí)踐提出的證據(jù)為本的思想，注重事實(shí)在政策制定和決策過程中的重要作用，同時(shí)也重視證據(jù)與政策環(huán)境的協(xié)同作用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境與人類需要在社會(huì)服務(wù)目標(biāo)確立過程中的地位。這種新的政策模式，對(duì)于我們更好地認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代社會(huì)政策建設(shè)必須面對(duì)的各種客觀問題以及我們合理協(xié)調(diào)不同政策要素之間的關(guān)系，都提供了重要指導(dǎo)。

第二，循證實(shí)踐思想對(duì)于我們更好地反映社會(huì)弱勢群體對(duì)美好生活的訴求具有重要的保證作用。作為新時(shí)代社會(huì)政策的重要內(nèi)容，一方面需要體現(xiàn)全體公眾對(duì)美好生活日益增長的需求，另一方面也要重點(diǎn)保障社會(huì)弱勢群體的基本社會(huì)需要，確保社會(huì)底線公平。不同于市場性服務(wù)消費(fèi)者直接購買服務(wù)，社會(huì)服務(wù)，尤其是弱勢群體的社會(huì)服務(wù)很大程度是第三方購買。那么，這種第三方購買能否真正滿足服務(wù)對(duì)象對(duì)基本需要以及對(duì)美好生活的追求呢？這一問題始終是社會(huì)政策制定過程中必須加以關(guān)注的課題。相對(duì)于早期對(duì)研究證據(jù)的絕對(duì)遵循，當(dāng)代循證醫(yī)學(xué)也開始在強(qiáng)調(diào)證據(jù)為本的事實(shí)基礎(chǔ)上考量患者的個(gè)人偏好。這種對(duì)服務(wù)對(duì)象的意愿和需要的考慮，在其他人類服務(wù)領(lǐng)域，特別是在循證政策的決策過程中顯得更為重要，成為現(xiàn)代循證社會(huì)政策的重要構(gòu)成要素。循證社會(huì)實(shí)踐這一思想也督促我們更為強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策以人為本的原則，在更好地研究和把握新時(shí)代人民對(duì)美好生活的訴求，特別是社會(huì)弱勢群體對(duì)基本生活需要的基礎(chǔ)上，高度重視服務(wù)主體的需要在社會(huì)政策決策過程中的作用，從而真正使社會(huì)政策起到增進(jìn)各個(gè)階層社會(huì)福祉的功能，確保包容性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，循證實(shí)踐的思想對(duì)于我們更好地落實(shí)社會(huì)政策的成效具有促進(jìn)作用。自從中共十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)以來，各級(jí)政府加大了民生建設(shè)的力度，各類社會(huì)開支大幅增加。但是，傳統(tǒng)社會(huì)政策的制定更多取決于經(jīng)驗(yàn)，取決于政策制定者的個(gè)人偏好。雖然社會(huì)服務(wù)不同于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，但是如何確保制定的社會(huì)政策及其實(shí)施環(huán)節(jié)達(dá)到預(yù)期目的，仍然是決策過程中不可忽略的要素。循證實(shí)踐在社會(huì)政策領(lǐng)域的運(yùn)用，便是基于全面研究的事實(shí)依據(jù)在決策過程中的作用。雖然我國在以往的政策實(shí)踐過程中也十分強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)，但是這種做法在理論和方法上與循證實(shí)踐的要求相比仍然有許多可以完善和提高之處。特別是面對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，社會(huì)政策建設(shè)更是應(yīng)該重視事實(shí)依據(jù)的全面性，確保社會(huì)政策制定及其實(shí)施成效。

（二）借鑒國外循證社會(huì)政策經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國社會(huì)政策研究發(fā)展

21世紀(jì)以來，特別是隨著中共中央提出科學(xué)發(fā)展觀，確立構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，力圖讓發(fā)展的成果惠及社會(huì)各個(gè)階層，我國從經(jīng)濟(jì)政策時(shí)代進(jìn)入到社會(huì)政策時(shí)代。與此相適應(yīng)，我國的社會(huì)政策研究也進(jìn)入高速發(fā)展軌道。根據(jù)我們對(duì)中國知網(wǎng)關(guān)鍵詞為社會(huì)政策的核心期刊和CSSCI期刊統(tǒng)計(jì)，從2001年到2017年總共有559篇文章，整體上呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢。但是，與國際社會(huì)政策研究發(fā)展相比，我國的社會(huì)政策研究仍然呈現(xiàn)出明顯的思辨性色彩，具有現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的研究不多，其中有定量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的文章僅54篇，有定性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的幾乎沒有，總共不到總論文數(shù)的10%（見表1）。

近年來，中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)與南加州大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院共同組織了循證社會(huì)工作高級(jí)研究方法研修班，2016年又在南京年會(huì)上召集循證社會(huì)工作專題論壇。作為專題培訓(xùn)和研究的成果，2017年第四期《社會(huì)建設(shè)》集中發(fā)表了四篇循證實(shí)踐研究論文，集中展現(xiàn)了循證實(shí)踐方法在社會(huì)科學(xué)及實(shí)踐研究領(lǐng)域的運(yùn)用。如果從這樣一種規(guī)范的角度來審視我國社會(huì)政策研究，那么可以說我們的循證社會(huì)工作發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。不論是定量和定性數(shù)據(jù)的運(yùn)用，還是作為證據(jù)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，在其他領(lǐng)域特別是循證醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，我國循證實(shí)踐的發(fā)展還是十分令人矚目的。根據(jù)中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)，以篇目中包含的循證醫(yī)學(xué)一詞進(jìn)行檢索，最早的研究成果可以追溯到1998年。截至2018年8月中旬，我國學(xué)界發(fā)表的論文數(shù)目更是高達(dá)4159篇。這說明，我們?cè)谘C社會(huì)政策的研究方面，不僅需要直接借鑒國外有關(guān)研究成果，我國同行的研究經(jīng)驗(yàn)也同樣值得借鑒。

第一，要重視社會(huì)政策研究的經(jīng)驗(yàn)性基礎(chǔ)。循證實(shí)踐最顯著的特征就在于將系統(tǒng)研究能夠獲得的證據(jù)與決策相結(jié)合，而這恰恰是我國社會(huì)政策研究最為薄弱之處。誠如上一部分的分析指出，社會(huì)政策研究本來便有重視意識(shí)形態(tài)的傾向，而我國學(xué)術(shù)界又具有重思辨的傳統(tǒng)，這對(duì)于當(dāng)前我國新時(shí)代社會(huì)政策建設(shè)及研究面臨的新問題是極其不適應(yīng)的，必須予以高度重視并加以改變。應(yīng)該說，循證社會(huì)政策的發(fā)展為我們實(shí)現(xiàn)這一決策和研究轉(zhuǎn)型提供了最好的機(jī)遇和手段。為此，我們必須在思想上予以高度重視，認(rèn)真把握循證實(shí)踐的特點(diǎn)，深入領(lǐng)會(huì)其在新時(shí)代社會(huì)政策建設(shè)和研究中的意義，真正實(shí)現(xiàn)思維模式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)政策決策和研究的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

第二，要重視社會(huì)政策研究與應(yīng)用的結(jié)合。傳統(tǒng)社會(huì)政策研究有兩種偏向，一種是從固有的觀念和認(rèn)識(shí)出發(fā)，決策和研究缺乏經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ);另一種是堅(jiān)持學(xué)術(shù)中立，忽略研究結(jié)果在決策中的運(yùn)用。循證社會(huì)政策要求將決策建立在經(jīng)過系統(tǒng)研究獲得證據(jù)的基礎(chǔ)上，無疑對(duì)上述傳統(tǒng)做法提出了挑戰(zhàn)。就決策者來說，循證社會(huì)政策要求其重視證據(jù)，借助系統(tǒng)的研究獲得可靠的決策依據(jù)。對(duì)研究者來說，也應(yīng)該時(shí)刻將政策研究結(jié)果在決策等實(shí)踐中的運(yùn)用作為研究的重要目標(biāo)。循證實(shí)踐的發(fā)展要求我們的實(shí)務(wù)工作者和研究工作者在一定程度上實(shí)現(xiàn)角色的整合，從而推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)政策決策的科學(xué)性以及研究成果的實(shí)效性。

第三，要重視對(duì)社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)機(jī)理的研究。循證社會(huì)政策要求實(shí)際工作者和研究人員為政策提供證據(jù)，其實(shí)是要求其對(duì)政策運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行認(rèn)識(shí)。然而，由于社會(huì)情境的復(fù)雜性與影響因素的不可控制性，傳統(tǒng)政策研究往往將政策實(shí)現(xiàn)過程視為黑箱，僅僅關(guān)注投入和產(chǎn)出的關(guān)系。但是，在缺乏對(duì)政策實(shí)現(xiàn)機(jī)理充分認(rèn)識(shí)的情形下，我們并不能保證某一成功政策在其他社會(huì)情形下的普遍適用性。為此，一些研究者提出了項(xiàng)目理論評(píng)估，直接把項(xiàng)目干預(yù)實(shí)現(xiàn)及其條件和結(jié)果作為研究對(duì)象，從而打破了項(xiàng)目運(yùn)行過程機(jī)制的黑箱。循證社會(huì)政策對(duì)政策運(yùn)用機(jī)理把握的要求，督促我們及時(shí)把握政策評(píng)估研究的最新進(jìn)展，促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)政策決策和研究水平的提升。