積極應(yīng)對污染型鄰避沖突問題的對策研究

邢瀛丹 唐冰開

長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

引言：鄰避事件發(fā)生之初并沒有引起社會的足夠重視，沒有相對應(yīng)的系統(tǒng)的解決措施，也沒有較為規(guī)范化的制度或者對策，只能遇到問題解決問題。但近幾年，全國各地各種鄰避沖突事件頻頻發(fā)生，其中污染型鄰避沖突事件所占比例最高，也是最為急迫的需要解決的類型，在國家的倡導(dǎo)下，在輿論的壓力下，在人民的呼吁下，全社會都對鄰避沖突給予了相當(dāng)高的重視，本文通過總結(jié)以往案例的成功與失敗，提供解決問題的幾種對策。

一、增強(qiáng)決策透明度，尋找有效溝通途徑

從籌備、選址、策劃、建設(shè)、公示、使用等所有環(huán)節(jié)都為公眾所知，增強(qiáng)每一個環(huán)節(jié)的透明度，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鄰避設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)采用多種途徑、多種方式做好群眾的溝通工作。選址前調(diào)查民意，普及相關(guān)設(shè)施常識知識；選址后及時有效的進(jìn)行建設(shè)前公示，聽取民聲民意，進(jìn)行合理溝通，包括召集周圍居民舉行聽證會、討論會、座談會等，為公眾解惑答疑，保證知情和參與的公眾數(shù)量足夠多，范圍足夠大，避免部分公眾代表不能代表全體公眾意見而引起后期糾紛等事情發(fā)生；設(shè)施建設(shè)使用后更應(yīng)設(shè)立專門溝通途徑供周圍居民反饋意見使用，將居民反應(yīng)的問題及時整改并反饋給公眾，保證做到“反饋有反應(yīng)，反應(yīng)有反饋”。

二、制定解決鄰避沖突的政策，建立規(guī)范化糾紛處理機(jī)制

污染型鄰避沖突也分不同的類型，但是通過不同的類型也可以總結(jié)出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)方法，考慮公共利益的基礎(chǔ)上，改進(jìn)現(xiàn)有的公共政策以及公共政策制定方式，制定出解決鄰避沖突的政策，成為解決鄰避沖突的一種標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)再次出現(xiàn)鄰避沖突時可以按照相應(yīng)的政策執(zhí)行，使出現(xiàn)問題時有法可遵，有章可循，這樣能夠更加有說服力。同時，制定規(guī)范化的糾紛處理機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)鄰避糾紛時可以遵循規(guī)范化的機(jī)制解決。在制定政策時，也應(yīng)該保證政策的公正公開性、開放民主性、公眾可接受性、科學(xué)專業(yè)性等。

三、探索賠償標(biāo)準(zhǔn)，保證合理賠償

大多鄰避設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是全社會受益的公益項(xiàng)目，能造福全社會，為社會帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)改善，但其對周圍居民的生活環(huán)境、身體健康和固定資產(chǎn)等產(chǎn)生的消極影響都只能由周圍居民承受，這一點(diǎn)我們不可忽視，應(yīng)做出合理安排，否則很可能會發(fā)生鄰避沖突和不穩(wěn)定的安全隱患。目前能做的就是對周圍居民給予補(bǔ)償，包括直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款、減免水電煤氣費(fèi)用、減免土地相關(guān)賦稅、建立鄰避設(shè)施的相關(guān)基金，用于建立一些保護(hù)措施以減少鄰避設(shè)施對周圍居民的健康安全等影響。對于受不同程度影響的居民也應(yīng)該尋求滿足不同需要的居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)，具體根據(jù)距離鄰避設(shè)施的距離等因素進(jìn)行參考，根據(jù)以往案例的成功與失敗之處進(jìn)行探索分析，尋找出不同情況的不同賠償解決方案，尋求周圍居民的滿意度的提升。

四、加強(qiáng)專業(yè)環(huán)境知識科普力度，讓鄰避設(shè)施不再“鄰避”

一般情況下，鄰避設(shè)施的建設(shè)和使用過程中產(chǎn)生的廢料廢氣是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，是在對人體無害的范圍內(nèi)的，但是公眾無法相信或者不愿相信，這時就需要公共組織和建設(shè)企業(yè)的提高科普力度、加大科普范圍、科普內(nèi)容通俗簡單化、科普形式多樣化，讓環(huán)境知識不再是“專家說”，讓公眾真正的了解建設(shè)的“鄰避項(xiàng)目”所涉及的專業(yè)環(huán)保知識，清楚的認(rèn)識到到未來的風(fēng)險可測。環(huán)境知識科普一般可以通過平時的電視新聞?wù)鎴蟮?、網(wǎng)絡(luò)視頻傳播、社區(qū)知識講座、公交站牌科普海報、手機(jī)APP廣告推送等方式進(jìn)行科普。

五、政府企業(yè)公眾協(xié)同合作，監(jiān)督鄰避設(shè)施的使用

在鄰避設(shè)施建成開始使用后，不僅是附近居民進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該是全社會的監(jiān)督，需要政府企業(yè)公眾協(xié)同合作，各方都保持公平公正公開的方式進(jìn)行監(jiān)管?？梢詫ο袷抢贌龔S和污水處理廠等污染型鄰避設(shè)施實(shí)行信息化、智能化的監(jiān)管，對垃圾焚燒的過程和污水處理的過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對其產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)臀鬯幚砦锸褂脙x器測量，將監(jiān)測到的指標(biāo)實(shí)時公布于眾，可以讓周圍居民通過現(xiàn)場監(jiān)督或手機(jī)APP查看等多種形式進(jìn)行監(jiān)督，保證處理過程透明化、合理化、科學(xué)化。

六、扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)，從根源上減少鄰避事件的發(fā)生

只有將環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從根源上減少垃圾的產(chǎn)生，解決垃圾焚燒過程中和污水處理時產(chǎn)生的新的污染物，才能在一定程度上直接減少污染型鄰避沖突事件的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化生活污水處理設(shè)施、完善工業(yè)廢水全處理、加強(qiáng)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)、提高危廢利用處置水平。公共組織也應(yīng)該大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，將垃圾分解、污水處理等處置的更加環(huán)保，減少污染源，同時也應(yīng)該呼吁公眾減少垃圾的產(chǎn)生，做好垃圾分類，提升全社會的責(zé)任能力。