面向新時(shí)代的耕地保護(hù)矛盾與創(chuàng)新應(yīng)對(duì)研究

肖飛

摘 要：文章對(duì)耕地保護(hù)的新局勢(shì)與新問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端、全球經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向、氣候不穩(wěn)定變化等問(wèn)題都是促成耕地保護(hù)矛盾出現(xiàn)的關(guān)鍵性因素，這些問(wèn)題解決需要專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)實(shí)際，制訂出創(chuàng)新措施，讓問(wèn)題得到更專(zhuān)業(yè)的解決。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；耕地保護(hù)；矛盾；創(chuàng)新措施

國(guó)家發(fā)展進(jìn)入到新的征程中以后，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求與國(guó)家不平衡、不充分發(fā)展的矛盾。這個(gè)時(shí)期我國(guó)的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)工作必須得到專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)，否則，就會(huì)導(dǎo)致耕地利用與生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)之間出現(xiàn)問(wèn)題，最終無(wú)法找到最佳的解決辦法，任由影響發(fā)展與范圍擴(kuò)散。

1 新時(shí)代背景下的耕地保護(hù)新形勢(shì)

1.1 人民物質(zhì)生活發(fā)展對(duì)耕地保護(hù)工作提出的高要求

我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)代化戰(zhàn)略的提出給耕地保護(hù)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。壓力還來(lái)自于人們物質(zhì)水平提升后日益增長(zhǎng)的食物數(shù)量與質(zhì)量要求。我國(guó)本身就是一個(gè)人口大國(guó)，在食物方面的需求量要高于很多國(guó)家，但是由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作上一直存在較為嚴(yán)重的矛盾，加上這個(gè)矛盾的解決占用了較長(zhǎng)的時(shí)間，因此我國(guó)的耕地?cái)?shù)量的持續(xù)縮減，讓這個(gè)問(wèn)題日漸明顯。

1.2 糧食安全問(wèn)題與貿(mào)易爭(zhēng)端讓耕地保護(hù)局勢(shì)更為復(fù)雜

新全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的出現(xiàn)，讓我國(guó)的耕地保護(hù)工作面臨著更多的壓力。首先，是糧食進(jìn)口主要依賴(lài)少數(shù)國(guó)家，因此一旦與這些國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)緊張的情況，我國(guó)糧食進(jìn)口就會(huì)受到影響，出現(xiàn)一些限制。其次，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的糧食差價(jià)讓我國(guó)自產(chǎn)的糧食缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也造成了我國(guó)持續(xù)依賴(lài)國(guó)外糧食進(jìn)口的局面。一旦出現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)短周期性與國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)、價(jià)差擴(kuò)大的中長(zhǎng)期因素疊加的情況，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)動(dòng)力受制約的情況出現(xiàn)，這讓我國(guó)的糧食生產(chǎn)動(dòng)力處在了一個(gè)較為被動(dòng)的局面中。最后，是我國(guó)的糧食自給率出現(xiàn)持續(xù)下降的情況，原因同樣是多方面的，耕地面積減少、耕種技術(shù)水平低造成耕地資源遭到破壞等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)讓國(guó)的糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了持續(xù)縮減的情形，威脅著我國(guó)的糧食安全。

1.3 耕地質(zhì)量持續(xù)下降，追求數(shù)量的“占補(bǔ)失衡”

過(guò)度開(kāi)發(fā)造成了耕地生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，耕地質(zhì)量下降，不僅會(huì)影響糧食產(chǎn)量，土壤的結(jié)構(gòu)與化學(xué)、物理性質(zhì)也會(huì)發(fā)生不可逆的改變，這些變化對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的影響，是水土流失、土壤沙化、沙塵暴極端天氣等問(wèn)題出現(xiàn)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

追求數(shù)量的“占補(bǔ)平衡”沒(méi)有關(guān)注到耕地產(chǎn)能，因此此項(xiàng)制度的出臺(tái)雖然保護(hù)了耕地的數(shù)量，但是質(zhì)量方面并未達(dá)到要求。

2 新時(shí)代耕地保護(hù)的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)措施

2.1 使用格局理念對(duì)耕地資源進(jìn)行保護(hù)

為了讓我們的生活更加優(yōu)質(zhì)，必須采用格局理念對(duì)耕地資源進(jìn)行更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的保護(hù)。讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間與耕地保護(hù)空間得到耦合。首先，利用耕地保護(hù)紅線對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行倒逼，讓其朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展，縮減低質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)的比例。其次，利用耕地補(bǔ)償機(jī)制，讓地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)，對(duì)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行更為全面的保護(hù)，防止其被過(guò)度開(kāi)發(fā)與不當(dāng)發(fā)展，最終導(dǎo)致耕地面積大幅減少。盡量根據(jù)實(shí)際尋找到合適的保護(hù)手段讓耕地獲得可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)獲取與環(huán)境保護(hù)中找到一個(gè)平衡點(diǎn)。最后，對(duì)農(nóng)業(yè)的空間的布局進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，讓后備耕地資源的潛力得到最大限度開(kāi)發(fā)。

2.2 響應(yīng)生態(tài)文明的新要求

堅(jiān)決不觸碰生態(tài)建設(shè)底線，積極對(duì)山水林田湖草的生命共同體進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)在生態(tài)文明的新要求下對(duì)耕地的進(jìn)行三位一體的保護(hù)。即在數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三個(gè)方面的工作綜合考慮下做出的最佳保護(hù)措施，同時(shí)對(duì)“耕地紅線”的內(nèi)涵進(jìn)行擴(kuò)展，讓耕地的生態(tài)承載能力更強(qiáng)，但是也要配合最為科學(xué)的保護(hù)措施，讓其得到最優(yōu)的保護(hù)。讓耕地的數(shù)量、質(zhì)量得到有機(jī)協(xié)調(diào)。并通過(guò)措施讓耕地在生態(tài)健康的維護(hù)下得到綜合產(chǎn)能提升。而達(dá)到以上的目的針對(duì)性措施主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：通過(guò)耕地生態(tài)建設(shè)措施對(duì)耕地的產(chǎn)能進(jìn)行開(kāi)發(fā)，同時(shí)提升耕地的保護(hù)效能，雙管齊下，讓耕地的使用與保護(hù)措施得到最大限度的協(xié)調(diào)。受我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣影響，很多農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，對(duì)耕地來(lái)說(shuō)是一種過(guò)度的開(kāi)發(fā)，不僅不利于后耕地的保護(hù)，還會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的影響范圍不斷擴(kuò)大。因此有必要從生態(tài)健康的角度對(duì)耕地的利用方式進(jìn)行重新布局，雖然可能短期內(nèi)不利于農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益獲取，但是為了耕地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)。第二點(diǎn)是對(duì)耕地的產(chǎn)能進(jìn)行評(píng)估。更為強(qiáng)制性、穩(wěn)定的推動(dòng)生態(tài)退耕、休耕工作，讓資源利用水平更高，并讓生態(tài)環(huán)境條件獲得改善。第三點(diǎn)是對(duì)耕地污染治理的力度進(jìn)行提升，穩(wěn)定耕地的產(chǎn)能。并根據(jù)污染耕地的物理、化學(xué)、生物特性開(kāi)展土壤的體檢操作，為建設(shè)生態(tài)糧倉(cāng)做準(zhǔn)備。

2.3 調(diào)整糧食貿(mào)易的依賴(lài)

利用海外耕地資源的布局與結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家的糧食安全進(jìn)行調(diào)整，適度的貿(mào)易依賴(lài)可以理解，也是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求，這也是中國(guó)地理的國(guó)情影響的。但是過(guò)度的依賴(lài)不是好現(xiàn)象，會(huì)增加糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。因此針對(duì)過(guò)分依賴(lài)糧食貿(mào)易問(wèn)題的解決可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的進(jìn)口格局進(jìn)行優(yōu)化，讓全球資源的利用與保護(hù)水平得到提升，同時(shí)積極利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與海外耕地可讓資源的利用效率更高，取長(zhǎng)補(bǔ)短。其次，讓口糧保障與食物用糧得到并重。構(gòu)建出符合國(guó)情的糧食安全體系，這種體系是以食物用量需求高水平自保為目標(biāo)。最后，利用海外耕地資源促進(jìn)我國(guó)與其之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)，同時(shí)關(guān)注這些國(guó)家的糧食生產(chǎn)潛力，并根據(jù)地理位置進(jìn)行針對(duì)性的安排。解決問(wèn)題的同時(shí)，還可以對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，想要各項(xiàng)調(diào)整措施獲得更好的效果，研究人員必須結(jié)合各個(gè)區(qū)域耕地資源的實(shí)際情況制定出更為全面、立體化的保護(hù)措施與調(diào)整方案，如此，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作獲得根本性協(xié)調(diào)。

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