美國(guó)高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)：內(nèi)涵、運(yùn)行、特點(diǎn)與啟示

王興宇

摘要：教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)在高等教育管理信息化過(guò)程中扮演著重要角色。美國(guó)高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)（IPEDS）作為高等教育的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在積累基本教育資料、掌握教育概況、提高管理效率等方面發(fā)揮了巨大作用。文章從內(nèi)涵闡釋入手，通過(guò)分析該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)利用等運(yùn)行機(jī)制要素，發(fā)現(xiàn)整個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)呈現(xiàn)出整體規(guī)劃、三級(jí)管理、賦權(quán)增能等特點(diǎn)。我國(guó)教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)可以從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)引進(jìn)、分析應(yīng)用和文化培育等方面借鑒美國(guó)高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：美國(guó);高等教育;綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng);數(shù)據(jù)

教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)在高等教育管理信息化的過(guò)程中扮演著重要角色。它是教育領(lǐng)域綜合改革的科學(xué)力量，對(duì)于系統(tǒng)收集各類(lèi)教育數(shù)據(jù)，科學(xué)反映國(guó)家和地方教育現(xiàn)狀，促進(jìn)教育決策科學(xué)化，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，提升教育服務(wù)個(gè)性化，增強(qiáng)公眾對(duì)高等教育的了解具有非常重要的意義。在聯(lián)邦政府的支持下，美國(guó)國(guó)家教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)展迅速，處于世界領(lǐng)先地位。其中，高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)（theIntegratedPostsecondaryEducationDataSystem，IPEDS）作為美國(guó)高等教育的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)在積累基本教育資料、掌握教育概況、提高管理效率等方面發(fā)揮了巨大作用。

一、美國(guó)高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)的內(nèi)涵

美國(guó)高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)（theIntegratedPostsecondaryEducationDataSystem，IPEDS）是美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NationalCenterforEducationStatistics，NCES）授權(quán)國(guó)家高等教育合作社（NationalPostsecondaryEducationCooperative，NPEC）研究和開(kāi)發(fā)的教育數(shù)據(jù)項(xiàng)目，是美國(guó)高等教育領(lǐng)域的核心數(shù)據(jù)采集計(jì)劃和信息系統(tǒng)。1965年修訂后的高等教育法案明確提出，所有參與聯(lián)邦學(xué)生資助計(jì)劃的大學(xué)和學(xué)院有責(zé)任向教育部門(mén)提交申請(qǐng)和注冊(cè)學(xué)生數(shù)、學(xué)位頒發(fā)和證書(shū)獲得情況、畢業(yè)率、教職員工、財(cái)政情況、學(xué)雜費(fèi)以及學(xué)生資助等教育數(shù)據(jù)，并對(duì)此作出了強(qiáng)制性規(guī)定，所以IPEDS所有調(diào)查部分的響應(yīng)率幾乎都接近100%。[1]目前，有超過(guò)7300個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)（涉及50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)）依法向IPEDS提交相關(guān)的教育數(shù)據(jù)資料，IPEDS已成為美國(guó)最全面和最完整的高等教育數(shù)據(jù)來(lái)源之一。[2]

IPEDS的數(shù)據(jù)是完全公開(kāi)和免費(fèi)的。在每年三次的數(shù)據(jù)收集工作結(jié)束后，IPEDS會(huì)有六個(gè)月的時(shí)間對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，通常前三個(gè)月會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審查、編輯和估算，并發(fā)布臨時(shí)性報(bào)告，接下來(lái)的三個(gè)月教育統(tǒng)計(jì)信息管理人員會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工、再修訂，并發(fā)布多種教育主題的正式性報(bào)告。[3]同時(shí)，IPEDS還會(huì)根據(jù)每年數(shù)據(jù)分析結(jié)果發(fā)布大量相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，例如IPEDS招生手冊(cè)、畢業(yè)率手冊(cè)、教育統(tǒng)計(jì)摘要、少數(shù)族裔學(xué)生群體的教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)等。從其內(nèi)容看，這些教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品將原來(lái)分散的教育數(shù)據(jù)進(jìn)行更為結(jié)構(gòu)化的處理，使得教育統(tǒng)計(jì)信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)內(nèi)涵更為豐富的決策支持型信息，這也說(shuō)明美國(guó)高等教育管理信息系統(tǒng)已經(jīng)處在智能化決策支持的過(guò)程中。另外，IPEDS會(huì)按照不同利益主體的需求和認(rèn)知水平將數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的分類(lèi)處理并在網(wǎng)站上進(jìn)行公布。聯(lián)邦政府、州政府、學(xué)校、教育研究者、媒體乃至第三方教育機(jī)構(gòu)等都可以根據(jù)自身訴求，使用IPEDS提供的數(shù)據(jù)工具獲取全國(guó)、全州或某一類(lèi)高校的數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計(jì)結(jié)果。[4]這為教育發(fā)展中熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的把握提供了科學(xué)的依據(jù)，也為高等教育管理提供了參考和決策的支持，提高了全美高校教育信息管理的實(shí)時(shí)反應(yīng)能力。由此可見(jiàn)，IPEDS已經(jīng)發(fā)展成為政府、學(xué)校、學(xué)者、公眾等利益相關(guān)者描繪高等教育輪廓的“畫(huà)板”，成為全美集教育信息管理、科學(xué)研究、教育決策于一體的高等教育數(shù)據(jù)綜合體和信息中心。

二、美國(guó)高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)的運(yùn)行

IPEDS是一個(gè)多維、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NationalCenterforEducationStatistics，NCES）從數(shù)據(jù)定義、收集、使用、公開(kāi)、儲(chǔ)存等多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)，使其在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性、數(shù)據(jù)來(lái)源的整體性、數(shù)據(jù)使用的時(shí)效性等方面得到充分保障，零碎的、分散的高等教育數(shù)據(jù)資料得以整合成規(guī)?；⒔Y(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使得IPEDS成為美國(guó)高等教育數(shù)據(jù)管理的門(mén)戶。而對(duì)于我國(guó)高等教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，比較關(guān)注的是IPEDS的數(shù)據(jù)來(lái)源、采集和使用等問(wèn)題。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，蘊(yùn)藏著巨大的潛能，是高等教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)的核心資源。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和不斷修正，IPEDS所收集的數(shù)據(jù)基本涵蓋高等教育的所有方面，涉及高等學(xué)校的機(jī)構(gòu)特征、入學(xué)、學(xué)位授予、畢業(yè)率和學(xué)習(xí)成果測(cè)量、招生、學(xué)生資助、人力資源、財(cái)政、圖書(shū)館等各個(gè)領(lǐng)域。[5]參與調(diào)查的學(xué)?；景ㄋ胁煌?lèi)型的學(xué)院和大學(xué)，遍布美國(guó)50個(gè)州和其他司法管轄區(qū)①。2016-2017年有6760所高校完成向IPEDS的數(shù)據(jù)提交工作（如表1所示）。這些學(xué)校不僅包括4年制的研究型大學(xué)、州立大學(xué)，還包括2年制的文理學(xué)院、社區(qū)學(xué)院等高校，同時(shí)也包括一些學(xué)制不足2年的技術(shù)學(xué)院、美容學(xué)院等非學(xué)位授予的高校。

目前，IPEDS具體的數(shù)據(jù)收集工作主要從11個(gè)調(diào)查部分展開(kāi)。（1）院校特征。院校特征數(shù)據(jù)主要收集每所院校的名稱(chēng)、地理位置、教育服務(wù)、提供遠(yuǎn)程教育的機(jī)會(huì)、控制或隸屬關(guān)系、入學(xué)要求以及學(xué)生服務(wù)等基本信息。另外，學(xué)生的消費(fèi)，如學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)、食宿和其他費(fèi)用（如交通費(fèi)、洗衣費(fèi)和娛樂(lè)等）數(shù)據(jù)也會(huì)在這一部分的調(diào)查中被收集。學(xué)院和財(cái)政援助辦公室會(huì)根據(jù)學(xué)生的消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)確定其是否需要資助。（2）學(xué)位授予和證書(shū)獲得。這一調(diào)查部分主要收集院校授予的學(xué)位、學(xué)生獲得的證書(shū)和獎(jiǎng)項(xiàng)的數(shù)量。IPEDS會(huì)根據(jù)獎(jiǎng)項(xiàng)的級(jí)別、種族/民族、性別以及學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄（CIP）對(duì)獲得相應(yīng)證書(shū)或?qū)W位的學(xué)生群體進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。（3）年度招生數(shù)。因?yàn)槊绹?guó)的高校之間可以進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)，而且允許學(xué)生自由轉(zhuǎn)學(xué)，所以年度招生數(shù)指的是12個(gè)月內(nèi)不重復(fù)進(jìn)入一所高校的學(xué)生數(shù)量。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，IPEDS同時(shí)會(huì)收集教學(xué)活動(dòng)數(shù)據(jù)（如簽到等），并據(jù)此計(jì)算每年全日制本科生和研究生的入學(xué)人數(shù)。（4）學(xué)生資助。這一部分主要收集每所院校受資助的學(xué)生數(shù)和相關(guān)資助的額度，具體關(guān)注點(diǎn)主要集中在全日制學(xué)生和大一新生以及其所受資助的類(lèi)型和學(xué)生的平均資助率。IPEDS會(huì)將其作為計(jì)算學(xué)生平均花費(fèi)的重要參考，并確定院校和學(xué)生應(yīng)獲得的撥款和資助金額。（5）畢業(yè)率。在美國(guó)畢業(yè)率是一個(gè)非常重要的高等教育概念，是院校分配教育資源、學(xué)生選擇學(xué)校、媒體評(píng)估教育環(huán)境的重要指標(biāo)。在這一部分中，IPEDS主要收集院校全日制學(xué)生數(shù)、初次申請(qǐng)學(xué)位的學(xué)生數(shù)、轉(zhuǎn)學(xué)生數(shù)以及100%畢業(yè)率②、150%畢業(yè)率和200%畢業(yè)率。（6）成果測(cè)量。學(xué)生學(xué)習(xí)成果測(cè)量是IPEDS在2016年最新加入的一個(gè)調(diào)查部分，它要求各院校提供四組學(xué)生的學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)，即全日制在校生、全日制畢業(yè)生、非全日制在讀生和非全日制畢業(yè)生。（7）入學(xué)申請(qǐng)。入學(xué)申請(qǐng)是院校招生部門(mén)選拔本科生考慮因素的具體體現(xiàn)。在這一部分，IPEDS主要收集參與申請(qǐng)的學(xué)生數(shù)、學(xué)生的入學(xué)考試分?jǐn)?shù)以及中學(xué)期間的檔案袋記錄。（8）秋季注冊(cè)。這一調(diào)查部分主要是收集新入學(xué)學(xué)生的人口學(xué)數(shù)據(jù)，主要包括本科生和研究生總?cè)藬?shù)、性別、年齡、種族以及其是否需要遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、是否為全日制、是否寄宿等信息資料。另外，IPEDS也會(huì)要求院校提交新一年的學(xué)生留存率和生師比的數(shù)據(jù)。（9）財(cái)務(wù)概況。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)主要涉及院校的年度總收入和總支出、凈資產(chǎn)變化、捐贈(zèng)以及獎(jiǎng)學(xué)金和研究經(jīng)費(fèi)。但是由于高校類(lèi)型（公立、私立營(yíng)利、私立非營(yíng)利等）的不同，其財(cái)務(wù)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。通常情況下，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的提交會(huì)使用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GovernmentalAccountingStandardsBoard，GASB）或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FinancialAccountingStandardsBoard，F(xiàn)ASB）的標(biāo)準(zhǔn)。（10）人力資源。高等院校的教職員工體系的差異性很大，IPEDS主要從人口學(xué)和職業(yè)特征來(lái)收集全職教學(xué)研究人員、全職非教學(xué)研究人員、兼職人員和新入職的全職人員的基本信息，其中包括工作類(lèi)別、職位、學(xué)歷、性別、種族等數(shù)據(jù)資料。（11）學(xué)術(shù)圖書(shū)館。IPEDS對(duì)圖書(shū)館數(shù)據(jù)的收集主要由兩部分組成：其一為圖書(shū)館館藏、館際互借服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和電子媒體的使用量、圖書(shū)館借閱量（包括紙質(zhì)書(shū)、媒體、電子書(shū)）、閱覽室上座率等核心數(shù)據(jù);其二為圖書(shū)館員工薪資和福利、圖書(shū)購(gòu)買(mǎi)、館內(nèi)日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)支出等管理數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)多年的積累和更新，IPEDS已經(jīng)形成了涉及不同教育主題、不同教育領(lǐng)域的橫向縱向數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)完整性高、覆蓋范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，逐漸成為支持高等教育政策制定，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息的“教育利器”。