政府會(huì)計(jì)制度改革下高校會(huì)計(jì)工作銜接研究

魯旭旭

摘要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革也不斷深入，政府會(huì)計(jì)制度改革建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，實(shí)行“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”和“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)雙體系，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理具有重大意義。由于高等院校業(yè)務(wù)廣泛復(fù)雜，在新舊會(huì)計(jì)制度銜接過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員應(yīng)學(xué)會(huì)掌握并執(zhí)行最新的會(huì)計(jì)規(guī)則，提高專業(yè)判斷能力，在會(huì)計(jì)報(bào)表中披露更完整、更準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)高校綜合會(huì)計(jì)工作。為保證高校會(huì)計(jì)工作順利過(guò)渡，政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)分階段、分步驟、分重點(diǎn)逐步銜接，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)體系，借鑒試點(diǎn)高校的經(jīng)驗(yàn)，更新支持信息系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;高校會(huì)計(jì)工作;銜接問(wèn)題

隨著高等教育管理體制改革的不斷深化，我國(guó)的高等教育事業(yè)日益發(fā)展，財(cái)政教育資金投入不斷增加，如何有效使用教育經(jīng)費(fèi)，是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作的重要任務(wù)。2017年10月，我國(guó)財(cái)政部門頒布了《關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的通知》其中明確指出，在2019年1月1日之前，各大高校必須實(shí)現(xiàn)由高校會(huì)計(jì)制度向政府會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變。想要盡快實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，首先需對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵、發(fā)展方向進(jìn)行深度的理解，只有這樣，才能更好的找出目前高校會(huì)計(jì)制度中存在的不足，通過(guò)完善高校會(huì)計(jì)制度，將其轉(zhuǎn)化為政府會(huì)計(jì)制度。

一、新舊會(huì)計(jì)制度銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）政府會(huì)計(jì)制度本身存有不完善之處

在改革開(kāi)放后，高校的發(fā)展中也有會(huì)計(jì)制度的更新和完善等等，這一更新和完善，多數(shù)都被落實(shí)到了日常的工作中，并沒(méi)有嚴(yán)格的按照指定標(biāo)準(zhǔn)按部就班的改變，但實(shí)施中也會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些制度與高校本身的制度并不統(tǒng)一。例如：在政府會(huì)計(jì)制度中，并沒(méi)有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的攤銷期限進(jìn)行明確的規(guī)定。因此，在新制度的實(shí)施中，高校財(cái)務(wù)部門在無(wú)形資產(chǎn)攤銷期限和賬務(wù)處理上方法不一致。還有一些高校選擇暫時(shí)擱置這項(xiàng)工作，所以，從結(jié)果上來(lái)看，這項(xiàng)工作的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有得到一致的統(tǒng)一，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期的效果，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度改革的目的[3]。

（二）政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”任重道遠(yuǎn)

政府會(huì)計(jì)制度改革全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，改變了原來(lái)高校會(huì)計(jì)制度只核算資金流入流出業(yè)務(wù)的核算標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)學(xué)校取得收取款項(xiàng)的權(quán)利、發(fā)生支付款項(xiàng)的義務(wù)時(shí)都需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。因此，在核算過(guò)程中，需要將資產(chǎn)管理、往來(lái)款項(xiàng)管理、合同管理等業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)核算緊密結(jié)合，需要各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的密切配合，及時(shí)提供核算信息與核算依據(jù)。但在實(shí)際的操作中，業(yè)務(wù)部門缺乏財(cái)務(wù)意識(shí)，對(duì)于沒(méi)有實(shí)際涉及到資金的收支業(yè)務(wù)，沒(méi)有反饋給財(cái)務(wù)部門，造成財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、不完整，例如：業(yè)務(wù)部門購(gòu)入一批設(shè)備，設(shè)備已驗(yàn)收并使用，但由于資金未到位，設(shè)備款暫時(shí)未支付，業(yè)務(wù)部門擱置這筆報(bào)銷，并沒(méi)有將設(shè)備入庫(kù)單、發(fā)票等相關(guān)的單據(jù)交付財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門未能獲悉這筆業(yè)務(wù)的發(fā)生，沒(méi)能及時(shí)處理該業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算。因此新政府會(huì)計(jì)制度下，真正實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”一體化發(fā)展需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的摸索與探討。

（三）政府會(huì)計(jì)制度的改革軟硬件環(huán)境不完善

首先，“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，將大幅增加財(cái)務(wù)工作任務(wù)，核算難度顯著提高，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求必然越來(lái)越高，新舊制度初始化會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換、財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的編制、基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)并入新賬等，都依賴會(huì)計(jì)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的深刻理解與職業(yè)判斷能力等，由于大部分高校的財(cái)務(wù)人員未從事過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)核算，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的賬務(wù)處理可以說(shuō)非常不熟悉，雖然多次參加新制度培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容更傾向于理論知識(shí)，具體針對(duì)性的實(shí)施應(yīng)用培訓(xùn)較少[4]。

其次，新制度正式實(shí)施的時(shí)間，正是高校一年一度決算的時(shí)候，年末核算工作量非常大，因此沒(méi)有多余的精力投入到新制度實(shí)施中，對(duì)高校這一階段性的跨級(jí)工作產(chǎn)生影響。另外，“平行記賬”要求每一筆業(yè)務(wù)都要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，其中涉及到納入部門預(yù)算管理的資金收支業(yè)務(wù)，同時(shí)要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，核算工作量加大，核算規(guī)則更加復(fù)雜，如果單憑財(cái)務(wù)人員手工去操作，無(wú)疑難度很大。當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)程度不一，很多財(cái)務(wù)軟件關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度軟件開(kāi)發(fā)還在起步階段，存在很多不完善的地方，一般的財(cái)務(wù)軟件無(wú)法實(shí)現(xiàn)智能完成財(cái)務(wù)憑證和預(yù)算憑證的制作功能，仍需依賴人工來(lái)判斷財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)是否進(jìn)行預(yù)算業(yè)務(wù)。

二、高校面臨新政府會(huì)計(jì)制度改革所需做的銜接工作

（一）制定新舊會(huì)計(jì)制度銜接方案，全力開(kāi)展銜接工作

1.思想上要高度重視，切實(shí)提高對(duì)新制度的認(rèn)識(shí)與了解[5]。

2.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以財(cái)務(wù)部門作為牽頭部門，教學(xué)、科研、資產(chǎn)、基建等部門共同參與，協(xié)同各部門推進(jìn)新舊制度轉(zhuǎn)換。

3.制定實(shí)施任務(wù)清單，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，重點(diǎn)做好清理往來(lái)款項(xiàng)、資產(chǎn)核查及按部門計(jì)提折舊、清理基建會(huì)計(jì)賬務(wù)等工作，循序漸進(jìn)、分階段完成工作任務(wù)。

（二）明確會(huì)計(jì)科目和報(bào)表項(xiàng)目，合理編制“雙報(bào)告”

政府會(huì)計(jì)制度所應(yīng)用的范圍都是行政事業(yè)單位，其重點(diǎn)一般都放在宏觀管理需求方面，其制度的具體內(nèi)容很難在各行各業(yè)進(jìn)行涵蓋。因此，必須結(jié)合高校的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確會(huì)計(jì)核算范圍，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，按照原賬科目余額登記新賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額和預(yù)算結(jié)余科目余額。對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度和原高校會(huì)計(jì)制度的不同進(jìn)行深入的了解和分析，按照新賬會(huì)計(jì)科目，明確會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目，使會(huì)計(jì)報(bào)表中的項(xiàng)目適用于高校，根據(jù)高校的特點(diǎn)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。

（三）修訂相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，編制銜接操作指南

為了做好兩種會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變工作，高校應(yīng)該制定政府會(huì)計(jì)制度的框架，修訂相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，比如根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)》，修訂固定資產(chǎn)管理制度，按規(guī)定重新劃分固定資產(chǎn)類別，確定折舊方法及折舊年限等。同時(shí)，根據(jù)本校的特點(diǎn)，統(tǒng)一高校普遍存在的問(wèn)題，借鑒其他高校的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度切實(shí)可行的操作指南。對(duì)年終盤存，資產(chǎn)評(píng)估，負(fù)債評(píng)估，檢查應(yīng)收賬、分析賬齡、計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等工作制定具體的操作指南。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)研究，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門協(xié)同掌握

高校目前實(shí)行的會(huì)計(jì)制度與政府的會(huì)計(jì)制度在方式、報(bào)表、記賬方面都存在很大的差異。做好新舊制度的銜接工作，需要高校財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)涵與意義，在實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，積極的開(kāi)展討論，提出解決措施。同時(shí)，開(kāi)展資產(chǎn)、科研、基建等相關(guān)部門多層次、全方位的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)部門明白政府制度改革的重要性與必要性，確保共同完成新舊制度銜接工作。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)同步改革

高校業(yè)務(wù)復(fù)雜，工作量大，需要借助財(cái)務(wù)軟件，加快新舊制度銜接工作。前期應(yīng)加強(qiáng)與軟件開(kāi)發(fā)商的聯(lián)系，根據(jù)政府制度改革要求，結(jié)合高校的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整、更新軟件系統(tǒng)，借助信息化建設(shè)，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的正確運(yùn)用。

三、結(jié)束語(yǔ)

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布是我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理方面的重大突破。對(duì)其進(jìn)行制定的過(guò)程中，參考了國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情制定的適合我國(guó)政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而作為我國(guó)優(yōu)秀人才培養(yǎng)的平臺(tái)，高校應(yīng)該將《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》積極的應(yīng)用到高校會(huì)計(jì)工作之中，將其作為培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才的主要內(nèi)容，作為高校財(cái)會(huì)工作的指導(dǎo)方針，為高校財(cái)務(wù)管理的更好發(fā)展提供助力。

參考文獻(xiàn)：

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