新時代村干部公正品質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析

[提 要]村干部公正品質(zhì)與農(nóng)民獲得感存在密切關(guān)聯(lián)。通過實(shí)地調(diào)查走訪江西省上饒市萬年縣Z鎮(zhèn)的幾個鄉(xiāng)村，了解到村干部在工作中存在公正品質(zhì)短板。一是源于該鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展?fàn)顩r較為落后，二是倡導(dǎo)培育村干部公正品質(zhì)的方面存在不足。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要整體提升村干部公正品質(zhì)，必須做好以下工作：以“自治、法治、德治”教育為牽引，以人民為中心的政治理念為重點(diǎn)，以大力營造公平正義的社會文化環(huán)境為基礎(chǔ)，以不斷促進(jìn)村干部公正作風(fēng)建設(shè)為抓手。

[關(guān)鍵詞]村干部;公正品質(zhì);鄉(xiāng)村振興

[作者簡介]廖運(yùn)生（1974—），男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村社會公正建設(shè)。（江西南昌 330045）

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視域中農(nóng)民主體意識培育研究”（19YJA710022）;江西省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“十八大以來公民正義感培育經(jīng)驗(yàn)及其啟示研究”（18KS09）

公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，新時代鄉(xiāng)村社會公平正義建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，“三農(nóng)”工作取得巨大成就，鄉(xiāng)村社會公正建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步。黨的十九大報(bào)告要求堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題。因此，了解鄉(xiāng)村社會公正狀況以及村干部公正作風(fēng)，對今后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足農(nóng)民美好生活需要具有重要意義。

一、新時代倡導(dǎo)培育村干部公正品質(zhì)的重要性

（一）弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德的需要

村干部是國家基層權(quán)力的執(zhí)行者，他們的工作作風(fēng)是否公正關(guān)系到鄉(xiāng)村社會的道德水平。我國傳統(tǒng)文化中對為“官”者的公正要求是一貫明確、一以貫之的，比如“無偏無黨，王道蕩蕩;無黨無偏，王道平平”，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”等。古訓(xùn)稱“官德隆，民德昌;官德毀，民德降”，即官員的道德品質(zhì)應(yīng)是老百姓的表率，否則會影響社會安定團(tuán)結(jié)有序。我國傳統(tǒng)社會公正品質(zhì)在今天經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，依然對鄉(xiāng)村社會干部道德踐行具有重要啟示作用。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的需要

中國共產(chǎn)黨對干部公正品質(zhì)的要求也有優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志在黨的七大報(bào)告中指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵1]鄧小平同志談領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)時強(qiáng)調(diào)：“為了促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！盵2]江澤民同志在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堂堂正正做人?！盵3]胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。”[4]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部“立政德”，要義就是要明大德、守公德、嚴(yán)私德。[5]他強(qiáng)調(diào)，“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”[6]可見，鄉(xiāng)村社會干部踐行公正品德是建設(shè)社會主義事業(yè)的必然要求。

（三）提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的需要

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國扶貧開發(fā)工作深入開展和國家扶助力度加大，扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的不公正問題令群眾有較大意見，直到實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以后這種局面才開始得到扭轉(zhuǎn)。但是精準(zhǔn)扶貧工作中仍然存在扶貧資金的使用管理上的違法問題。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“一些地方虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用扶貧資金等問題時有發(fā)生，主要發(fā)生在鄉(xiāng)村兩級”，“蒼蠅式腐敗，雖然可能是單個案件金額不大，但危害不可小視?！盵7]據(jù)報(bào)道，在2018年僅山東省查處涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題7643起，處理10002人。[8]這表明重視村干部公正品質(zhì)的培養(yǎng)，對于打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量至為關(guān)鍵。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

新時代我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村社會發(fā)展短板。近年來，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治計(jì)劃，農(nóng)民獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。要更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，必須培育一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，因此堅(jiān)持“自治、法治、德治”的原則下涵育村干部的公正品質(zhì)，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要任務(wù)。

二、農(nóng)民視域中村干部公正品質(zhì)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

2019年1月，筆者在江西省上饒市W縣Z鎮(zhèn)的幾個鄉(xiāng)村走訪調(diào)查。W縣地處江西省東北中部，位于上饒市中部西側(cè)，下轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)和2個管委會。Z鎮(zhèn)D村和R村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱，近幾年來主要抓農(nóng)田水利、公路等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活水平得到不斷提高。D村和R村的村干部都是5人，年齡最大的55歲，最小的39歲，平均年齡46歲。他們的學(xué)歷情況是：5人初中，3人高中，2人大專（一村一名大學(xué)生）。這兩個村都是典型的留守村莊，青壯年多外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家，而老人與婦女主要在家務(wù)農(nóng)和帶小孩。

本調(diào)查在上述兩村中深度訪談了25位農(nóng)民，發(fā)放了152份問卷，回收有效問卷151份?？紤]到被調(diào)查的內(nèi)容是與利益相關(guān)的話題，而一些被調(diào)查者文化素質(zhì)較低，因此在調(diào)查過程中，大部分問卷是以調(diào)查者讀問卷題目、被調(diào)查者回答的形式完成的。其中調(diào)查的男、女占比分別為61.3%和38.7%。18—35歲的共有20人，占比為13.5%;36—50歲的共有47人，占比為31.2%;51歲—65歲的共有61人，占比為39.9%;65歲以上的共有23人，占比為15.3%。該調(diào)查問卷內(nèi)容，主要涉及村民對鄉(xiāng)村社會公正狀況的“認(rèn)知評價”、“問題表現(xiàn)”、“原因分析”和“解決之道”。

（二）鄉(xiāng)村社會公正狀況總體判斷

當(dāng)問及“鄉(xiāng)村社會人們交往中處世公道的重視”時，有52.5%的受訪農(nóng)民認(rèn)為“非常重視”和“比較重視”，還有40.5%的受訪農(nóng)民認(rèn)為重視程度“一般”，有不足一成的受訪農(nóng)民認(rèn)為“不重視”。問及“黨的十八大以來鄉(xiāng)村社會公正水平的變化”時，有18.6%的受訪農(nóng)民認(rèn)為比十八大以前“提高很多”，而59.1%的受訪農(nóng)民選擇了“提高一些”，選擇“差不多”和“不了解”的受訪農(nóng)民占了22.3%。這表明七成以上農(nóng)民感受到了黨的十八以來鄉(xiāng)村社會公正建設(shè)的長足發(fā)展。

（三）村干部與群眾關(guān)系的評價

黨的十八大以來村干部在村民心目中的地位如何？通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪村民中認(rèn)為“村干部和村民地位差不多”的占到了45.1%，而認(rèn)為“干部更受人尊重”的受訪村民有36.3%，不過也有16.6%的受訪村民認(rèn)為村干部“高高在上”?？傮w看來，黨的十八大以來干群關(guān)系的平等化、正常化是主流。當(dāng)問及“村民對村干部能力的評價”時，受訪村民中認(rèn)為村干部能力“一般”的占42.5%，認(rèn)為村干部能力“差”的占13%，不過也有四成多村民認(rèn)為村干部能力“比較強(qiáng)”。

（四）村干部工作公正作風(fēng)

受訪村民中認(rèn)為“村干部工作對自己的利益影響很大或較大”的人數(shù)分別占16.6%和29.5%，也有14.1%的受訪村民認(rèn)為村干部對自己的利益“沒有影響”。在問及“村干部在處理集體利益時是否講公道”時，受訪者中選“很公道”占8.2%，選“比較公道” 的占了35.7%，選“一般”的為35.7%，而選擇了“比較不公道”的受訪者占了17.1%，還有3.1%的農(nóng)民選了“不了解”?？傮w而言，近八成的村民對村干部公正作風(fēng)是比較認(rèn)可的。關(guān)于“村干部在精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中的公正表現(xiàn)”的問題，受訪村民中選擇了“非常注重”“比較注重”的人數(shù)達(dá)到一半多，而認(rèn)為“一般”程度的達(dá)四成，選擇“不注重”的受訪群眾不到一成?？梢姡甯刹康木珳?zhǔn)扶貧工作得到了絕大多數(shù)村民認(rèn)可。

（五）村干部執(zhí)行利益紀(jì)律的公正問題

當(dāng)問及“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)到位”情況時，受訪者中選擇了“全部落實(shí)”的受訪農(nóng)民占20.2%，選擇“部分落實(shí)”的受訪農(nóng)民占52.8%，而認(rèn)為“沒有落實(shí)”的農(nóng)民占11.9%，還有15.0%的農(nóng)民認(rèn)為“不清楚”。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金必須“全部落實(shí)”，這是政治紀(jì)律要求，也是一條不能觸及的帶電高壓線，但是選擇“部分落實(shí)”“沒有落實(shí)”的農(nóng)民占到了受訪者總數(shù)的六成多，這說明村民們對村干部的信任方面存在問題。

（六）鄉(xiāng)村社會治理的村干部公正體現(xiàn)

在調(diào)查中，當(dāng)問及“村干部能否公道處理村民矛盾糾紛”時，九成的受訪村民選擇了“村干部會及時處理矛盾糾紛”，其中認(rèn)為處理結(jié)果是“很公道”和“比較公道”占了七成，也有二成的群眾認(rèn)為“有所偏袒”。我們在訪談中，感受到行使調(diào)解員角色的村干部在處理村民之間的矛盾和糾紛是有經(jīng)驗(yàn)的，在村民中也還是有威信的。當(dāng)問及受訪村民“當(dāng)前鄉(xiāng)村最突出的公正問題是什么？”我們列舉了“農(nóng)民土地權(quán)益受侵害”“惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)不到位”“鄉(xiāng)村基層干部以權(quán)謀私”“黑惡勢力橫行”“遴選貧困戶”“留守老人無人管”等六項(xiàng)，請他們選出最突出的三項(xiàng)。根據(jù)受訪村民的回答按選擇頻率從高到低排序：分別是“惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)不到位”、“留守老人無人管”、“遴選貧困戶”。假設(shè)村民認(rèn)為上述問題是真實(shí)的，那么村民們會采取什么方式對待村干部的“不公正行為”，這也是我們非常關(guān)心的話題。

（七）村民們對村干部不公正做法的回應(yīng)

當(dāng)村干部對待“公共利益”、“他人利益”和“自己和親人利益”存在不公正做法時，被訪村民的行為反應(yīng)情況如下圖所示。

從圖可知，第一種情況是當(dāng)村干部侵害“公共利益”時，受訪村民中選擇“向上級反

映”的只占15.5%，采取“當(dāng)眾批評”的受訪村民也只占15.5%，合計(jì)占到全部受訪村民的三成左右。有四成的受訪村民只是“背后議論”而已，還有近三成的受訪村民“不表態(tài)”。第二種情況是村干部侵害了“自己或親人的利益”時，有占五成的受訪村民會采取“向上級反映”和“當(dāng)眾批評”方式的。但是，在第三種情況即村干部損害“其他人利益”中，只有一成的受訪村民會“提出批評”，而有近四成的受訪村民選擇“不表態(tài)”。

三、討論與思考

（一）村干部公正品質(zhì)不足的原因分析

1.受制于鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平比較低的實(shí)際。公正觀念屬于意識形態(tài)，是上層建筑的一部分。馬克思主義指出，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一個社會、一個群體、一個人的公正品質(zhì)與這個社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)關(guān)系狀況有密切關(guān)聯(lián)。本文調(diào)查走訪的W縣Z鎮(zhèn)D村和R村，屬于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，少部分人從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，村集體的集體經(jīng)濟(jì)不足五萬元。這兩個村村民的主要收入來自于青壯年外出務(wù)工，老人、婦女和小孩留守在家。文化方面，村里除了按時安排放電影之外，幾乎沒有集體文化活動，婦女們聚在一起打麻將、老年人多聚在一起聊天話家常。因?yàn)檫@兩個村都不是貧困村，精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)較小，村干部這方面的壓力不大，當(dāng)前他們主要任務(wù)是積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.受制于根深蒂固的鄉(xiāng)村信任關(guān)系。政治哲學(xué)家羅爾斯指出，一個人的公正品質(zhì)形成和發(fā)展需要經(jīng)歷三個階段：一是權(quán)威道德形成階段，二是社團(tuán)道德形成階段，三是原則道德形成階段。在第一個權(quán)威道德階段，主要是培育孩子對父母服從的公正品質(zhì);在第二個社團(tuán)道德階段，主要是培育擔(dān)當(dāng)社會團(tuán)體角色的公正品質(zhì);第三個原則道德階段，主要是培育據(jù)于公正原則形成的公正品質(zhì)。這三個階段的公正品質(zhì)是通過螺旋式上升形成并發(fā)展的。[9]本文調(diào)查的兩個村，總體看這里受訪村民主要是處在社團(tuán)道德階段，通過熟人之間的信任關(guān)系來維系他們的角色，構(gòu)成鄉(xiāng)村社會“德治”基礎(chǔ)。這兩個村的村干部多是中年人，年紀(jì)四十、五十多歲，而其中擔(dān)任書記和主任的干部其任職時間最短的都有10年以上，他們閱歷也比較豐富。因此村干部在村里是名副其實(shí)的熟人中的“能人”。村干部“熟人”加“能人”的權(quán)威性，成為鄉(xiāng)村治理中“自治”的重要動力，是村民們倚重村干部主持公道的心理基礎(chǔ)。

3.受制于鄉(xiāng)村法治制度建設(shè)不健全。鄉(xiāng)村留守的老人和婦女文化和素質(zhì)偏低，關(guān)于村里的大事情具體怎么做，村干部少有與他們事先商量。如被村民問起，村干部只須用“是”與“否”的簡單答復(fù)就可以搪塞過去。在沒有公開的情況下，鄉(xiāng)村社會容易滋生出腐敗的溫床。比如在處理涉及集體利益時，村干部會打擦邊球滿足私利。在鄉(xiāng)村法治制度建設(shè)不健全和缺少法治文化的背景下，村民們認(rèn)為向上級舉報(bào)村干部是很幼稚的做法，不但解決不了問題，結(jié)果還得罪了村干部乃至損毀了鄉(xiāng)村熟人關(guān)系。

（二）村干部公正品質(zhì)培育的實(shí)施路徑

1.樹立以人民為中心的政治理念。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先村干部要提升政治站位，努力把自己培育成為懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中的合格成員。這是時代賦予村干部的責(zé)任，也是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親對村干部履行好公正角色的期待。村干部要調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，關(guān)鍵在于努力帶領(lǐng)村民大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把集體經(jīng)濟(jì)搞上去。只有村集體經(jīng)濟(jì)有資產(chǎn)收入，村集體可以為鄉(xiāng)村社會提供公共物品，村干部在鄉(xiāng)村社會的影響力也會大大提升。為解決當(dāng)前鄉(xiāng)村“自治”的短板，村干部要在上級部門強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)支持下，從增進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會公平和權(quán)利公平等方面著手，增進(jìn)廣大鄉(xiāng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理的能動性。當(dāng)前村干部要依靠群眾的力量，在解決農(nóng)民增收難、農(nóng)村空心化和鄉(xiāng)村治理失效問題上著力，讓村民有獲得感、幸福感和安全感。

2.營造公平正義的社會文化環(huán)境。鄉(xiāng)村社會是一個熟人社會，流動性比較小。如何讓村民們摒棄“找熟人好辦事”等舊思想舊觀念，營造公平正義的社會文化環(huán)境，對發(fā)揮村干部公正品質(zhì)起到基礎(chǔ)性作用。在新時代村干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將滿足人民日益增長的美好生活需要為工作動力，多考慮如何滿足村民對公正、平等的需求。因此，村干部要主動讓廣大村民積極參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體工作，如開展視頻村民大會，聽取外出務(wù)工青壯年的意見和建議，努力增進(jìn)大家的責(zé)任意識、合作意識、集體意識。

3.依法依規(guī)促進(jìn)村干部公正作風(fēng)建設(shè)。在調(diào)查中，村民回答“鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生不公正問題的原因”時，37.7%的受訪者選擇了“村干部的工作作風(fēng)問題”，33.1%的受訪者認(rèn)為“監(jiān)督管理力度不夠”，選擇“懲處力度不夠大”的占到16.4%，選擇“規(guī)章制度不落實(shí)”和“宣傳教育不夠到位”的分別為9.6%和6.2%。這說明提高村干部的公正意識，一方面要通過自我教育的自律手段，另一方面也要重視運(yùn)用他律手段。比如，在村干部選拔任用上，既要重視干部個人的能力，也要重視他是否具有公正品質(zhì)。吸引更多有才能、有責(zé)任心、有事業(yè)心的年輕人來到農(nóng)村“兩委”工作，為村干部注入新活力。只有人才振興，才能更好地推動鄉(xiāng)村振興。對辦事公道的干部要多采取獎勵措施，對違反規(guī)章制度、以權(quán)謀私的干部則要給予相對應(yīng)的懲罰。同時，上級部門也要著力提高村干部的公正待遇，讓村干部有被上級認(rèn)可、被村民尊重的感覺。

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[責(zé)任編輯：上官濤]