90年代斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省兩地合作基礎(chǔ)的形成

孫亞楠

摘要：中國與俄羅斯作為友好鄰邦，自改革開放以來，雙方在政治、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域展開了深入合作。俄羅斯的斯維爾德洛夫斯克州和我國的黑龍江省存在諸多相似之處，例如兩者都是本國重要的重工業(yè)基地，都有著豐富的礦產(chǎn)資源，以及從90年代開始都面臨發(fā)展瓶頸等。加強斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省的合作，既存在諸多便利條件，同時也需要克服一定的困難。自90年代以來，雙方先后進行了多次友好訪問，簽訂了諸多戰(zhàn)略合作協(xié)議，在穩(wěn)固合作關(guān)系和促進雙方發(fā)展等方面起到了積極幫助。本文首先就兩地合作基礎(chǔ)的形成條件進行了概述，隨后基于SWOT分析法，就兩地合作的優(yōu)劣勢以及今后發(fā)展趨勢展開了簡要分析。

關(guān)鍵詞：斯維爾德洛夫斯克州 ? 黑龍江省 ? 合作基礎(chǔ) ? SWOT分析法

黑龍江省由于地緣優(yōu)勢，一直以來都是我國與俄羅斯合作的重要門戶，例如在新中國成立初期的“蘇聯(lián)援建”156項工程中，有22項在黑龍江省開展。20世紀80年代中期，區(qū)域經(jīng)濟一體化迎來發(fā)展高潮，為了加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合，黑龍江省與蘇聯(lián)遠東地區(qū)展開了密切的經(jīng)貿(mào)往來，其中黑河與拉格維申斯克、哈爾濱與斯維爾德洛夫斯克州等，還建立了“友好城市”關(guān)系，在深化雙方多領(lǐng)域合作、促進雙方協(xié)同發(fā)展等方面奠定了基礎(chǔ)。在改革開放40周年之際，探究90年代斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省兩地合作基礎(chǔ)的形成歷程，既是改革開放成功經(jīng)驗的一種總結(jié)，也為今后兩國區(qū)域經(jīng)濟的多層次深化合作提供了借鑒。

一、斯維爾德洛夫斯克州概況

斯維爾德洛夫斯克州，隸屬于俄羅斯聯(lián)邦。獨特的地理位置造就了區(qū)內(nèi)豐富的自然資源。斯維爾德洛夫斯克州是俄羅斯重要的工業(yè)基地，其工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在全俄排名第二。該州傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有采礦業(yè)、冶金業(yè)、機器制造業(yè)、金屬加工業(yè)和電力工業(yè)，它們在全州產(chǎn)品總量中的份額約占88%。全俄97%用于工業(yè)生產(chǎn)的礬來自該州。自90年代以來，斯維爾德洛夫斯克州經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展，居民消費能力也呈現(xiàn)出增長趨勢。同時，作為歐亞大陸上的重要交通樞紐之一，在經(jīng)濟貿(mào)易、資源轉(zhuǎn)運等方面也具有一定的優(yōu)勢，科技、教育等方面在整個蘇聯(lián)也處于領(lǐng)先水平。正是基于斯維爾德洛夫斯克州的上述優(yōu)勢條件，在90年代該州對外形成了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，合作對象包括哈薩克斯坦、中國、波蘭等十多個多家。

二、90年代斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省合作基礎(chǔ)的形成

（一）頻繁的友好訪問為合作奠定了人文基礎(chǔ)

1991年2月22-28日，應(yīng)哈爾濱市中蘇友好協(xié)會邀請，蘇聯(lián)斯維爾德洛夫斯克州的蘇中友協(xié)代表團一行四人來哈爾濱市進行工作訪問。副市長李嘉廷會見了客人，并就雙方友好合作事宜及建立友好城關(guān)系問題進行洽談和交換意見。1993年6月14-19日，應(yīng)哈爾濱市人民政府邀請，以切爾登采夫副州長為團長的俄羅斯斯維爾德洛夫斯克州代表團前來參加第四屆邊境、地方邊貿(mào)經(jīng)濟洽談會，市長索長有會見代表團一行。1996年4月，副市長尚玉金率市政府代表團訪問俄羅斯斯維爾德洛夫斯克州，雙方就友好往來與經(jīng)貿(mào)合作進行探討。

在雙方相互進行密切友好訪問的背景下，斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省不僅建立起了深厚的友誼，而且也逐漸形成了相互信任、相互依賴的伙伴關(guān)系，這為雙方在經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域進行更加深層次的合作創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

（二）中俄國際貿(mào)易合作法律法規(guī)為合作提供了保障

為正式締結(jié)哈爾濱市與斯維爾德洛夫斯克州友好城市關(guān)系，應(yīng)市政府和市中蘇友協(xié)邀請，蘇聯(lián)斯維爾德洛夫斯克州政府代表團一行四人，于1991年4月18-23日訪問哈爾濱市，市長李嘉廷等分別與代表團進行會談。雙方在《中華人民共和國和蘇聯(lián)斯維爾德洛夫斯克州建立友好城市關(guān)系協(xié)議書》上正式簽字。簽字儀式后，李嘉廷市長和奧辛采夫副主席發(fā)表講話，祝賀雙方正式締結(jié)友好城市關(guān)系。

1992年7月22日-8月12日，應(yīng)蘇聯(lián)斯維爾德洛夫斯克州邀請，哈爾濱市友協(xié)代表一行七人訪問斯維爾德洛夫斯克州，雙方就兩市友好交流及經(jīng)貿(mào)交往進行會談，并簽署《中國哈爾濱市與斯維爾的洛夫斯克州蘇中友協(xié)分會1991-1993年合作意向》，進一步擴大和豐富了友好城之間的合作范圍和內(nèi)容。

這些合作協(xié)議、貿(mào)易條例的簽訂，一方面是明確了雙方在經(jīng)貿(mào)合作中的責任、義務(wù)，能夠減少貿(mào)易摩擦、解決貿(mào)易糾紛，對建立一種長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系提供了法律保障;另一方面，幫助黑龍江省和斯維爾德洛夫斯克州雙方積累了對外合作經(jīng)驗，為雙方在其他領(lǐng)域，或者與其他地區(qū)進行貿(mào)易合作提供了借鑒。

（三）黑龍江與遠東城市的合作經(jīng)驗為兩地合作提供了參考

黑龍江省作為我國東北地區(qū)對外合作的重要門戶，在與遠東地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作方面歷史悠久、經(jīng)驗豐富。在黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州建立“友好城市”關(guān)系之前，黑龍江省的黑河市、綏芬河市，就已經(jīng)與遠東地區(qū)的阿穆爾州、拉格維申斯克州等建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，并且雙方簽訂了涵蓋資源開發(fā)、文化交流等多領(lǐng)域的合作意向書，為雙方進行更加便利和深入的合作奠定了基礎(chǔ)。在有了這些地區(qū)的合作經(jīng)驗后，黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州也有了合作的基礎(chǔ)，這也是雙方自1991年首次進行友好訪問以后，在短時間內(nèi)簽訂多分合作協(xié)議書的重要契機。

三、90年代斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省合作的分析

（一）優(yōu)勢分析

在20世紀90年代，斯維爾德洛夫斯克州和黑龍江省都有對外需求合作對象以促進本地經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求。從斯維爾德洛夫斯克州方面來看，90年代初期蘇聯(lián)政局不穩(wěn)，并在1991年末蘇聯(lián)解體，對斯維爾德洛夫斯克州的經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的沖擊影響。在這一背景下，斯維爾德洛夫斯克州迫切需要尋求外部合作，而黑龍江作為我國東北地區(qū)對外貿(mào)易的重要門戶，自然成為了合作的首選。從黑龍江省來看，90年代爆發(fā)了下崗潮，重工業(yè)城市發(fā)展困難，經(jīng)濟縮水嚴重，尋求對外合作也成為解決經(jīng)濟發(fā)展困境的一種主要途徑。除了有共同的合作需求外，雙方在其他領(lǐng)域也有合作優(yōu)勢，例如自90年代以來，雙方在政府間、民間進行了多次交流，加深了雙方之間的友誼，鞏固了“友好城市”的關(guān)系，這些都成為兩地合作的便利條件。

（二）劣勢分析

從地理位置上看，斯維爾德洛夫斯克州位于俄羅斯中西部地區(qū)，而我國黑龍江省與俄羅斯交界主要集中在俄羅斯的東南地區(qū)。黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州相隔距離較遠，相當于黑龍江省與新疆維吾爾自治區(qū)之間的距離，這就使得雙方進行經(jīng)貿(mào)合作、開展訪問交流增加了難度。特別是在上世紀90年代，交通條件遠不如現(xiàn)在發(fā)達，雙方高層領(lǐng)導可以通過飛機進行友好訪問。但是對于民間的合作來說，主要是以火車作為交通工具，包括人員往來、資源輸送等，無形中增加了雙方合作的成本。相比之下，黑龍江省與遠東地區(qū)的合作則充分發(fā)揮了地緣優(yōu)勢。另外，斯維爾德洛夫斯克州雖然是亞歐大陸上的重要交通樞紐，但是主要的鐵路線主要連接俄羅斯中東部以及歐洲地區(qū)，在遠東地區(qū)和中國東北地區(qū)，鐵路網(wǎng)稀疏，也是雙方進行合作交流需要克服的障礙之一。

（三）機會分析

黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州的合作，與中國與俄羅斯的關(guān)系定位有著密不可分的聯(lián)系。1992年，中俄聯(lián)合簽訂了《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，確定了兩國“互相視為友好國家”的關(guān)系。在這種國際環(huán)境下，中俄雙方區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)往來也變得更加頻繁和密切。其中，黑龍江省和斯維爾德洛夫斯克州的合作關(guān)系，也受此影響變得更加牢固。例如，在1993年，斯維爾德洛夫斯克州政府代表和經(jīng)貿(mào)代表團到省會哈爾濱市進行訪問，在3天的訪問中，雙方僅在經(jīng)濟領(lǐng)域就簽署了多達28項合作意向書，涉及到礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、鐵路物流等重要領(lǐng)域。1996年，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦等國家，共同簽訂了《關(guān)于邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，讓中俄關(guān)系進一步升溫。除了軍事領(lǐng)域外，也為區(qū)域間的政治、經(jīng)濟、文化合作創(chuàng)造了更多的機會。

（四）威脅分析

雖然黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州已經(jīng)簽訂了多項合作協(xié)議，并且建立了“友好城市”關(guān)系，但是在合作與發(fā)展的過程中，仍然面臨諸多威脅，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一是高層訪問多，民間交流少，導致兩地合作的根基不夠牢固。通過分析90年代的幾次友好訪問可以發(fā)現(xiàn)，主要是以政府要員、經(jīng)貿(mào)團為主的互相訪問，相比之下民間交流偏少;其二是合作面拓寬，合作深度不夠，雖然兩地相繼在政治、經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域開展了合作，但是不夠深入，合作成效也會大打折扣。

四、90年代以來斯維爾德洛夫斯克州與黑龍江省合作的發(fā)展趨勢

（一）從單一合作向多元合作的轉(zhuǎn)變

在1991年兩地確立“友好城市”關(guān)系時，雙方僅進行了高層間的互相訪問;在1992年的合作中，則簽訂了兩份經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的協(xié)議書，確立了兩地在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作關(guān)系。在隨后的幾年時間里，黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州先后在教育、文化等領(lǐng)域展開了多層次的對話，形成了更加深入和更加穩(wěn)固的合作關(guān)系。在未來的一段時間里，兩地將會繼續(xù)開展多元化的合作，致力于促進雙方共同發(fā)展，形成共享、共贏的發(fā)展新局面。

（二）從友好訪問到密切交流的轉(zhuǎn)變

兩地高層間的友好訪問，讓雙方認識到了展開合作的必要性與可行性，在政策的扶持下，為兩地進行更加密切的交流和更加深入的合作創(chuàng)造了必要環(huán)境。例如，在1991年斯維爾德洛夫斯克州代表團到哈爾濱市訪問期間，雙方簽訂《中華人民共和國哈爾濱市和蘇聯(lián)斯維爾德洛夫斯克州友好交往和經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議書》，兩地先是有多家企業(yè)進行跨區(qū)域?qū)?，在增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力方面發(fā)揮了重要作用;隨后，哈爾濱市派出40余人的文化藝術(shù)交流團，到斯維爾德洛夫斯克州進行訪問演出，雙方合作領(lǐng)域也從單一的經(jīng)濟貿(mào)易拓展到經(jīng)濟、文化等多元領(lǐng)域，加深了雙方密切交流。

（三）逐步建立起穩(wěn)定的競爭合作機制

斯維爾德洛夫斯克州和黑龍江省之間，屬于相互依賴、相互促進、共同發(fā)展的公平合作關(guān)系。例如，斯維爾德洛夫斯克州作為俄羅斯地區(qū)老牌的重工業(yè)基地，在礦產(chǎn)開發(fā)與利用、工業(yè)制造等方面有先進技術(shù)和優(yōu)秀經(jīng)驗。在雙方合作中，黑龍江省通過學習、交流，可以解決本省重工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能低下的問題。同樣的，黑龍江省在農(nóng)業(yè)機械化、林業(yè)管理等方面也存在優(yōu)勢，可以為補齊斯維爾德洛夫斯克州第一產(chǎn)業(yè)短板提供幫助。在這種公平競爭的環(huán)境下，雙方的合作關(guān)系也會更加牢固。

五、結(jié)語

黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州自1991年確立“友好城市”關(guān)系以來，雙方先后在多個領(lǐng)域開展了深入合作。通過兩地將近30年的合作發(fā)展歷程可以看出，這種公平競爭的合作關(guān)系，在促進雙方經(jīng)濟發(fā)展、鞏固伙伴關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，黑龍江省與斯維爾德洛夫斯克州將會展開更加多元化、多層次的合作交流，在相互交流、相互借鑒、相互幫助的環(huán)境下，實現(xiàn)雙方的“共贏式”發(fā)展。

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（作者單位：俄羅斯烏拉爾聯(lián)邦大學）