十天之內(nèi)兩名正部級(jí)官員主動(dòng)投案自首

鄭杰川

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站5月19日23：00消息：中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會(huì)主任劉士余同志涉嫌違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正在配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查。劉士余是十八大后主動(dòng)投案的第二名正部級(jí)官員。10天前的5月9日，十八大后主動(dòng)投案的第一名正部級(jí)官員——云南省委原書記秦光榮投案自首。

打造國內(nèi)第一的江蘇中小銀行上市天團(tuán)

劉士余生于1961年，江蘇人，工學(xué)碩士，清華大學(xué)水利工程系水利水電工程建筑專業(yè)畢業(yè)，第十九屆中央委員。2006年6月任中國人民銀行副行長，2014年任中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長，2016年2月出任中國證監(jiān)會(huì)主席、黨委書記，今年1月25日任中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會(huì)主任。劉士余最后一次亮相是在5月13日——當(dāng)天，他在中國供銷集團(tuán)會(huì)見了越南合作社聯(lián)盟主席阮玉堡一行。

今年1月25日，劉士余卸任中國證監(jiān)會(huì)主席，由工行董事長易會(huì)滿接任。數(shù)據(jù)顯示，劉士余主持證監(jiān)會(huì)期間（2016年2月20日至2019年1月25日），證監(jiān)會(huì)共審批了新股711只。按歸屬地域劃分，數(shù)量最多的前三甲是：廣東省新股146只，浙江省新股128只，江蘇省新股116只。在擔(dān)任中國證監(jiān)會(huì)主席前，劉士余為中國農(nóng)業(yè)銀行董事長。離開中國證監(jiān)會(huì)后，他到中華全國供銷合作總社任職。在中國證監(jiān)會(huì)任期內(nèi)，他主導(dǎo)了系列農(nóng)商行和地方中小商業(yè)銀行上市，僅江蘇省就完成了七家江蘇省內(nèi)銀行發(fā)行上市（其中六家為農(nóng)村商業(yè)銀行），這七家銀行是：紫金農(nóng)商行、蘇農(nóng)銀行（吳江農(nóng)商行）、張家港農(nóng)商行、江陰農(nóng)商行 、無錫農(nóng)商行、江蘇銀行、常熟農(nóng)商行。加上之前的南京銀行和已獲得IPO批文的蘇州銀行，江蘇省內(nèi)上市銀行共有9家，在國內(nèi)A股已上市33家銀行中占比27.3%，與擁有四大行總部的北京并列各省市第一位。

除此之外，在劉士余任內(nèi)遞交申請，還在排隊(duì)上市的銀行中，江蘇就占4家（蘇州銀行、昆山農(nóng)商行、海安農(nóng)商行、大豐農(nóng)商行），排隊(duì)數(shù)量居各省之首。其中，昆山農(nóng)商行，在劉士余卸任一周后因存在大量股權(quán)質(zhì)押，且現(xiàn)金流數(shù)據(jù)存在明顯異動(dòng)等問題，在新主席易會(huì)滿到任后，立刻中止上市。劉士余任內(nèi)，除已經(jīng)上市的，至今仍有14家城商行和農(nóng)商行在A股排隊(duì)候場，其中，西安銀行、青島銀行已過會(huì);瑞豐銀行、浙商銀行、廈門銀行、廈門農(nóng)商銀行、重慶農(nóng)商銀行、安徽亳州藥都農(nóng)商銀行、蘭州銀行、蘇州銀行、江蘇大豐農(nóng)商行預(yù)披露更新;江蘇海安農(nóng)商行、安徽馬鞍山農(nóng)商銀行、重慶銀行已反饋。

任職中國證監(jiān)會(huì)期間發(fā)表系列經(jīng)典言論

在劉士余任職中國證監(jiān)會(huì)期間，因?yàn)榘l(fā)表系列針對(duì)資本市場的驚人言論引發(fā)了社會(huì)爭論，其中的典型言論有“害人精”、“妖精”、“野蠻人”等。

劉士余在履新中國證監(jiān)會(huì)主席半個(gè)月后接受采訪時(shí)表示，新主席“首要任務(wù)是監(jiān)管”。隨后的2016年12月3日，劉士余發(fā)表了著名的“妖精論”：“我希望資產(chǎn)管理人，不當(dāng)奢淫無度的土豪、不做興風(fēng)作浪的妖精、不做坑民害民的害人精?！?017年1月5日，劉士余在調(diào)研指導(dǎo)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)上表示：“資本市場不允許大鱷呼風(fēng)喚雨、對(duì)散戶扒皮吸血，要有計(jì)劃地把一批資本大鱷逮回來?！薄拔业阶C監(jiān)會(huì)花了較長時(shí)間來了解資本市場的亂象，開了眼界，也是很受震驚。看了這些亂象后，找了一個(gè)比較貼切準(zhǔn)確的詞來給他們貼上標(biāo)簽：野蠻人、妖精、大鱷，這些行為都是披著合法的外衣，打著合法的擦邊球，我不能坐著不管?！?/p>

2017年2月26日，劉士余在國新辦發(fā)布會(huì)上介紹協(xié)調(diào)推進(jìn)資本市場改革穩(wěn)定發(fā)展等方面情況時(shí)稱，“天使和魔鬼就一念之差，金融家與金融大鱷只有半步之遙，有的是金融家的行為，弄著弄著就成了金融大鱷?！彼€稱：“你問我野蠻人是誰，妖精是誰，害人精是誰，如果我都告訴你了還怎么干活”。2017年4月8日，劉士余出席中國上市公司協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)并發(fā)言。他對(duì)上市公司進(jìn)行敲打，稱“有的吃相太難看，會(huì)有硬措施對(duì)付鐵公雞?！痹诖酥?，對(duì)于上市公司，他還發(fā)表了一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：“上市公司有一個(gè)共同現(xiàn)象，不論是國有控股還是民營控股或混合所有制，這個(gè)公司只要注重黨的建設(shè)，這個(gè)公司業(yè)績就好，立于不敗之地;搞壞的公司，就是不注重黨的建設(shè)，不注重黨員先鋒模范作用?！?/p>

秦光榮在云南工作長達(dá)16年

5月9日，據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，秦光榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正在接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。有消息稱，秦光榮落馬，主要是因?yàn)槠洫?dú)子在華融履職期間犯下的嚴(yán)重案件牽連而被調(diào)查。2018年11月27日晚，華融投資股份有限公司緊急宣布，董事局主席秦嶺（秦光榮獨(dú)子）由于個(gè)人原因，已辭去董事會(huì)主席及執(zhí)行董事。

生于1950年的秦光榮1975年完成湖南衡陽師范?？茖W(xué)校中文系的學(xué)習(xí)后，仕途從湖南師范學(xué)院零陵分院政工科干部起步，1990年起任零陵地委書記，1994年12月，秦光榮任湖南省委常委、長沙市委書記。1999年1月，秦光榮由湖南省委常委調(diào)任云南省委常委，此后在云南任職長達(dá)16年。2011年8月到2014年10月，秦光榮擔(dān)任云南省委書記。2014年11月，秦光榮被任命為全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員。

秦光榮主政云南三年多期間，曾在公開會(huì)議中炮轟昆明城市規(guī)劃是對(duì)歷史文化的毀滅性打擊，也曾因談及官員不要因?yàn)樽陨硪稽c(diǎn)利益就舉報(bào)的講話而引發(fā)爭議。秦光榮擔(dān)任云南省委書記期間，為云南招商引資下了一番功夫。南博會(huì)（中國—南亞博覽會(huì)）是秦光榮力主舉辦的一個(gè)區(qū)域性國際展會(huì)。2013年，首屆南博會(huì)在云南舉辦，共簽訂投資合作項(xiàng)目467個(gè)，簽約金額5956億元人民幣。此后，南博會(huì)每年舉辦一屆，經(jīng)過幾年的發(fā)展，展出規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。

秦光榮與已經(jīng)獲刑的云南前省委書記白恩培有交集。白恩培在2001年至2011年擔(dān)任云南省委書記，秦光榮從2007年起到2011年擔(dān)任云南省省長，兩人搭檔四年。白恩培主政云南時(shí)雄心勃勃，首先提出推進(jìn)“大昆明”發(fā)展戰(zhàn)略，隨后云南各地也紛紛開始推行“大城市”戰(zhàn)略。而秦光榮主政云南后，在城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地使用方面，一反白恩培的思路，改“全域發(fā)展”為“用地上山”，提倡要加強(qiáng)耕地保護(hù)。

2013年9月6日，秦光榮在昆明一次公開會(huì)議上罕見對(duì)昆明城市規(guī)劃提出批評(píng)，他認(rèn)為，昆明大拆大建等做法是對(duì)歷史文化的毀滅性打擊，主要原因在于“城市的管理缺乏文化視野和戰(zhàn)略眼光”。備受爭議的滇池也讓秦光榮不滿，從歷史文化、環(huán)境保護(hù)等方面，他認(rèn)為“滇池并沒有受到應(yīng)有的尊重”。這是秦光榮入滇14年來，首次對(duì)昆明提出系統(tǒng)性批評(píng)。

秦光榮的上述言論，也被視為曾擔(dān)任昆明市委書記的仇和當(dāng)政以來遭遇的最大麻煩。2007年，仇和入主昆明后，大拆大建成為他仕途的鮮明標(biāo)簽。2011年11月，仇和出任云南省委副書記，同年12月，仇和去職昆明市委書記。2015年3月15日，仇和在云南省委副書記任上因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被宣布接受調(diào)查。

提前離開一線崗位履新全國人大

2014年，云南官場發(fā)生“大地震”：2014年3月9日，云南省副省長沈培平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。2014年7月12日，中組部通報(bào)稱，時(shí)任云南省委常委、昆明市委書記張?zhí)镄酪蛏嫦舆`紀(jì)，中央已免去其云南省委常委、委員職務(wù)。7月14日，張?zhí)镄辣幻馊ダッ魇形瘯浡殑?wù)，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同年8月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任白恩培涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

2014年6月，秦光榮與部分新任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話時(shí)講到，“越是走上高一級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)崗位，越要有如履薄冰、如臨深淵的警覺，越要加倍敬畏權(quán)力?！薄皺?quán)力在本質(zhì)上姓公，不姓私，要秉公用權(quán)，戒除貪欲之心、官僚之心、特權(quán)之心。”秦光榮也曾因?yàn)檎劶芭e報(bào)問題引發(fā)爭議。2014年7月30日，秦光榮在省委中心學(xué)習(xí)會(huì)議上對(duì)全省官員提到，官員更要以人為善，不能因?yàn)橐稽c(diǎn)自身利益就舉報(bào)，自身清白干實(shí)事的也不要怕被舉報(bào)，“云南100封舉報(bào)信，可能6封是實(shí)的”。

秦光榮在發(fā)表上述言論三個(gè)月后，被調(diào)離了云南。2014年10月，中共中央決定，秦光榮同志不再擔(dān)任云南省委書記、常委、委員職務(wù)，另有任用。隨后，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過關(guān)于秦光榮任全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員的決定。

秦光榮當(dāng)時(shí)在云南省委召開的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上自我評(píng)價(jià)稱，“我在云南工作16年來，始終在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律?！痹谠颇瞎ぷ?6年的秦光榮提前離開一線崗位，給外界留下諸多懸念。其時(shí)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，秦光榮提前卸任省委書記，可能是為云南省腐敗問題嚴(yán)重而被追責(zé)所致。

到全國人大任職后，秦光榮帶領(lǐng)調(diào)研組，先后到云南、寧夏等地，調(diào)研老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況。2015年7月，秦光榮率全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)調(diào)研組回到他工作多年的云南，開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查前期調(diào)研工作，還和云南省委副書記、省長陳豪進(jìn)行了會(huì)面。

2018年，作為全國人大專門委員會(huì)之一的“內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)”更名為“監(jiān)察和司法委員會(huì)”，在第十三屆全國人民代表大會(huì)監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員名單上，秦光榮已不在其中。據(jù)云南日報(bào)報(bào)道，2019年春節(jié)前，云南省領(lǐng)導(dǎo)分別率隊(duì)看望慰問了換屆后退出現(xiàn)職的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)離退休干部，其中就包括省級(jí)離退休干部秦光榮。在外界看來已經(jīng)“平安著陸”的秦光榮，或許也意想不到，官方慰問不滿三個(gè)月，自己就被中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布接受組織調(diào)查。

秦光榮之子在賴小民落馬后“里應(yīng)外合搞錢”

據(jù)來自香港的消息人士透露，秦光榮的兒子秦嶺曾任華融投資股份有限公司（2277.HK，下稱“華融投資”）董事會(huì)主席，其在數(shù)月前已被帶走接受調(diào)查。

華融投資是華融資產(chǎn)管理股份有限公司（2799.HK，下稱“中國華融”）旗下于香港上市的綜合投融資方案提供商，目前其控股股東為佳擇國際有限公司（下稱“佳擇國際”），持股比例近51%，而佳擇國際的控股公司則是中國華融的境外平臺(tái)公司——中國華融國際控股有限公司（下稱“華融國際”）。2018年11月27日，華融投資曾發(fā)布公告稱，由于個(gè)人原因，秦嶺已辭任董事會(huì)主席及執(zhí)行董事。同日，華融國際董事及總經(jīng)理于猛獲任為華融投資執(zhí)行董事及董事會(huì)主席?！爸笄貛X再無新的任職，實(shí)際已經(jīng)被抓了，目前仍處調(diào)查階段?！睋?jù)上述華融內(nèi)部人士說。

2016年6月24日，秦嶺獲任華融投資非執(zhí)行董事，彼時(shí)，他還擔(dān)任華融國際行政總裁。在華融投資當(dāng)日發(fā)布的公告中對(duì)其過往經(jīng)歷有過簡單介紹：時(shí)年38歲;擁有逾15年的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn);于2011年2月至2015年10月為農(nóng)銀國際控股有限公司的行政總裁，在此之前曾于多家金融機(jī)構(gòu)工作;獲得中國人民大學(xué)頒發(fā)的博士學(xué)位。在一個(gè)多月之后，2016年7月27日，秦嶺由非執(zhí)行董事調(diào)任為執(zhí)行董事，并獲委任為主席，由此開啟兩年多的華融投資董事會(huì)主席任職。

就在秦嶺去職當(dāng)天，中國華融的兩位副總裁、一位總裁助理亦于當(dāng)日辭職，中國華融于公告中給出的理由皆為“因工作變動(dòng)”。據(jù)上述華融內(nèi)部人士透露，自2018年4月賴小民“落馬”后，華融系多位高管被帶走調(diào)查，秦嶺便是其中之一。而秦嶺的惡劣之處在于賴小民“落馬”后仍不收手，“里應(yīng)外合搞錢”。一位知情的香港人士說：“說是主動(dòng)投案自首，實(shí)為不投不行了。如今，一門兩父子，皆為階下囚。父子倆只能比誰交代問題更徹底。”

劉士余投案與秦光榮投案的通報(bào)有四點(diǎn)不同

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)：中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會(huì)主任劉士余同志涉嫌違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正在配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查。此前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布消息：云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正在接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。對(duì)比2份通報(bào)，措辭存在不少區(qū)別。

——“接受”與“配合”。比較2份通報(bào)可發(fā)現(xiàn)：對(duì)秦光榮的通報(bào)說，秦光榮目前“正在接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。而對(duì)劉士余的通報(bào)，則稱“目前正在配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查”。

——接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。對(duì)秦光榮的通報(bào)說，秦光榮目前正在接受“中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。而對(duì)劉士余的通報(bào)，則目前正在配合稱“中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查”。相對(duì)而言，劉士余的通報(bào)，少了“監(jiān)察調(diào)查”。紀(jì)律審查是黨紀(jì)處理的一種形式，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員各類違紀(jì)違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重給與黨紀(jì)處分。目前大部分官員的通報(bào)，都是“接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。這是國家監(jiān)察體制改革后出現(xiàn)的變化，體現(xiàn)了紀(jì)委和監(jiān)察委的職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

——有無“同志”。對(duì)秦光榮的通報(bào)說，“秦光榮涉嫌”，無“同志”一詞。而對(duì)劉士余的通報(bào)，則稱“劉士余同志”。據(jù)中紀(jì)委此前解釋為何被查官員在通報(bào)中還被稱“同志”，首先，黨內(nèi)互稱同志，是黨中央對(duì)黨員在黨內(nèi)政治生活的一貫要求和重要政治規(guī)矩。在組織審查期間，被審查人仍然具有共產(chǎn)黨員身份，因此應(yīng)當(dāng)以同志相稱。其次，審查期間互稱同志是紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式和工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。執(zhí)紀(jì)審查本質(zhì)上是黨內(nèi)審查，通過做深入細(xì)致的思想政治工作促使被審查人深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問題，也是對(duì)被審查人進(jìn)行黨性教育的過程。從審查一開始互稱同志，要求被審查人學(xué)習(xí)黨章，重溫入黨誓詞，有利于喚醒被審查人的黨員意識(shí)，重拾初心、重建對(duì)黨組織的忠誠。

——有無“嚴(yán)重”。對(duì)秦光榮的通報(bào)稱，秦光榮涉嫌“嚴(yán)重”違紀(jì)違法。而對(duì)劉士余的通報(bào)，則稱劉士余“涉嫌違紀(jì)違法”，缺少了“嚴(yán)重”這個(gè)限定詞。

多名中管干部“投案自首”

去年7月31日，河北省政協(xié)原副主席艾文禮落馬，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站首次在對(duì)外發(fā)布的中管干部審查調(diào)查消息中使用了“已投案自首”的表述。之后不久，河南省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王鐵也選擇主動(dòng)投案自首。此后，“主動(dòng)投案”“投案自首”的表述高密度的出現(xiàn)在官方對(duì)于落馬官員的通報(bào)中。從省部級(jí)到縣處級(jí)，越來越多的官員選擇主動(dòng)投案。

今年4月18日，江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院公開宣判艾文禮受賄案，對(duì)其以受賄罪判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣三百萬元;對(duì)艾文禮受賄所得財(cái)物及其孳息予以追繳，上繳國庫。蘇州市中級(jí)人民法院認(rèn)為，被告人艾文禮的行為構(gòu)成受賄罪，數(shù)額特別巨大，應(yīng)依法懲處。鑒于艾文禮于案發(fā)前攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國家監(jiān)委投案，并如實(shí)供述自己的罪行，構(gòu)成自首;真誠認(rèn)罪、悔罪，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生;積極主動(dòng)退繳全部贓款贓物，具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)，依法可對(duì)其減輕處罰。

黨的十九大以來，在反腐敗高壓態(tài)勢下，全國共有2.7萬名黨員干部主動(dòng)交代了違紀(jì)違法問題，5000余名黨員干部主動(dòng)投案。