農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛及解決途徑

韓曉麗

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛是農(nóng)村土地經(jīng)營和交易過程中常見的問題。本文介紹了農(nóng)村常見的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛類型，并對經(jīng)營權(quán)糾紛的主要解決途徑進行了介紹，旨在提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)解效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包;經(jīng)營權(quán)糾紛;解決途徑

隨著我國社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)也不斷向著市場化的方向演化。而在市場化發(fā)展的過程中，不可避免地會出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛問題。因此，如何運用最佳的方式來解決土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，并運用合法的手段來維護農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛中需要解決的主要問題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的主要類型

1.土地承包合同引發(fā)的糾紛

土地發(fā)包人和承包人之間定理合同的同時，若是出現(xiàn)了沒有按照法律明文規(guī)定的操作，沒有召開村民會議共同討論土地承包方案的情況、由于村委會暗中操作，直接越過土地的原有承包人將土地轉(zhuǎn)包給他人導(dǎo)致的其中出現(xiàn)土地所有權(quán)糾紛的情況、將同一土地發(fā)包個不同人導(dǎo)致的承包人重復(fù)產(chǎn)生的糾紛，或是由于承包手續(xù)不正規(guī)而導(dǎo)致的無效承包等情況，即為土地承包合同引發(fā)的糾紛。

合同糾紛的主要表現(xiàn)為：發(fā)包方無視民主議定原則或是沒有通過有關(guān)部門批準便擅自進行土地的發(fā)包或轉(zhuǎn)包土地，進而造成經(jīng)營權(quán)上的糾紛。

2.因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是要通過我國專門的機構(gòu)批準才能進行轉(zhuǎn)讓和互換。然而由于交易雙方不懂法或是教育程度不足的原因，在土地承包時僅僅通過口頭協(xié)議和簡單的書面協(xié)議便完成了土地轉(zhuǎn)包和承包工作，有些土地的轉(zhuǎn)讓過程甚至沒有任何相關(guān)記錄，這無疑給土地承包權(quán)登記和管理造成了不便。

因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛的主要表現(xiàn)為：雙方當(dāng)事人沒有按照國家的標準進行報備、登記和備案，并且未經(jīng)發(fā)包方同意并擅自流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)當(dāng)事人沒有進行有效的合同登記而產(chǎn)生的土地糾紛;由于土地承包人放棄耕種權(quán)利，交由其他農(nóng)戶代耕后引發(fā)的糾紛。

3.因侵害土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛

侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的情況是由于發(fā)包方侵害承包方的權(quán)益對土地的使用權(quán)實施占有、侵害其土地收益和自主使用土地使用權(quán)的行為;或是承包房侵害發(fā)包方對其土地使用方式的監(jiān)督權(quán)的行為，其具體表現(xiàn)為惡意圈地占地，或是在沒有任何書面協(xié)定以及有效口頭協(xié)定的前提下?lián)屨纪恋氐默F(xiàn)象。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決途徑和對策

1.和解

在出現(xiàn)糾紛時，雙方當(dāng)事人可以通過自行和解的方式來解決雙方的糾紛。在糾紛獲得解決之后，雙方當(dāng)事人要根據(jù)相應(yīng)的條文要求辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，以保證此次和解有效。和解的前提是要讓雙方之間找到利益的妥協(xié)點，因此需要在雙方對于整個承包經(jīng)營權(quán)有足夠認識的前提下進行雙方的和解。為了防止在和解之后雙方再生事端，可以派遣專門的第三方法律顧問解決雙方之間的問題，使雙方明確土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的注意事項，以保證雙方和解過程能夠順利進行。

2.調(diào)解仲裁

調(diào)節(jié)過程可以由雙方當(dāng)事人在村民委學(xué)會或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)解之下達成共識，并在就有民事權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容為基礎(chǔ)的政府文件上簽字蓋章，經(jīng)由組織加蓋印章后達成調(diào)解協(xié)議，一旦協(xié)議成立便具有強制性和義務(wù)性。該調(diào)解文書具有法律上的約束力，一旦調(diào)解文件生效，任何一方違約，另一方都能夠向人民法院起訴，并要求違約當(dāng)事人履行既定的義務(wù)。同時，違約當(dāng)事人同樣也可以提起訴訟，請求法院終止、撤銷或是變更協(xié)議。同時，調(diào)解協(xié)議書也可以當(dāng)做重要的證據(jù)交由仲裁法庭或人民法院作為裁判的重要證物之一。

若是請求仲裁委調(diào)解，則需要在仲裁雙方對雙方進行調(diào)節(jié)時在仲裁書上寫明仲裁請求與當(dāng)事人協(xié)商的結(jié)果，由仲裁員簽字，有仲裁委員會蓋章再交由雙方手上，在確認內(nèi)容無誤后由雙方簽字，簽字完成的同時仲裁書的法律效力開始生效，雙方則需要遵守仲裁書上的規(guī)定開始處理土地糾紛的善后工作。

3.民事訴訟

民事訴訟是一種合理解決農(nóng)村土地承包問題的，通過《調(diào)解仲裁法》來解決農(nóng)村的土地承包糾紛問題，是一種十分有效的仲裁活動。從法律上而言，仲裁具有其獨立性、準司法性和專業(yè)性。仲裁結(jié)束后，完成的仲裁書具有絕對的法律效力，因此可以將其作為保障訴訟方的財產(chǎn)安全，保障訴訟證據(jù)的重要證物。

4.解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的對策

（1）優(yōu)化人民調(diào)解機制

劍與農(nóng)村的特殊情況，其土地承包經(jīng)營糾紛常常具有家族性的特點，在進行調(diào)解時要充分了解沖突發(fā)生的原因，以方便從根本上解決糾紛雙方之間的問題;同時，運用人民調(diào)解委員會進行調(diào)解，能緩解當(dāng)前法律資源不足而造成的調(diào)解效率過低的問題。在進行民間糾紛的調(diào)解時，經(jīng)常能利用到人民調(diào)解委員會，并在調(diào)解中穿構(gòu)造一個對糾紛雙方都有利的專業(yè)指導(dǎo)平臺。

（2）有效利用各種仲裁機制

在調(diào)解過程中，利用行政裁決機制、裁決復(fù)議機制和仲裁、訴訟機制等各種有效的仲裁方式，配合對專業(yè)糾紛調(diào)解人員和仲裁人員的培訓(xùn)，能夠大幅提升仲裁機制的有效性。

（3）完善相關(guān)立法

相關(guān)立法的完善是保證仲裁過程科學(xué)性和有效性的基礎(chǔ)。政府要明確當(dāng)前農(nóng)村土地管理的重點，并做好普法工作。嚴格規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的簽訂過程，在堅持可持續(xù)發(fā)展理念的前提下進行法律的細化和完善，以保證仲裁過程具有最佳的法律效力。

三、結(jié)語

在解決土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的過程中，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)益，引導(dǎo)其通過協(xié)商的方式高效解決土地承包經(jīng)營過程中產(chǎn)生的糾紛。在進行經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)解和處理的過程中，要確保農(nóng)民的主體地位。構(gòu)建高效的農(nóng)村土地糾紛解決機制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，并合理地通過政府干預(yù)來解決從村土地承包經(jīng)營權(quán)之間的糾紛，并保證我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定高效。

參考文獻：

[1]趙玉萬.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛類型及解決措施建議[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（27）：90-91+97.

[2]李云奇，張樹良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的類型、特點和解決對策[J].新農(nóng)業(yè)，2017（11）：45-47.