構(gòu)建“一核三治兩監(jiān)督”體系打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村治理的“朝陽(yáng)模式”

李瑩

摘 要：黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時(shí)代開(kāi)創(chuàng)三農(nóng)工作新局面指明了方向。鄉(xiāng)村治，則百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村是國(guó)家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村治理的成效決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)朝陽(yáng)社區(qū)黨支部積極探索，構(gòu)建了“一核三治兩監(jiān)督”體系，打造了高質(zhì)量基層治理的“朝陽(yáng)模式”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層治理;黨建統(tǒng)領(lǐng)

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）15-0034-02

黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時(shí)代開(kāi)創(chuàng)三農(nóng)工作新局面指明了方向。鄉(xiāng)村治，百姓安、國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村是國(guó)家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村治理的成效決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)朝陽(yáng)社區(qū)黨支部積極探索，以“變”應(yīng)“變”，以“動(dòng)”治“動(dòng)”，以“美”共“美”，構(gòu)建“一核三治兩監(jiān)督”體系，打造高質(zhì)量基層治理的“朝陽(yáng)模式”。

一、堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，以黨建高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)治理高質(zhì)量

農(nóng)村基層黨組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮村級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本保證。

朝陽(yáng)社區(qū)黨支部認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的農(nóng)村非農(nóng)化、農(nóng)民知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)多元化等現(xiàn)象，主動(dòng)應(yīng)對(duì)治理主體、治理事物、治理制度的變化。以“變”應(yīng)“變”，把“強(qiáng)班子、提能力、做表率”作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)作用，嚴(yán)把政治方向，牢牢把握黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。一是建陣地搞活動(dòng)。設(shè)立黨的十九大精神專題學(xué)習(xí)長(zhǎng)廊，以圖文并茂的形式向黨員宣傳黨的新理論、新思想、新戰(zhàn)略、新部署，激勵(lì)黨員增強(qiáng)“四個(gè)自信”，提高“四個(gè)意識(shí)”。二是抓學(xué)習(xí)強(qiáng)黨性。堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，開(kāi)展黨員義工活動(dòng)。社區(qū)黨支部把每周五確定為義工活動(dòng)日，黨員義工在這天進(jìn)行集中活動(dòng)，亮身份做表率，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。三是建機(jī)制勤考核。建立黨組織管理長(zhǎng)效機(jī)制。將支部各項(xiàng)工作量化，實(shí)行百分制考核，年終接受鎮(zhèn)黨委的考核和全體黨員的測(cè)評(píng);制定了合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨員積分管理機(jī)制，將黨員日常行為融入考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，把政治意識(shí)、思想素質(zhì)、作用發(fā)揮等作為基礎(chǔ)考評(píng)內(nèi)容，對(duì)連續(xù)當(dāng)年不達(dá)標(biāo)的黨員，要求向黨支部寫出書面檢查，進(jìn)行重點(diǎn)談話，連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)者，上報(bào)鎮(zhèn)黨委啟動(dòng)清除不合格黨員程序。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”增活力。建立智慧黨建平臺(tái)和智慧社區(qū)平臺(tái)，采取網(wǎng)頁(yè)和手機(jī)客戶端兩種方式進(jìn)行信息分發(fā)，讓黨員可以第一時(shí)間了解黨支部的活動(dòng)狀況和學(xué)習(xí)內(nèi)容，并自動(dòng)反饋黨員的學(xué)習(xí)情況，實(shí)現(xiàn)組織生活可以通過(guò)線上線下開(kāi)展，解決了流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)難管理難的現(xiàn)狀。

二、堅(jiān)持“三治融合”，以融通互促進(jìn)，推動(dòng)治理高質(zhì)量

黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。“三治”當(dāng)中，德治是“先發(fā)機(jī)制”，自治是“常態(tài)機(jī)制”，法治是自治與德治的全程“保障機(jī)制”。因此，基層社會(huì)治理中只有“三治”融合，才可能實(shí)現(xiàn)“治理有效”。朝陽(yáng)社區(qū)黨支部深入研究“三治”關(guān)系，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索符合朝陽(yáng)社區(qū)實(shí)際的治理體系。

一是堅(jiān)持自治為本。首先在經(jīng)濟(jì)方面，成立社區(qū)“清產(chǎn)核資”領(lǐng)導(dǎo)小組，回收村集體資產(chǎn)，整合閑置資源。目前，村集體年收入達(dá)200多萬(wàn)元。其次在政治方面，維護(hù)村民自治，運(yùn)用“4+2工作法、村民代表提案制、小微權(quán)力運(yùn)行”多措并舉，構(gòu)建基層自治網(wǎng)絡(luò)體系，推行村民代表提案制（1+5工作法），即月末1個(gè)例會(huì)，提案提出、提案協(xié)商、提案決策、提案執(zhí)行、提案監(jiān)督5個(gè)工作步驟。發(fā)揮“村民代表”和“黨員代表”兩支隊(duì)伍的作用，實(shí)現(xiàn)了“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)、民事民辦”，把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。為切實(shí)貫徹落實(shí)“1+5”工作法，保證工作的高效實(shí)施，東大陽(yáng)村設(shè)立了“村民代表議事室”“小微權(quán)力運(yùn)作流程室”“便民服務(wù)中心”“黨代表工作室”等，制定了《村民委員會(huì)自治章程》《村民代表提案制度》《村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)作流程》《村民詢問(wèn)質(zhì)詢制度》《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作章程》《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制》《兩委聯(lián)席會(huì)議制度》《重大事項(xiàng)決策制度》《村規(guī)民約》等制度規(guī)范，充分利用“黨員大會(huì)”“月末聯(lián)席會(huì)”“村民代表大會(huì)”等民主決策，讓工作始終處在有計(jì)劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的管理狀態(tài)，進(jìn)而高效有序地運(yùn)行。最后在社會(huì)方面，社區(qū)黨支部鼓勵(lì)群眾“多管閑事”，關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)行“民主協(xié)商”，提倡“大家的事大家商量著辦”。為了解決村民就近就業(yè)，社區(qū)黨支部和周邊企業(yè)達(dá)成“合作共建”協(xié)議，這些企業(yè)優(yōu)先招用社區(qū)勞動(dòng)力，促進(jìn)了村民就近就業(yè)，增加了收入，現(xiàn)在村民人均年收入達(dá)到2.6萬(wàn)元。

二是堅(jiān)持法治為綱。針對(duì)全村群眾結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會(huì)矛盾高發(fā)、群眾訴求多樣的實(shí)際，朝陽(yáng)社區(qū)黨支部結(jié)合“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活制度的落實(shí)，將法律知識(shí)納入集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，以專題輔導(dǎo)、以案釋法等靈活多樣、易于接受的形式，引導(dǎo)社區(qū)黨員干部學(xué)法、懂法、用法，帶動(dòng)群眾形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)。社區(qū)還設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室、家庭法庭。將法治宣傳教育、法律政策咨詢、法律援助等服務(wù)送到了群眾身邊。

三是堅(jiān)持德治為先。朝陽(yáng)社區(qū)黨支部書記陳來(lái)勝說(shuō)：農(nóng)村美，不僅是環(huán)境美，更重要的農(nóng)民心靈美。必須讓農(nóng)村文化活起來(lái)，這樣文明新風(fēng)才能樹(shù)起來(lái)，農(nóng)村才能全面美起來(lái)。黨支部緊緊圍繞道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)五大活動(dòng)厚植新村風(fēng)民風(fēng)。組建了“紅白理事會(huì)”聚焦移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng);建成了文化中心、文化廣場(chǎng)等文化陣地;配備了音響樂(lè)器100多套，成立了4支100多人的文化宣傳隊(duì)。在社區(qū)開(kāi)展“好婆婆 好媳婦”評(píng)選、“星級(jí)文明家庭”評(píng)選以及“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”等活動(dòng)，在社區(qū)形成了“我為人人，我為集體”的新風(fēng)正氣。

以德立信，2019年1月，朝陽(yáng)社區(qū)成為河南省農(nóng)村信用社第一個(gè)“整村授信”社區(qū)，通過(guò)評(píng)定信用戶等級(jí)，給予每戶3萬(wàn)～30萬(wàn)元的貸款額度，解決了群眾“想創(chuàng)業(yè)、資金難”的問(wèn)題?，F(xiàn)在，群眾“足不出戶可繳費(fèi)，田間地頭可轉(zhuǎn)賬，身不出村存取款，金融服務(wù)零距離。”正是長(zhǎng)期注重“以德治村”，注重村風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)建設(shè)，以誠(chéng)信贏得發(fā)展機(jī)遇，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

三、堅(jiān)持“雙向監(jiān)督”，以三公守底線，推動(dòng)治理高質(zhì)量

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的民主訴求、權(quán)利訴求、公平訴求都有較強(qiáng)烈的反應(yīng)，公平公正公開(kāi)，絕不僅僅是一個(gè)空喊的口號(hào)，要扎扎實(shí)實(shí)地體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。

一是發(fā)揮監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)自成立至今，隨著村民意識(shí)的提高，在村級(jí)組織管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，實(shí)踐證明，村監(jiān)會(huì)的建立在一定程度上規(guī)范了村干部行為，推進(jìn)了村級(jí)民主監(jiān)督進(jìn)程。朝陽(yáng)社區(qū)黨支部多年來(lái)，始終堅(jiān)持實(shí)行“雙評(píng)雙述”，村干部不僅向鎮(zhèn)黨委述職還要向社區(qū)群眾述職，既接受組織考核又接受群眾評(píng)價(jià)，通過(guò)規(guī)范村級(jí)小微權(quán)利運(yùn)行，把制度的籠子扎緊。

二是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。朝陽(yáng)社區(qū)黨支部把互聯(lián)網(wǎng)融入社區(qū)治理，打造智慧社區(qū)，通過(guò)大數(shù)據(jù)云視通服務(wù)平臺(tái)，集電視、寬帶、監(jiān)控為一體，內(nèi)容包括黨建、三務(wù)公開(kāi)、社區(qū)新聞、視頻監(jiān)控、文化活動(dòng)等各類動(dòng)態(tài)，居民打開(kāi)自家的電視機(jī)就可以了解關(guān)于黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)收支、文化活動(dòng)、新聞動(dòng)態(tài)等情況，相當(dāng)于把公示欄掛在了每家每戶，使得居民更加清楚明白地了解兩委工作情況，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，加深了群眾對(duì)干部工作的了解和理解，改善了干群關(guān)系。通過(guò)電視還可以隨時(shí)查看監(jiān)控視頻，也可以調(diào)閱五天以內(nèi)的視頻資料，增加了群眾的安全感;并且通過(guò)智慧安防約束居民不良行為，相互監(jiān)督，提高自身素質(zhì)，共同發(fā)揮守護(hù)社區(qū)安寧與秩序的積極作用。智慧社區(qū)的建設(shè)，既打通了服務(wù)群眾“最后一米”，又?jǐn)U大了群眾監(jiān)督的平臺(tái)。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]