勞動(dòng)與社會(huì)保障制度對(duì)優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境的因應(yīng)策略研究

王素芬 王一帆

摘 ? 要： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即法治經(jīng)濟(jì)。我國(guó)自實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來一直注重法治建設(shè)，尤其是十八屆三中全會(huì)更是為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嵌入了豐富的法治內(nèi)核。但全國(guó)立法如何在地方實(shí)踐中更好地發(fā)揮作用仍待探討，因此調(diào)整地方立法細(xì)化相關(guān)制度，即為當(dāng)下最優(yōu)選擇。保證企業(yè)用工之需求，增強(qiáng)企業(yè)用工的靈活性，降低企業(yè)用工成本等諸項(xiàng)內(nèi)容，乃優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵應(yīng)有之義。遼寧省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，地方勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的細(xì)化方案應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性之制度設(shè)計(jì)，通過勞動(dòng)法制度的調(diào)整與適用降低用工成本，快速便捷溫和的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式的本土化，統(tǒng)一遼寧省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)率，允許工傷保險(xiǎn)費(fèi)分項(xiàng)繳納等等，為勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的改革和完善提供有益借鑒，探索出振興遼寧經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 營(yíng)商環(huán)境; 地方政府; 勞動(dòng)法; 社會(huì)保障法

中圖分類號(hào)： F279.27 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.017

Abstract： Market economy is the economy governed by law. Since the implementation of the socialist market economy， China has been focusing on the construction of the rule of law. Especially the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee has embedded a rich core of the rule of law in the market economy of China. However， how the national legislation can play a better role in local practice remains to be explored， so adjusting the local legislation to refine the relevant system is the best choice at present. Ensuring the demand of enterprise employment， enhancing the flexibility of enterprise employment and reducing the cost of enterprise employment are the proper meanings of optimizing the connotation of business environment. In order to optimize the business environment in Liaoning Province， the detailed scheme of the local labor and social security system should enhance the system design of flexibility of enterprise employment， reduce the cost of employment through the adjustment and application of the labor law system， localize the quick， convenient and mild way of solving labor disputes， unify the payment rate of basic pension insurance employers in Liaoning Province， and allow the payment of industrial injury insurance premiums separately， etc.. It is necessary to provide useful reference for the reform and improvement of the labor and social security system， and explore effective countermeasures for the revitalization of Liaonings economy.

Key words： business environment; local government; labor law; social security law

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)過程中所涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律環(huán)境的集中體現(xiàn)，也可以說是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中不同階段所處的環(huán)境及客觀現(xiàn)象的全面概括，其直接表現(xiàn)則是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金、人力、時(shí)間、機(jī)遇的成本問題。[1]創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境能夠更好地吸引投資，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力、保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，成為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原動(dòng)力。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出要“加強(qiáng)完善國(guó)內(nèi)貿(mào)易體制改革，健全規(guī)范化發(fā)展環(huán)境” 。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一戰(zhàn)略政策在引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新常態(tài)的同時(shí)，在用人單位的用工問題上也對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度帶來了諸多挑戰(zhàn)，亟須通過對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整對(duì)此給予回應(yīng)。

一、調(diào)整勞動(dòng)與社會(huì)保障制度以優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境的原因分析

良好的法律環(huán)境是優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境的重要依據(jù)和有力保障，通過對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整從勞動(dòng)執(zhí)法、勞動(dòng)司法、勞動(dòng)立法三方面立體化對(duì)地方法律環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，為遼寧營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化保駕護(hù)航。

（一）通過勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整建立良好的執(zhí)法和司法環(huán)境

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系中，立法者建立了兩種權(quán)利救濟(jì)途徑以加強(qiáng)勞動(dòng)保障制度的實(shí)施：其一，以私權(quán)利救濟(jì)途徑為核心而展開的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理途徑，即勞動(dòng)司法或準(zhǔn)司法途徑;其二，以公權(quán)力途徑展開的以勞動(dòng)監(jiān)察為核心的勞動(dòng)行政執(zhí)法途徑。[2]勞動(dòng)監(jiān)察作為公共行政系統(tǒng)的重要組成部分，其對(duì)勞動(dòng)法的有效實(shí)施發(fā)揮至關(guān)重要的作用。與“不告不理”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理途徑相比，勞動(dòng)監(jiān)察的開展更為主動(dòng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與勞動(dòng)監(jiān)察相輔相成，勞動(dòng)爭(zhēng)議司法程序有效結(jié)果的達(dá)成也離不開有力的勞動(dòng)監(jiān)察制度予以配合。勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整能夠彌補(bǔ)勞動(dòng)執(zhí)法制度及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的不足，以此構(gòu)建良好的執(zhí)法與司法環(huán)境并最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平與正義。

（二）通過勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整展現(xiàn)良好的立法環(huán)境

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障制度立法所依托的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。黨的十九大報(bào)告指出：“深化依法治國(guó)實(shí)踐，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！眲趧?dòng)立法的調(diào)整，在當(dāng)前依法治國(guó)的大背景下，基于法律治理的系統(tǒng)化，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)法基礎(chǔ)地位為前提，調(diào)整勞動(dòng)法的同時(shí)更要注重勞動(dòng)立法體制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為整個(gè)勞動(dòng)立法改革提供頂層設(shè)計(jì)與方向性保障。勞動(dòng)立法還應(yīng)處理好全國(guó)統(tǒng)一立法與地方立法之間的關(guān)系。在全國(guó)統(tǒng)一立法不能及時(shí)調(diào)整，無(wú)法契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需時(shí)，地方性勞動(dòng)立法（即針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一立法實(shí)施方面的解釋性規(guī)范）更應(yīng)當(dāng)因時(shí)因地而出臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)立法系統(tǒng)性與有效性，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建造良好的立法環(huán)境。

二、優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下勞動(dòng)與社會(huì)保障制度調(diào)整所面臨的困境

（一）優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的困境

1.地方有限的勞動(dòng)執(zhí)法資源同與日俱增的監(jiān)察任務(wù)之間的緊張關(guān)系。（1）遼寧地方勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法資源匱乏。各級(jí)地方的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門是由其上級(jí)主管部門及該地地方政府共同領(lǐng)導(dǎo)。在此種領(lǐng)導(dǎo)模式下，上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察主管部門掌握著地方勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的事權(quán)。地方政府則主要控制著勞動(dòng)監(jiān)察部門的人、財(cái)、物，即地方勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、配套的人事任免權(quán)歸各地方政府負(fù)責(zé)。這種“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的模式也就決定了地方政府可以通過管控人、財(cái)、物來影響勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法來服從地方利益。受制于人、財(cái)、物等資源的限制，各地勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配置難以滿足勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)之需。（2）遼寧省勞動(dòng)保障監(jiān)察的覆蓋范圍擴(kuò)大。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，為貫徹這一要求我國(guó)整體的勞動(dòng)保障監(jiān)察所涉及的范圍從以城鎮(zhèn)為核心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)全覆蓋。遼寧省因應(yīng)全國(guó)立法其勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍也從城鎮(zhèn)勞動(dòng)者為主逐步向農(nóng)村各類勞動(dòng)者廣覆蓋。根據(jù)遼寧省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，到2018年6月為止，同2016年2月相比遼寧地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)44.9萬(wàn)之多。截至2018年6月遼寧地區(qū)新增用人單位6.7萬(wàn)，全省用工單位達(dá)20余萬(wàn)戶，這些數(shù)據(jù)中還不包括無(wú)法“登記在冊(cè)”的用人單位和勞動(dòng)者。我省正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，微型加工制造業(yè)例如鄉(xiāng)村的小磚窯、小煤礦、小作坊等這些勞動(dòng)監(jiān)察難以覆蓋的場(chǎng)所數(shù)量龐大。這樣的場(chǎng)所一般呈現(xiàn)位置偏遠(yuǎn)、流動(dòng)性較強(qiáng)、作業(yè)人員的流動(dòng)率高、組織規(guī)模小等特征，而這些特征在一定程度上也決定了勞動(dòng)用工的非規(guī)范化，雇主會(huì)通過不提供勞動(dòng)保障、壓低員工的勞動(dòng)報(bào)酬、延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)等措施來提高自身利潤(rùn)，損害了勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)造成一定程度的沖擊。

2. 勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為的不規(guī)范。（1）兼職勞動(dòng)監(jiān)察員與勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員代替專職勞動(dòng)監(jiān)察員執(zhí)法的情況屢見不鮮。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作應(yīng)依法遵循受理、立案、調(diào)查、處理、結(jié)案五大環(huán)節(jié)。根據(jù)立案、調(diào)查、處罰相分離原則，每個(gè)職能部門至少要調(diào)配四人以上才能符合程序合法要求。但遼寧地方的勞動(dòng)監(jiān)察專職人員人手嚴(yán)重不足，為緩解這一局面，遼寧省地方政府通過加強(qiáng)內(nèi)部抽調(diào)的途徑，開展兼職監(jiān)察員或者通過人事合同選聘監(jiān)察員。但是兼職勞動(dòng)監(jiān)察員無(wú)法對(duì)整體監(jiān)察活動(dòng)范圍內(nèi)的綜合業(yè)務(wù)直接參與，其檢查也不能夠有效代替行政處理及處罰決定。監(jiān)察協(xié)管員是勞動(dòng)監(jiān)察部門的合同工，根本沒有監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)力。[3]（2）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法過程中采取消極保守的監(jiān)察方式。國(guó)家近年來出臺(tái)多項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)、政策來保障勞動(dòng)者的權(quán)益，遼寧省地方的一部分企業(yè)并未完善用工的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在用工管理上存在許多漏洞。某些勞動(dòng)者則借機(jī)以惡意投訴為手段來牟取利益。勞動(dòng)監(jiān)察在面對(duì)這些案件時(shí)，往往采取消極保守的執(zhí)法方式，加之由于地方的人力物力財(cái)力有限，勞動(dòng)監(jiān)察部門無(wú)法進(jìn)行有效的調(diào)查取證，使“投訴專業(yè)戶”在與用人單位的博弈中頻頻勝出，加劇了企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)及用工成本。（3）勞動(dòng)監(jiān)察部門針對(duì)部分企業(yè)“過度”執(zhí)法侵犯用工單位的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和自主用工權(quán)。對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法行為的判定需要從“不足”和“過度”兩個(gè)方面來看，上面提到的現(xiàn)象展現(xiàn)的是勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)實(shí)施的“不足”，而“過度”則表現(xiàn)為勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的行為超越于職責(zé)范圍，在監(jiān)察過程中由于過度監(jiān)察權(quán)的實(shí)施，造成了勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到損害，同時(shí)也干擾了企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的運(yùn)行。[4]例如：我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第85條關(guān)于勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪@類規(guī)定雖不直接涉及金錢給付義務(wù)，但對(duì)企業(yè)的用工成本會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。如果勞動(dòng)保障監(jiān)察部門過度地執(zhí)行此類法律規(guī)定的解雇條件，在此情況下企業(yè)很可能被迫地選擇不與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，當(dāng)企業(yè)無(wú)法及時(shí)解雇冗員時(shí)，不僅要多支付工資、社會(huì)保險(xiǎn)等成本，還會(huì)造成人浮于事、生產(chǎn)效率下降、錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)等無(wú)形成本。

（二）優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的困境

據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2017年3月截止至2018年6月，遼寧省地區(qū)審結(jié)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)達(dá)3.21萬(wàn)件，與2016年的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審結(jié)數(shù)量相比呈攀升趨勢(shì)。在此次調(diào)研中針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)處理程序的問題，專門抽樣調(diào)查了部分具有代表性的企業(yè)并進(jìn)行了面對(duì)面地深入對(duì)話，主要針對(duì)在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)選擇何種解決糾紛的方式、選擇此種解決糾紛機(jī)制的原因、對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟之間是否有效銜接進(jìn)行訪談，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研的真實(shí)情況的總結(jié)及分析闡述如下：

本次調(diào)研結(jié)果顯示，遼寧省大多數(shù)企業(yè)在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)選擇解決糾紛的途徑時(shí)相對(duì)而言是更偏向選擇“調(diào)解”程序進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理而排斥勞動(dòng)仲裁程序。用工單位認(rèn)為勞動(dòng)仲裁制度的設(shè)置非但沒有快速、有效地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，反而使得勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理越發(fā)曲折和復(fù)雜，具體排斥勞動(dòng)仲裁的原因情況匯總?cè)缦拢旱谝?，法院和勞?dòng)仲裁委員會(huì)間的具體職責(zé)沒有得到有效劃分，勞務(wù)爭(zhēng)議處理主要是以勞動(dòng)仲裁委員會(huì)為主進(jìn)行處斷，并以法院為主體實(shí)施處理。但在勞務(wù)爭(zhēng)議處理過程中，對(duì)勞務(wù)、勞動(dòng)的評(píng)定是一個(gè)較為籠統(tǒng)的概念，在這兩者之間的具體劃分并不是十分明確的，司法職責(zé)的不明確給勞動(dòng)者和相關(guān)部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理造成了很大障礙，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人經(jīng)常遭到法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)之間的推諉。第二，勞動(dòng)仲裁程序的設(shè)置，實(shí)際上提高了當(dāng)事人的訴訟門檻。在實(shí)踐中勞動(dòng)仲裁為勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的前置程序。在通常情況下，商事仲裁是以當(dāng)事人的商事仲裁協(xié)議為前提但勞動(dòng)仲裁并沒有相關(guān)規(guī)定。其程序設(shè)置的初衷是想要在一定程度上有效簡(jiǎn)化爭(zhēng)議處理的方式，但實(shí)際上卻加重了維權(quán)的負(fù)擔(dān)。[5]第三，法律法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)仲裁的時(shí)效規(guī)定較為苛刻。勞動(dòng)仲裁規(guī)定一年的訴訟時(shí)效，比普通民事訴訟時(shí)效更短。

（三）優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下用人單位的用工困境

針對(duì)遼寧省用工單位的用工情況，調(diào)研團(tuán)隊(duì)就遼寧省地區(qū)大多數(shù)企業(yè)的勞動(dòng)合同到期的離職員工情況、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂情況以及非全日制用工和勞務(wù)派遣用工情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并將調(diào)研結(jié)果及分析闡述如下：

1. 遼寧省用工單位普遍認(rèn)可勞務(wù)派遣用工方式排斥非全日制用工。由于遼寧省的勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏靈活性，導(dǎo)致遼寧地區(qū)企業(yè)用工成本負(fù)擔(dān)過重。但根據(jù)用人單位的反饋情況來看，即使在企業(yè)用工成本加劇的情況下也較少選擇非全日制的用工方式。非全日制用工制度是一種靈活性的用工方式，用人單位參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)輕，并可實(shí)現(xiàn)雙重甚至多重用工模式，這些都是非全日制用工的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)行的非全日制用工制度也有不足，其界定標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)多樣化需求，這也是造成用人單位不太認(rèn)可的原因：我國(guó)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定對(duì)非全日制延長(zhǎng)用工時(shí)長(zhǎng)應(yīng)該怎樣處理;多重勞動(dòng)關(guān)系下責(zé)任分擔(dān)問題以及工傷待遇支付問題等。某些情形下還會(huì)造成不簽訂書面合同的舉證僵局問題，導(dǎo)致目前多數(shù)用工單位多以行業(yè)不適合為由拒絕啟用非全日制用工。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示相對(duì)于非全日制用工方式，用工單位對(duì)勞務(wù)派遣的用工方式較為認(rèn)可，以沈陽(yáng)機(jī)床有限公司為例勞務(wù)派遣的勞動(dòng)者大約可占員工的15%。通過對(duì)勞務(wù)派遣的途徑展開分析研究發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣的用工方式可有效降低企業(yè)用工成本的原因主要有以下兩點(diǎn)：（1）勞務(wù)派遣可讓企業(yè)的用工成本直接減少。勞務(wù)派遣所體現(xiàn)的是企業(yè)直接用工和派遣用工的有效區(qū)分，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩種工資分配制度的不同適用，另外在獎(jiǎng)金補(bǔ)貼方面也是存在不一樣的分配制度，這樣在一定程度上讓用工成本支出減少。（2）勞務(wù)派遣間接降低企業(yè)的用工成本。在勞務(wù)派遣用工的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任主體由企業(yè)轉(zhuǎn)移到了勞務(wù)派遣單位，勞動(dòng)報(bào)酬的減少在一定程度上也造成了繳費(fèi)基數(shù)的下降。同時(shí)各地區(qū)在繳費(fèi)費(fèi)率及基數(shù)范圍的不同現(xiàn)象也是非常明顯的。通過加強(qiáng)各地區(qū)的勞務(wù)派遣活動(dòng)的實(shí)施，企業(yè)能夠選擇繳費(fèi)費(fèi)率比較低的地區(qū)展開實(shí)施。另一方面，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的法律并沒有對(duì)異地勞務(wù)派遣做出詳細(xì)規(guī)定，也沒有明確指出異地勞務(wù)派遣需要依據(jù)企業(yè)所在地標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這為降低企業(yè)的用工成本提供了合法不合理的法律環(huán)境。

2. 遼寧地區(qū)用人單位面臨的用工成本居高不下。（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付加重用人單位負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示遼寧省大部分企業(yè)與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同時(shí)，都能夠依法履行《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定給予勞動(dòng)者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以防止違法行為增加企業(yè)的用工成本。最初我國(guó)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者利益，但在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一大背景下，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付出現(xiàn)了與之不協(xié)調(diào)的狀況：首先，增加了企業(yè)和勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的成本支出，用工時(shí)長(zhǎng)越久，負(fù)擔(dān)就越重，用人單位很難背負(fù)起不斷增長(zhǎng)的壓力。其次，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難想要通過裁員予以解決時(shí)，由于解約成本過高，反而加重了用人單位的困境。（2）無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽署限制用工單位的發(fā)展空間。勞動(dòng)關(guān)系中勞資雙方應(yīng)該是一種雙向選擇、雙方可自愿取舍。然而根據(jù)用人單位的反饋，《勞動(dòng)合同法》在傾斜保護(hù)勞動(dòng)者利益的同時(shí)也限制了用人單位和勞動(dòng)者之間的雙向選擇。這種單方強(qiáng)制締約體現(xiàn)了單保護(hù)而未能實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方利益的兼顧，也對(duì)用人單位的利益造成了侵害。[6]我國(guó)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)在招聘員工時(shí)對(duì)應(yīng)聘人員不得不進(jìn)行嚴(yán)格篩選，用工時(shí)更是以特別謹(jǐn)慎的態(tài)度與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。目的只在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的用工成本最低化，利潤(rùn)的最大化，這也使得企業(yè)在錄用勞動(dòng)者時(shí)會(huì)因此錯(cuò)失與崗位相匹配的勞動(dòng)者從而制約企業(yè)的發(fā)展。

（三）用人單位參保繳費(fèi)難的困境

2018年7月21日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》中已明確規(guī)定，從2019年1月1日起，我國(guó)的社保費(fèi)將由稅務(wù)部門統(tǒng)一據(jù)實(shí)征收。這標(biāo)志著企業(yè)與勞動(dòng)者之間關(guān)系的調(diào)整將迎來新的革命。面臨新政策的頒布，遼寧地方企業(yè)將面臨用人成本上升、轉(zhuǎn)型困難等問題。針對(duì)遼寧省用工單位的社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況，調(diào)研團(tuán)隊(duì)就遼寧省地區(qū)大多數(shù)企業(yè)的社保繳納情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)并著重對(duì)用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況及是否可考慮分行業(yè)繳費(fèi)的問題進(jìn)行了了解，并將調(diào)研結(jié)果闡述如下：

1. 遼寧省用人單位參保率低的原因分析。針對(duì)遼寧地方用人單位社會(huì)保險(xiǎn)參保率低的原因可歸納為以下三點(diǎn)：第一，對(duì)于低收入群體的勞動(dòng)者來說，他們大多對(duì)延長(zhǎng)退休年齡，遲延享受退休待遇持不樂觀態(tài)度，認(rèn)定多數(shù)企業(yè)雖按社保核定最低基數(shù)繳費(fèi)，但退休后享受的退休待遇難以維持基本生存條件，導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)繳納社保的信心不足。第二，對(duì)于遼寧省勞動(dòng)密集型的企業(yè)來說，由于現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境欠佳，企業(yè)盈利較低，而稅收科目較多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重難以承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳納的責(zé)任，且用人單位從實(shí)發(fā)工資中扣除個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)后，所發(fā)工資可能低于同行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致企業(yè)更難招到合適的勞動(dòng)者，加之，企業(yè)的員工大多本就不愿參保，用人單位和勞動(dòng)者為彼此的共同利益便默認(rèn)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)。第三，從執(zhí)法部門的角度來談，社保執(zhí)法部門如果主動(dòng)依法履行追繳職權(quán)，將與企業(yè)、員工形成對(duì)立，實(shí)施行政處罰措施對(duì)于現(xiàn)存的企業(yè)來講無(wú)疑是雪上加霜，行政處罰稍有嚴(yán)格便可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，到底應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法還是穩(wěn)定地方的就業(yè)格局，在實(shí)踐中難以把握，對(duì)于此遼寧省的司法實(shí)踐也沒有相應(yīng)的指導(dǎo)意見。

2.新形勢(shì)下遼寧地方企業(yè)為繳費(fèi)面臨生存難。2018年7月20日起，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)已開展對(duì)外工作，隨著2019年1月1日《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》的實(shí)施，新的社保征收格局即將形成。對(duì)于基數(shù)合規(guī)，全員都已依規(guī)參保的企業(yè)不受任何影響，但這樣的達(dá)標(biāo)的企業(yè)在遼寧省可謂少之又少。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)在新形勢(shì)下只有兩條出路，要么是將繳納的社保費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到職工身上，要么便是走向破產(chǎn)。如果用人單位依然以視法不見的心態(tài)規(guī)避社保的繳納，將被納至誠(chéng)信系統(tǒng)的黑名單。依據(jù)我國(guó)發(fā)改委頒布的《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器》“對(duì)于未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，且拒不整改;未如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)且拒不整改;應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且具備繳納能力但拒不繳納的，將被列為嚴(yán)重失信行為責(zé)任人，限制乘坐民用航空器?！比欢?，對(duì)于低收入群體的勞動(dòng)者，如果企業(yè)為了繳納社保而降低職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大范圍的爭(zhēng)議或離職。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)規(guī)定，在用人單位沒有及時(shí)且足額地支付勞動(dòng)報(bào)酬的前提下，勞動(dòng)者提出與用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位還應(yīng)支付其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這也就意味著，勞動(dòng)密集型且人力成本占比高的用人單位將會(huì)被員工離職、用人單位賠償?shù)葎趧?dòng)爭(zhēng)議、無(wú)法招錄新員工的“用工荒”等問題所拖累繼而招致企業(yè)關(guān)門。[7]

三、優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的具體回應(yīng)

（一）和諧勞動(dòng)關(guān)系共建機(jī)制下實(shí)施有效的勞動(dòng)監(jiān)察

在有限的勞動(dòng)執(zhí)法資源下，有效的監(jiān)察手段才能提高勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法效率。在勞動(dòng)保障監(jiān)察部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)指揮綜合管理系統(tǒng)，可規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察的工作流程。網(wǎng)絡(luò)指揮平臺(tái)中的功能板塊設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格依照勞動(dòng)保障相關(guān)條例進(jìn)行，根據(jù)案件的接待、預(yù)受理、受理、立案、調(diào)查、中止、結(jié)案等辦案流程詳細(xì)設(shè)置對(duì)接程序，依照相關(guān)法律規(guī)定設(shè)定辦理期限，可有效地幫助和監(jiān)督監(jiān)察員規(guī)范執(zhí)法。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)指揮綜合管理系統(tǒng)，亦可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)指揮綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)分類設(shè)置多種功能項(xiàng)，例如，可通過數(shù)字模塊查詢到企業(yè)的基本信息、案件處理情況、書面審查情況等;法律法規(guī)模塊，方便辦案監(jiān)察員及時(shí)查詢和學(xué)習(xí)勞動(dòng)方面的法律法規(guī);報(bào)表的統(tǒng)計(jì)與生成模塊，可提升傳統(tǒng)手動(dòng)填報(bào)計(jì)算的速度，保證及時(shí)性，也可以提升準(zhǔn)確率，保證真實(shí)性，為勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)違反勞動(dòng)用工情況的預(yù)判和預(yù)警提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支持;主動(dòng)監(jiān)察模塊，可運(yùn)用機(jī)選的方式由系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)察人員的執(zhí)法情況，隨機(jī)配對(duì)監(jiān)察員與企業(yè)，每月每位監(jiān)察員必須完成系統(tǒng)隨機(jī)配對(duì)企業(yè)的監(jiān)察任務(wù)，并上傳監(jiān)察成果。如此，機(jī)器評(píng)估后的分配即避免了以往工作的隨意性，同時(shí)要求監(jiān)察人員主動(dòng)上傳監(jiān)察成果，監(jiān)督監(jiān)察員完成既定任務(wù)的情況，也對(duì)監(jiān)察人員的執(zhí)法情況做了詳細(xì)的備案記錄，確保執(zhí)法的公正規(guī)范。

（二）和諧勞動(dòng)關(guān)系共建機(jī)制下勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的完善

1. 完善裁審銜接的方案設(shè)計(jì)。2017年11月我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合最高人民法院為加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制的建設(shè)，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》。為貫徹落實(shí)此《意見》，依法保障遼寧地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系的和諧發(fā)展，完善遼寧省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的裁審銜接方案可考慮如下幾點(diǎn)措施：第一，以指導(dǎo)意見、會(huì)議紀(jì)要等形式統(tǒng)一裁審法律標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省高院可與遼寧省仲裁院聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)意見中可具體就勞動(dòng)合同履行、解除、終止過程中發(fā)生的典型疑難問題統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)。第二，地方仲裁機(jī)構(gòu)在受理特殊案件時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ航讣幕ネㄖ贫?。在受理重大、疑難的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，地方的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)地與當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行溝通，為確保重點(diǎn)案件辦理得正確合理，亦可根據(jù)案情的嚴(yán)重程度邀請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崆敖槿胝{(diào)解、訴前財(cái)產(chǎn)保全的預(yù)防工作。在地方法院受理了不服勞動(dòng)仲裁訴訟的案件之后，也應(yīng)即刻啟動(dòng)裁審信息的互通機(jī)制，主動(dòng)向當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)說明案情;仲裁機(jī)構(gòu)也應(yīng)將相關(guān)同一案件的仲裁信息和當(dāng)事人對(duì)裁決的書面意見向法院送達(dá)。第三，通過地方立法，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全制度。為防止被申請(qǐng)人在仲裁階段轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)致使裁決難以執(zhí)行，當(dāng)申請(qǐng)人提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)之時(shí)，仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向有管轄權(quán)的人民法院移送財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書、仲裁案件受理通知書等材料，此時(shí)人民法院應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)辦理仲裁委員會(huì)移交的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。第四，通過地方立法，建立委托查證制度。仲裁委員會(huì)對(duì)因案件審理需要但又無(wú)法自行調(diào)查收集的證據(jù)，可委托轄區(qū)人民法院進(jìn)行調(diào)查取證，仲裁委員會(huì)也應(yīng)將此類案件后續(xù)審理相關(guān)情況及時(shí)向人民法院通報(bào)。

2. 突出調(diào)解制度在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決中的地位。（1）重構(gòu)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。遼寧省地方可建立區(qū)域性、社會(huì)化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。基于勞動(dòng)關(guān)系自身的特點(diǎn)以及企業(yè)分布的現(xiàn)狀，加之調(diào)解組織自身獨(dú)立性因素考量，基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)是獨(dú)立于企業(yè)之外的第三方組織。遼寧省可參照2017年遼寧省沈陽(yáng)市開始實(shí)施的《沈陽(yáng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解條例》中的規(guī)定：“在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較集中的社區(qū)，勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作?！?017年6月沈陽(yáng)市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作的實(shí)施意見》中再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。健全由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)及企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)、外企協(xié)會(huì)等企業(yè)組織組成的市、區(qū)縣（市）兩級(jí)協(xié)調(diào)體系。”與此同時(shí)，地方政府和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)引導(dǎo)職責(zé)以保證基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治上的獨(dú)立性。政府在重構(gòu)地方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的工作中，其職責(zé)主要是對(duì)區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的建立進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督其日后工作，并為保障區(qū)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的日常運(yùn)作提供權(quán)力方面的支持。仲裁委員會(huì)則應(yīng)發(fā)揮其輔助作用，協(xié)助政府部門對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)并為其提供業(yè)務(wù)上的專業(yè)化咨詢服務(wù)，除應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的合法性進(jìn)行審查，還應(yīng)負(fù)責(zé)調(diào)解委員會(huì)各方代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。[8]此外，地方財(cái)政也應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)需要撥款給調(diào)解機(jī)構(gòu)支持其運(yùn)作，行業(yè)協(xié)會(huì)和工作組織也應(yīng)按一定的比例支持調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。（2）提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的法律效力等級(jí)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議是經(jīng)過第三方公示的法律文書，雖本就具有一定的權(quán)威性但也應(yīng)在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中明確規(guī)定，調(diào)解協(xié)議具有合同約束雙方當(dāng)事人的效力。加之考慮到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的性質(zhì)特殊，當(dāng)事人一方在給予真實(shí)正當(dāng)理由的前提下，可反悔或者不履行調(diào)解協(xié)議。我國(guó)一些地方省市在強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的法律效力方面也進(jìn)行了一些摸索和試驗(yàn)，如主張?jiān)谡{(diào)解雙方在調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，調(diào)解雙方可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出將調(diào)解書置換為勞動(dòng)仲裁調(diào)解書的申請(qǐng)，置換過的勞動(dòng)仲裁調(diào)解書一經(jīng)送達(dá)則立即發(fā)生效力，在一方當(dāng)事人不履行時(shí)另一方便可依據(jù)勞動(dòng)仲裁調(diào)解書向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在遼寧全省范圍內(nèi)可參照沈陽(yáng)市實(shí)施的《沈陽(yáng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解條例》中的規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令?！贝朔N過渡做法可以較好地緩解勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議無(wú)執(zhí)行力的問題。

（三）優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境背景下勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的調(diào)整適用

1. 勞動(dòng)法制度的調(diào)整適用。（1）增強(qiáng)用人單位用工方式靈活性的制度設(shè)計(jì)。第一，采用“可比較”的原則規(guī)定最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得 、按勞分配原則。對(duì)加班制度展開具體明確，把延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為每天不超過兩個(gè)小時(shí)，每周累積不超過十小時(shí)。第二，在非全日制用工工傷待遇支付問題上，要適當(dāng)減少企業(yè)待遇項(xiàng)目的成本支出。在法律許可范圍內(nèi)，企業(yè)與非全日制勞動(dòng)者可以進(jìn)行溝通，選擇適用一次性支付的方式。第三，應(yīng)當(dāng)在非全日制工與全日制工之間建立可互相轉(zhuǎn)換制度。非全日制與全日制之間需要互相轉(zhuǎn)換的情況是客觀存在的事實(shí)，然而我國(guó)目前尚無(wú)對(duì)此方面的規(guī)定。首先，應(yīng)賦予非全日制和全日制用工的勞動(dòng)者可暫時(shí)轉(zhuǎn)為全日制用工或非全日制用工的申請(qǐng)權(quán)利，并明確規(guī)范勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)和工齡連續(xù)問題。其次，應(yīng)明確禁止用人單位強(qiáng)行將全日制工轉(zhuǎn)為非全日制工。如果用人單位在征得全日制勞動(dòng)者的書面同意后，將全日制勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為非全日制工的行為有效。但如前所述的這種用工轉(zhuǎn)變，在原則上并不應(yīng)該受《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》 （四）中所規(guī)定的勞動(dòng)合同變更后一個(gè)月即為永久變更的約束。因?yàn)橐陨咸峒暗挠霉まD(zhuǎn)變屬于基本勞動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，而不屬于勞動(dòng)崗位的轉(zhuǎn)變，且勞動(dòng)者的同意是其轉(zhuǎn)變的前提。[9]（2）降低用人單位用工成本的制度調(diào)適。第一，減少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付范圍。遼寧省可借鑒《天津市貫徹落實(shí)<勞動(dòng)合同法>若干問題實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定“在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)應(yīng)遵循公平、公正、適量、對(duì)等的原則”。遼寧省也可依照出臺(tái)勞動(dòng)合同法的實(shí)施細(xì)則，適度減少勞動(dòng)者離職時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付的范圍，對(duì)于存在下列狀況時(shí)企業(yè)可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：用人單位無(wú)過失情況下勞動(dòng)合同的解除;勞動(dòng)合同期滿的解除及以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同任務(wù)期滿的解除;企業(yè)依法宣布破產(chǎn)條件下勞動(dòng)合同的解除等。第二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前我國(guó)統(tǒng)一立法中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)一刀切的不足，在勞動(dòng)合同法的實(shí)施細(xì)則中可將離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)多元化，可根據(jù)勞動(dòng)者不同年齡而制定不同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議以45周歲為界，對(duì)于已滿45周歲的勞動(dòng)者要給予更充分的保障，可以繼續(xù)適用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于未滿45周歲的勞動(dòng)者用人單位向其支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)減半適用。第三，對(duì)中小企業(yè)可實(shí)行一定范圍內(nèi)的優(yōu)惠待遇。遼寧地區(qū)主要以勞動(dòng)密集型中小企業(yè)為主，且企業(yè)勞動(dòng)者可替代程度較高，勞務(wù)附加值較低，低端勞動(dòng)者供給過剩，在勞資關(guān)系中勞動(dòng)者自然處于弱勢(shì)的一方，與此同時(shí)，企業(yè)也缺乏勞工保護(hù)的外在環(huán)境。因此，為加快遼寧省中小企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力之外，政府也要為中小企業(yè)的發(fā)展提供更好的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)此類型企業(yè)提供優(yōu)待政策，使其免于陷入解雇正當(dāng)事由和解雇程序的糾紛中，在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)減少雙方成本。

2. 社會(huì)保險(xiǎn)制度的調(diào)整適用。（1）統(tǒng)一遼寧省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)率。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的高低直接影響著商家投資落戶地址的選擇。近三年來我國(guó)政府也明確意識(shí)到用人單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)居高不下對(duì)于企業(yè)的消極影響，因此降低繳費(fèi)率一直是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的主旋律，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，卻仍然呈現(xiàn)各地費(fèi)率多樣紛呈的狀態(tài)。遼寧省大連市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率按照該市2014年開始實(shí)施的《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》中明確指出將該市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)費(fèi)率降低到18%，而遼寧省沈陽(yáng)市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)費(fèi)率始終維持在20%。為避免遼寧地區(qū)用人單位的“候鳥”現(xiàn)象即企業(yè)為了降低成本將其單位搬遷到繳費(fèi)比例低的城市，促進(jìn)用人單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，我省可參照其他地區(qū)的繳費(fèi)比例，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例統(tǒng)一設(shè)定為15%-18%之間。（2）允許工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)分項(xiàng)繳納以保障用人單位分散用工風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的分項(xiàng)繳納的實(shí)行已有比較成功的先例可循，寧波市允許建筑企業(yè)農(nóng)民工單獨(dú)加入工傷保險(xiǎn)，并以建設(shè)項(xiàng)目為單位，由企業(yè)為農(nóng)民工統(tǒng)一辦理工傷保險(xiǎn)登記繳費(fèi)程序。在開展落實(shí)的五年里，寧波市所有建設(shè)項(xiàng)目工作人員有效實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)全覆蓋。就遼寧省而言，應(yīng)允許工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)分項(xiàng)繳納，便于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，如此也能讓施工企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)得到有效緩解，保障勞動(dòng)者的工傷待遇的實(shí)現(xiàn)，提高他們的工作積極性，促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)工傷保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。為了切實(shí)保障和服務(wù)好建設(shè)工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)工作，人力資源與社保部門應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部工作制度建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事流程和管理辦法，為建設(shè)項(xiàng)目施工主體參加工傷保險(xiǎn)登記、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力評(píng)定、待遇支付等環(huán)節(jié)指明方向，在政府服務(wù)中心建立專門經(jīng)辦工作窗口，提供快捷人性化的一站式服務(wù)，全面提升工傷保險(xiǎn)工作管理服務(wù)效能。

綜上所述，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，振興遼寧經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。但營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、政府、企業(yè)與個(gè)人各方的積極性，多方參與，共同努力。勞動(dòng)與社會(huì)保障制度在優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境中則需要不同調(diào)整相關(guān)制度安排，堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，政府與企業(yè)各司其職共同促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唯此才能真正改善遼寧營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)的振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜卉.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].大連干部學(xué) ? 刊，2017（4）.

[2]陳俊潔.我國(guó)勞動(dòng)執(zhí)法體制功能的失位與重塑[J].政法論叢， ? 2015（3）.

[3]劉濤.社會(huì)治理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的變革路徑[J].重慶工商 ? 大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（5）：94-99.

[3]范晶波.勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)：法學(xué)結(jié)構(gòu)與制度規(guī)范[D].南京：南京師 ? 范大學(xué).2014 .

[4]馮彥君，董文軍.中國(guó)應(yīng)確立相對(duì)獨(dú)立的勞動(dòng)訴訟制度—— ? 以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)司法的公正和效率為目標(biāo)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué) ? 學(xué)報(bào)，2007（5）.

[5]謝增毅.用工成本視角下的勞動(dòng)合同法修改[J].法學(xué)，2017（11）.

[6]李培智.完善我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度探討[J].中國(guó)勞動(dòng)，2015（1）.

[7]張軍榮.勞動(dòng)爭(zhēng)議司法制度的重構(gòu)[J].中國(guó)勞動(dòng)，2016（3）.

[8]周國(guó)良.治標(biāo)還是治本勞務(wù)派遣規(guī)制的政策選擇[J].中國(guó)勞 ? 動(dòng)，2012（8）.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]