我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素影響研究及政策建議

丁虹 劉秦華

摘 ? 要： 合理有效的發(fā)展政策不僅能夠促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，而且能夠緩解現(xiàn)有的能源危機和環(huán)境污染問題。構(gòu)建風(fēng)電項目的經(jīng)濟性評價模型和反事實情景設(shè)計，以福建省某典型風(fēng)電項目為案例，比較不同的政策情景下風(fēng)電發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)電利用小時數(shù)和上網(wǎng)電價的政策對項目財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）的影響較大，風(fēng)電成本變化對項目財務(wù)內(nèi)部收益率的影響相對較小。由此可以針對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞： 風(fēng)電產(chǎn)業(yè); 風(fēng)電政策; 經(jīng)濟性評價; 反事實情景設(shè)計

中圖分類號： F426.61 ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.016

Abstract： Well-designed and effective development policies can not only promote the healthy and sustainable development of the wind power industry， but also alleviate the existing energy crisis and environmental pollution problems. Therefore， this paper， through the designing of economic assessment models and counterfactual scenarios， takes a typical wind power project in Fujian and compares the development of wind power under different policy scenarios. It finds that the wind power utilization hours and on-grid tariffs have a greater impact on the projects financial internal rate of return （FIRR）， while the impact of wind power cost changes on the projects financial internal rate of return is relatively small; Based on the findings the study provides relevant policy recommendations for the development of Chinas wind power industry.

Key words： wind power industry; policy in wind power industry; evaluation of economy; anti-fact scenario

一、引言

能源涉及人類基本的物質(zhì)需求，關(guān)系著全人類的和平穩(wěn)定發(fā)展。隨著城市化進程的加速和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，能源供給出現(xiàn)嚴重的供需危機，煤炭、石油等化石燃料的燃燒也給自然環(huán)境帶來嚴重的問題。步入21世紀，人口的進一步擴張，能源危機和環(huán)境污染問題日益嚴峻，供需矛盾和資源環(huán)境的制約成為阻礙人類發(fā)展的嚴峻考驗。近年來，風(fēng)電、光伏等新能源作為環(huán)保綠色的能源供給方式受到越來越多的關(guān)注，新能源作為解決能源危機與環(huán)境污染的重要舉措，成為當前全球發(fā)展的重要課題。以燃煤發(fā)電為主的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來巨大的污染問題，且我國人口眾多，人均資源占有量遠低于世界平均水平，伴隨著我國國際地位的提升，將承擔著越來越重的環(huán)保責(zé)任[1]20-21。因此，發(fā)展以風(fēng)電、光伏等為代表的新能源，改善我國能源結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟社會的和諧問題發(fā)展，成為我國當前能源戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

新能源發(fā)電技術(shù)中，風(fēng)電技術(shù)較為成熟，環(huán)境效益好，建設(shè)周期短，發(fā)展十分迅速，成為新能源發(fā)電中總裝機容量最高的能源供給方式。風(fēng)電作為較為成熟的清潔能源，具有以下優(yōu)勢：一是清潔環(huán)保，零排放，減少溫室效應(yīng);二是建設(shè)周期相對較短，投資成本低，對地理環(huán)境要求不高，風(fēng)電場開發(fā)也能作為旅游資源帶來經(jīng)濟效益;三是發(fā)電成本相對于其他清潔能源而言較低，可行性高，效益高，具有明顯的優(yōu)越性[2]。我國的風(fēng)電資源十分豐富，發(fā)展風(fēng)電適宜我國當前國情：首先，我國地大物博，但是人均資源占有量低于世界平均水平，煤火電廠和燃氣電廠的大規(guī)模開發(fā)不僅加劇環(huán)境污染問題，而且威脅國內(nèi)能源安全;其次，我國面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的迫切任務(wù)，電力供應(yīng)至關(guān)重要，而風(fēng)電作為開發(fā)潛力巨大的新能源發(fā)電方式成為當前解決這一問題行之有效的舉措。因此，發(fā)展風(fēng)電具有重要的戰(zhàn)略意義和應(yīng)用價值。目前，我國風(fēng)電資源主要集中于兩個地帶：第一風(fēng)帶位于三北地區(qū)，即東北、華北、西北地區(qū)，該地區(qū)風(fēng)電功率密度高，風(fēng)電資源儲備十分豐富;第二風(fēng)帶位于東部沿海地區(qū)，即江蘇、福建、廣東等近海地區(qū)及有關(guān)島嶼，該地區(qū)風(fēng)電發(fā)展受到季節(jié)、環(huán)境、地形、經(jīng)濟等因素的影響，但是其地處電力需求較高的發(fā)達地區(qū)，風(fēng)電消納優(yōu)勢明顯，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為迅速。

我國風(fēng)電發(fā)展起步于20世紀中期，歷經(jīng)幾十年的探索發(fā)展，逐步向規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展，風(fēng)電裝機容量逐年上升，位居世界前列。隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷進步，技術(shù)因素的制約限制越來越小，政策對風(fēng)電發(fā)展的影響也不容忽視。近年來，我國風(fēng)電歷經(jīng)兩波快速發(fā)展階段[3]115-120.第一階段為2006-2008年期間，在此期間，我國發(fā)布多項風(fēng)電支持政策，對風(fēng)電的開發(fā)利用研發(fā)提供無償資助、貸款貼息等優(yōu)惠政策，為風(fēng)電的開發(fā)利用提供有益的支持;此外，稅收方面也實施多項優(yōu)惠措施，有關(guān)風(fēng)能生產(chǎn)方面的增值稅應(yīng)納稅額進行相應(yīng)的減免。2006-2008年期間，我國風(fēng)電的裝機容量增長率分別達到103.05%，130.52%和105.22%，2008年底裝機容量達到12002.1MW，占全球風(fēng)電裝機容量的9.95%。第二階段為2009-2010年期間，在此期間我國進一步明確風(fēng)電上網(wǎng)電價，實施公布各個風(fēng)電基地的并網(wǎng)方案，對風(fēng)電并網(wǎng)提供優(yōu)惠支持，進一步促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年新增風(fēng)電裝機容量13803.2MW，增長率達到115.01%。2010年新增風(fēng)電裝機容量18928MW，增長率達到73.35%，風(fēng)電裝機總量不斷增長[4]1-8。

風(fēng)力發(fā)電具有隨機性、季節(jié)性、波動性和不可確定性，相對于傳統(tǒng)火電等發(fā)電方式而言，發(fā)電成本較高，在電力市場中競爭力較弱，因而政策因素對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要[5]1817-1829。隨著風(fēng)電項目的繼續(xù)建設(shè)，在全國其他地方棄風(fēng)限電嚴重和地方政府頒布的可再生能源調(diào)價讓利政策的背景下，保證風(fēng)電的健康發(fā)展已經(jīng)成為了“十三五”期間可再生能源政策的要點。換句話說，什么樣的風(fēng)電政策才能更好地推動風(fēng)電健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，是值得我們探討的問題。因此，筆者開展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素研究，旨在為我國風(fēng)電政策的制定提供有益的參考。

二、模型構(gòu)建：風(fēng)電項目的經(jīng)濟性評價與反事實情景設(shè)計

（一）我國風(fēng)電政策體系

風(fēng)電的發(fā)展，除了需要自然的資源稟賦和核心技術(shù)，還需要可支撐的宏觀和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境指以政府政策為主導(dǎo)的宏觀環(huán)境支撐，為風(fēng)電的發(fā)展提供財稅政策優(yōu)惠支持、金融貸款支持和技術(shù)政策支持。微觀環(huán)境指風(fēng)電相關(guān)企業(yè)參與市場的調(diào)節(jié)。風(fēng)電要想健康發(fā)展，需要政府宏觀的政策支持結(jié)合微觀的企業(yè)共同發(fā)力。我國風(fēng)電政策體系從風(fēng)能資源調(diào)查、風(fēng)電成本、標桿電價和風(fēng)機有效運行小時數(shù)四個方面進行劃分，表1給出我國部分風(fēng)電發(fā)展政策，從表中可以看出，從資源評估、選址規(guī)劃、設(shè)備制造到并網(wǎng)發(fā)電，我國風(fēng)電政策體系較為完善。

（二）風(fēng)電項目的經(jīng)濟性評價

風(fēng)電項目的經(jīng)濟性評價，是對其全壽命周期內(nèi)的收益和成本進行分析，然后通過相應(yīng)的經(jīng)濟性指標來評價投資的可行性，是一種從經(jīng)濟角度分析的輔助規(guī)劃決策方法。全壽命周期分析不僅包括初期的設(shè)備購買和建設(shè)費用，還需要考慮運行過程中的維護費用和售電補貼、收益等，較為全面地評價一個風(fēng)電項目[6]78–80。

1. 成本分析

（三）反事實情景設(shè)計

不同維度的風(fēng)電政策對風(fēng)電的發(fā)展影響程度不一致，風(fēng)電項目開發(fā)的影響因素主要有風(fēng)資源評估、風(fēng)電場建設(shè)運營成本、上網(wǎng)電價和運行小時數(shù)四項，其中受政策影響較大的是后三項[8]。本文以后三者的政策對風(fēng)電的影響為例，通過構(gòu)建反事實情景，即構(gòu)建出政策缺失的情景，然后量化分析在政策體系不完善下風(fēng)電行業(yè)可能的發(fā)展情景，并與當前發(fā)展情況進行對比。在情景設(shè)計中，本文從影響因素和影響程度兩個維度進行設(shè)計，如表2所示。

基準情景（ScenariosofBasics，SB）是指在當前政策情景下（本文設(shè)定當前政策情景為基準情景），在SB情景中，本文假設(shè)風(fēng)電固定資產(chǎn)投資為8000元/千瓦，年均運行小時數(shù)為2500小時，上網(wǎng)電價為0.61元/千瓦時，這基本符合當前我國風(fēng)電項目建設(shè)的基本狀況。

成本情景組（ScenariosofCost，SC）：假設(shè)與風(fēng)電設(shè)備購買相關(guān)的稅收優(yōu)惠、風(fēng)電建設(shè)投資補貼相關(guān)的政策缺位，導(dǎo)致風(fēng)電部署成本提高10%、20%和30%，對應(yīng)的情景是SC-L，SC-M和SC-H。

上網(wǎng)電價情景組（ScenariosofPrice，SP）：假設(shè)上網(wǎng)標桿電價政策落實不到位，相關(guān)政策的缺失可能會使得風(fēng)電的上網(wǎng)電價在國家標桿水平上下調(diào)10%、20%和30%，對應(yīng)的情景是SP-L，SP-M和SP-H。

利用小時數(shù)情景組（ScenariosofHour，SH）：假設(shè)風(fēng)電并網(wǎng)、發(fā)電量全額消納相關(guān)政策得不到保障，棄風(fēng)率分別在當前基礎(chǔ)上提高10%，20%，30%，在模型中簡化為風(fēng)電上網(wǎng)小時數(shù)降低10%、20%和30%，對應(yīng)的情景是SH-L，SH-M和SH-H。

由于政策缺失對各項因素的影響程度難以量化，本文假設(shè)在政策缺失情況下，對應(yīng)的成本、電價或利用小時數(shù)會受到一定程度的影響，分別是在原有基礎(chǔ)上上浮或者下降10%、20%和30%，這也是大部分文獻較為常用的方法。

三、算例分析

本文以福建省典型的風(fēng)電項目（24×2MW）作為案例進行分析，量化政策體系對于風(fēng)電項目經(jīng)濟可行性的影響。表3是福建地區(qū)風(fēng)電項目（24×2MW）的相關(guān)參數(shù)。

（一）基準情景（BC）

基準情景下，風(fēng)電投資的效益較好，其中全投資的動態(tài)投資回報期為13.91年，財務(wù)凈現(xiàn)值為8700萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率為11.1%。如果項目資本金為總投資的20%，其余80%使用銀行貸款，貸款利率參考基準利率，則動態(tài)投資回報期為8.07年，財務(wù)凈現(xiàn)值為14740萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率（所得稅后）為21.2%?？梢婏L(fēng)電項目投資效益明顯，具備投資價值。

基準情景下的24×2MW風(fēng)電項目的所得稅后凈現(xiàn)金流量（自有資金現(xiàn)金流量）如圖1所示。按照20%的出資比例，項目資本金約為7680萬元。項目投產(chǎn)之后，每年的售電收入和補貼收入合計約為7459萬元，現(xiàn)金流出包括償還借款本金和利息、經(jīng)營成本和營業(yè)稅金。由于項目投資資金貸款按照項目投產(chǎn)之后12年每年等額償還本金的方式，因此在14年開始后不用再償還貸款利息和本金，因此現(xiàn)金流量表現(xiàn)更好。

（二）政策缺失情景

以典型24×2MW風(fēng)電項目的投資回報率作為衡量指標，將當前政策體系下即SB情景下的財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）化整為1，比較各組政策情景下的項目財務(wù)內(nèi)部收益率，如圖2所示。

相對于基準情景，風(fēng)電利用小時數(shù)下降10%，財務(wù)內(nèi)部收益率FIRR將下降約24%;利用小時數(shù)下降20%，F(xiàn)IRR將下降46%;利用小時數(shù)下降30%，F(xiàn)IRR將下降67%。風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價與利用小時數(shù)影響著每年的售電收益，因此風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價變化對FIRR的影響與風(fēng)電利用小時數(shù)對FIRR的影響相同。

較之利用小時數(shù)和上網(wǎng)標桿電價，風(fēng)電成本變化對項目項目財務(wù)內(nèi)部收益率的影響相對較小。相對于基準情景，成本增加10%，項目的內(nèi)部收益率將下降20%;成本增加20%，項目的內(nèi)部收益率將下降36%;成本增加30%，項目的內(nèi)部收益率將下降49%。

可以看出風(fēng)電利用小時數(shù)或者上網(wǎng)電價變化對項目財務(wù)內(nèi)部收益率的影響較大。主要原因是上網(wǎng)電價和運行小時數(shù)的變化直接影響到項目投產(chǎn)期間每年的現(xiàn)金流入，而成本變化僅影響建設(shè)期（一般為1年）的總投資。

四、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

通過算例分析發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電利用小時數(shù)或者上網(wǎng)電價變化對項目財務(wù)內(nèi)部收益率的影響較大，風(fēng)電成本變化對項目項目財務(wù)內(nèi)部收益率的影響相對較小。故針對風(fēng)電利用小時數(shù)和上網(wǎng)電價的政策，比如選址規(guī)劃、風(fēng)電消納、競價上網(wǎng)、上網(wǎng)補貼等政策需要加大力度執(zhí)行并推陳出新，保障風(fēng)電項目的盈利能力。

（二）風(fēng)電健康、快速、可持續(xù)發(fā)展政策建議

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模大、效益好，與現(xiàn)行的完善的風(fēng)電政策是分不開的[9]20-26。多項支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，使現(xiàn)有的風(fēng)電發(fā)展政策體系具有較好的整體性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。為進一步促進風(fēng)力發(fā)電研發(fā)與利用，降低風(fēng)力發(fā)電對電網(wǎng)運行可靠性與穩(wěn)定性等方面的影響，針對電力新技術(shù)發(fā)展趨勢與電力市場開放等特征，根據(jù)上文的結(jié)論，下面提出相應(yīng)風(fēng)電發(fā)展政策建議，保證風(fēng)力發(fā)電的可持續(xù)性。

1. 針對風(fēng)電利用小時數(shù)的建議

（1）風(fēng)電規(guī)劃

由于風(fēng)能資源的不確定性和不可控性，加上風(fēng)電場建設(shè)采用了大規(guī)模的電力電子裝置，風(fēng)電場并網(wǎng)后對原先配電網(wǎng)的可靠性和電能質(zhì)量影響較大，大多數(shù)電力公司出于電網(wǎng)的安全考慮，導(dǎo)致很多風(fēng)電場不能及時地就近接入配電網(wǎng)，造成風(fēng)電利用小時數(shù)降低，影響風(fēng)電的經(jīng)濟效益。因此，在風(fēng)電項目設(shè)計開發(fā)初期，項目所在當?shù)卣髽I(yè)應(yīng)進一步分析負荷增長區(qū)域與成分，確保風(fēng)電開發(fā)的規(guī)模與當?shù)刎摵稍鲩L趨勢一致，且與地方長期規(guī)劃同步。

考慮到目前風(fēng)電基地普遍存在的棄風(fēng)離網(wǎng)現(xiàn)象，為了提高風(fēng)電利用小時數(shù)，未來風(fēng)電場可采用“分布式”的模式，滿足風(fēng)電機組就近接入配電網(wǎng)的負荷需求，以就地實現(xiàn)功率平衡、分散到附近的負荷點消納為主，并通過參考集中式風(fēng)電發(fā)展模式，對“分布式”風(fēng)電發(fā)展方向、并網(wǎng)要求、接入配電網(wǎng)的電壓等級、裝機容量和政府項目審批權(quán)限進行細化。相對于以往“集中式”進行規(guī)劃建設(shè)方案，“分布式”規(guī)劃模式有益于提高風(fēng)電利用小時數(shù)，提高風(fēng)電消納率，促進風(fēng)電的良性發(fā)展。

（2）多電源類型協(xié)調(diào)配合

風(fēng)力發(fā)電具有隨機性、波動性和不可預(yù)測性，因此風(fēng)電場的經(jīng)濟穩(wěn)定運行離不開多種類型電源協(xié)調(diào)配合。從風(fēng)電利用小時數(shù)方面入手，應(yīng)當協(xié)調(diào)區(qū)域風(fēng)電容量、傳統(tǒng)火電容量以及儲能容量的運行配合，防止風(fēng)電出力的隨機性導(dǎo)致電能質(zhì)量不達標，進而離網(wǎng)運行，降低風(fēng)電利用率。在大量風(fēng)力機組由于其波動性和隨機性導(dǎo)致功率輸出不足時，通過提升可控發(fā)電機組輸出功率對電網(wǎng)功率需求進行補償。因此，為了降低可再生能源接入對系統(tǒng)供電影響，應(yīng)鼓勵現(xiàn)有小火電機組逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌R界機組或超超臨界大機組，提高系統(tǒng)的風(fēng)能消納能力運行清潔性、靈活性以及高效性。同時，針對儲能技術(shù)的快速發(fā)展與大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)狀，可在大型風(fēng)電場或分布式風(fēng)電機組并網(wǎng)側(cè)加入儲能設(shè)備，實現(xiàn)風(fēng)電輸出功率的平滑作用，提高風(fēng)機并網(wǎng)潮流的電能質(zhì)量。通過接入大容量儲能設(shè)備，實現(xiàn)多余電能的存儲，并可參與電力市場的電能供需調(diào)節(jié)。

此外，目前現(xiàn)有的火電機組容量占比大，為適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展水平，雖然風(fēng)電持續(xù)發(fā)展，但總體未達到相應(yīng)的發(fā)電需求。因此可以通過控制燃煤電廠、燃氣電廠發(fā)展規(guī)模，推遲核電機組建設(shè)，使其為風(fēng)電發(fā)展讓道，加快風(fēng)力發(fā)電機組的發(fā)展速度。此外，在部分風(fēng)能資源較富裕的地區(qū)，能源規(guī)劃部門應(yīng)調(diào)整能源發(fā)展思路，控制火電和核電的建設(shè)規(guī)模，停止火電項目批準、適當下降核電項目的批準規(guī)模，避免傳統(tǒng)火電站和核電站擴建導(dǎo)致的風(fēng)能發(fā)展空間下降，提升可再生能源的發(fā)展空間。

2. 針對上網(wǎng)電價的建議

從上網(wǎng)電價方面考慮，為了進一步促進風(fēng)電場的經(jīng)濟運行，加強相關(guān)配套工程建設(shè)與管理，建議相關(guān)風(fēng)電場采用分時上網(wǎng)電價的方式，考慮到季節(jié)、天氣、時間等方面的差異以及配電網(wǎng)電能需求情況，在風(fēng)力發(fā)電容量較高時段降低上網(wǎng)電價，促進電能消納，防止出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象而導(dǎo)致的風(fēng)力設(shè)備輕載甚至空載運行，最大可能避免對電力設(shè)備的損害，降低設(shè)備損耗率。同時，在風(fēng)電場規(guī)劃時盡可能選定在電力負荷中心附近，降低輸配電成本，提高經(jīng)濟性。

此外，在上網(wǎng)電價政策執(zhí)行監(jiān)管方面，應(yīng)當加強對政策落地執(zhí)行情況的檢查力度。有關(guān)部門應(yīng)當完善信息監(jiān)測體系，及時對各地市的風(fēng)能消納情況進行有效監(jiān)管并公開風(fēng)電場運行情況，構(gòu)建切實全面的可再生能源運行管理條例，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制，加強可再生能源發(fā)展與執(zhí)行監(jiān)督強度。

3. 針對風(fēng)電成本的建議

為有效降低風(fēng)電成本，應(yīng)該大力推廣風(fēng)力系統(tǒng)國有化。根據(jù)國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展的已有經(jīng)驗，風(fēng)力發(fā)電的初始投資占據(jù)了相當大的比例;而風(fēng)機造價又占據(jù)了初始投資中的絕大部分。因此風(fēng)機造價對風(fēng)電成本的影響至關(guān)重要。從風(fēng)力系統(tǒng)發(fā)展較早的那些國家的經(jīng)驗來看，當風(fēng)機造價在初始投資中的比例低于70%時，風(fēng)電的成本就可以得到顯著的控制;結(jié)合我國目前的國情，風(fēng)機造價在初始投資中的比例大致位于85%左右。所以說我國的風(fēng)機成本還有著巨大的降低空間。雖然我國發(fā)展風(fēng)力制造已經(jīng)有了相當?shù)慕?jīng)驗和研發(fā)能力，部分組件都有較好的國有化解決方案，但是我們的高端風(fēng)機及組件還有相當一部分需要依賴進口，因此產(chǎn)生的關(guān)稅以及技術(shù)引進和轉(zhuǎn)讓費用難以避免，直接導(dǎo)致了風(fēng)機成本難以降低。該問題短期的直接解決方案為降低關(guān)稅，但是該方案只能臨時緩解，不能解決根本問題，同時會對國產(chǎn)風(fēng)機制造造成打擊。從長遠以及可持續(xù)發(fā)展的角度來看，要想解決根本問題，需要從兩個方面入手：從國家層面統(tǒng)一組織，整合行業(yè)相關(guān)公司，集中同風(fēng)機制造最為發(fā)達國家進行統(tǒng)一談判，降低技術(shù)引進的難度的同時，爭取接觸國外的核心技術(shù);另一方面是從政府政策層面鼓勵各企業(yè)發(fā)動研發(fā)制造積極性，攻克高端風(fēng)機國產(chǎn)化的難題，從而降低風(fēng)力系統(tǒng)中風(fēng)機成本的比重，從而降低風(fēng)電系統(tǒng)的綜合成本。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)做出如下預(yù)測：假如風(fēng)機核心組件的國產(chǎn)化比例提高至大約60%，則風(fēng)機的制造成本最低能降低大約10%，從而使得風(fēng)電的整體從本下降到大約0.47元/KWH的水平;如果國產(chǎn)化率能夠提升至100%，則風(fēng)電機組的成本能夠降低大概30%，而風(fēng)電的成本即可被壓縮至0.347元/KWH的水平。綜合上述討論，為了降低風(fēng)電的成本，應(yīng)該從國家層面統(tǒng)一相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，加大核心技術(shù)的引進力度，同時盡量降低技術(shù)引進的成本;對自主化研發(fā)企業(yè)進行稅收減免乃至政策補貼，鼓勵地方和社會資本進入風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域，調(diào)動自主研發(fā)積極性，從而實現(xiàn)風(fēng)機設(shè)備制造的國產(chǎn)化水平，最終使風(fēng)電成本得到最大限度的控制。

此外，風(fēng)電機組的投資成本占據(jù)風(fēng)電場成本的重要部分，選擇合適容量和型號的風(fēng)電機組，提高風(fēng)電機組的利用率對于風(fēng)電場建設(shè)發(fā)展也具有重要意義。地理環(huán)境、自然條件以及地域特點等因素均影響風(fēng)電機組的合理選型。因此，針對不同地域的風(fēng)電場，應(yīng)事先進行全面的風(fēng)電場成本計算研究，評價不同機組的成本，結(jié)合未來電力運行需求，根據(jù)分析結(jié)果選擇合適的風(fēng)電機組型號和容量，實現(xiàn)風(fēng)電建設(shè)成本的最小化。另外，風(fēng)電場進行機組規(guī)劃選型時，應(yīng)綜合考慮風(fēng)電場處理及地域限制因素，盡可能選用性價比高的風(fēng)電設(shè)備，降低風(fēng)電發(fā)電成本，最大限度提高風(fēng)電機組的利用率，實現(xiàn)效益的最大化。

4. 其他建議

（1）技術(shù)與設(shè)備研發(fā)

為降低風(fēng)電項目建設(shè)成本，要制定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，考慮資源區(qū)域、規(guī)模、用戶等多方面進行差異定價。進一步完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，通過深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈高端價值，拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游范圍。該措施不僅對降低風(fēng)電后期建設(shè)成本有益，對于帶動風(fēng)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平也大有裨益。針對現(xiàn)有國內(nèi)風(fēng)電制造企業(yè)在風(fēng)電裝備制造等高附加值環(huán)節(jié)切實問題，大力加強國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)之間的交流合作力度，并同步引入國外相關(guān)制造企業(yè)。在風(fēng)機核心配件與部件研發(fā)方面，特別是海上施工運輸平臺、施工平臺、大于5MW的智能風(fēng)機，應(yīng)推動各環(huán)節(jié)管理與設(shè)備生產(chǎn)的標準化、通用化以及系列化，提升設(shè)備生產(chǎn)工藝技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)的先進性、實用性以及創(chuàng)新性。同時，為進一步保障風(fēng)力發(fā)電合理性與規(guī)范性，應(yīng)加速形成風(fēng)電配套工程的建設(shè)、技術(shù)以及運行規(guī)范體系，形成風(fēng)電場全壽命周期標準化管理。同時，加快建設(shè)風(fēng)電相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)進度，特別是風(fēng)電技術(shù)研發(fā)、運行、管理等方面，促使我國風(fēng)電技術(shù)的蓬勃發(fā)展。

（2）風(fēng)電場市場運行與控制

目前已建立較為完善的風(fēng)電項目收益保障政策體系，并逐步實現(xiàn)風(fēng)電項目的健康發(fā)展。針對目前風(fēng)電項目在沒有國家“輸血”補貼的情況下就嚴重虧損的情況，風(fēng)電項目要想健康持續(xù)發(fā)展，需要政府堅持全方位的電價補貼政策，保障風(fēng)電上網(wǎng)電價的穩(wěn)定性，以保障風(fēng)電項目的收益。

針對未來電力市場逐步放開的情況，應(yīng)建立健全的電力交易市場，完善電力需求側(cè)響應(yīng)政策體系，提高風(fēng)電項目的可靠性收益、降損收益和調(diào)峰收益等間接收益。鼓勵風(fēng)電場參與電力市場中的調(diào)峰和降損任務(wù)，獲取額外的收益。加快形成“分散式”風(fēng)電價格形成機制。上網(wǎng)電價與風(fēng)電利用小時數(shù)對風(fēng)電項目的財務(wù)指標影響程度基本一致。應(yīng)按照成本加收益方法確定上網(wǎng)價格，構(gòu)建有利于風(fēng)電項目盈利的上網(wǎng)電價政策，保障風(fēng)電上網(wǎng)的優(yōu)勢。區(qū)別于大基地的火電標桿上網(wǎng)電價機制，“分布式”風(fēng)電因為可全額就近消納，可根據(jù)風(fēng)能資源和就地的負荷情況進行區(qū)別定價。針對風(fēng)電在電力市場運作過程中，可能會因其對電網(wǎng)運行可靠性與調(diào)峰等方面負面作用而導(dǎo)致支付輔助服務(wù)等額外費用的問題，應(yīng)考慮建立碳排放市場，從而體現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電在清潔性方面的優(yōu)勢，進一步提升風(fēng)力發(fā)電收益成效。

綜上所述，發(fā)展以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為代表的可再生能源，是解決民生問題的路徑，也是科技強國的手段。在這其中政策起到了重要的引導(dǎo)作用。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策體系，立足于國家的宏觀規(guī)劃和我國風(fēng)電發(fā)展的基本情況，才能破解風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中遇到的難題，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

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