多功能農(nóng)業(yè)的形成邏輯與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

摘 ? 要： 多功能農(nóng)業(yè)乃是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化、糧食生產(chǎn)相對穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、城鄉(xiāng)一體化加快、農(nóng)業(yè)補貼增加等多重因素催生的結(jié)果，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)利潤分配格局上的均衡化、產(chǎn)業(yè)鏈條整合的扁平化、三產(chǎn)要素融合的集中化、農(nóng)業(yè)要素開發(fā)的全面化。在多功能農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的同時，也帶來了對農(nóng)民發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)發(fā)展定位、鄉(xiāng)村建設(shè)和多功能農(nóng)業(yè)自身的挑戰(zhàn)，必須謹慎應對。

關(guān)鍵詞： 多功能農(nóng)業(yè); 三產(chǎn)融合; 形成邏輯; 內(nèi)在機理; 面臨挑戰(zhàn)

中圖分類號： F320 ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.015

Abstract： Multifunctional agriculture is the product of economic and social development to a certain historical stage. Which is the result of multiple factors such as deepening agricultural supply-side structural reform， relatively stable grain production， extension of agricultural industrial chain， acceleration of urban-rural integration， and increase of agricultural subsidies. It is reflected in the equalization of the industrial profit distribution pattern， the flattening of the industrial chain integration， the centralization of the integration of the three industries' ?factors， and the comprehensive development of agricultural factors. While accelerating the development of multifunctional agriculture， it also brings challenges to farmers development capacity， agricultural development orientation， rural construction and multifunctional agriculture itself， and must be handled with caution.

Key words： multifunctional agriculture; integration of three industries; formation logic; internal mechanism; challenge

2017年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會做出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要部署，并將之作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)和前提。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五句話二十個字的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。[1]從2005年新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”，絕不僅僅是“生產(chǎn)”與“產(chǎn)業(yè)”的一字之差，更重要的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段，農(nóng)村的經(jīng)濟不再是以單一的第一產(chǎn)業(yè)為主，而是呈現(xiàn)出以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、日益呈現(xiàn)融合的態(tài)勢。在當前普遍關(guān)注的農(nóng)村三產(chǎn)融合中，農(nóng)業(yè)的多功能性開發(fā)是重要載體。但從目前的討論看，大多集中于如何開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，對其背后的形成邏輯與內(nèi)在機理關(guān)注較少，由此在討論中也容易出現(xiàn)就事論事的傾向。筆者試圖對此做一些歸納性的梳理，以利對多功能農(nóng)業(yè)進行更深層次的討論。

一、關(guān)于多功能農(nóng)業(yè)的形成邏輯

綜合各方面論述來看，多功能農(nóng)業(yè)乃是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是多重因素催生的結(jié)果，不可簡單歸結(jié)于某一兩種因素。

在其發(fā)端之初，主要是發(fā)達國家隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而帶來的消費變化促進了鄉(xiāng)村土地利用的多樣化，城市的休閑消費興起帶動了鄉(xiāng)村文化復興，開始與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。此后，歐盟將農(nóng)業(yè)的多功能性作為貿(mào)易自由化背景下維持農(nóng)業(yè)補貼的重要手段，大力倡導。再經(jīng)不斷梳理，將生產(chǎn)食品和纖維之外還存在的提供自然風景、資源可持續(xù)管理、水土保持等均納入農(nóng)業(yè)的多功能范圍。多功能農(nóng)業(yè)的基本概念、內(nèi)涵等于是基本形成。[2]

新世紀以來，隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的多功能性逐漸得到開發(fā)，也得到各方重視。2007年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》就專門指出：“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級?！盵3]此后，經(jīng)學界不斷總結(jié)，將農(nóng)業(yè)的多功能性逐漸歸納為經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能和社會功能，并認為產(chǎn)業(yè)融合使農(nóng)業(yè)多功能的內(nèi)涵得到拓展，進一步提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和社會功能。[4]

近年來，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，進一步促進了農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)，讓農(nóng)村三產(chǎn)融合步入工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步的新階段。也正是在今天，更能清晰地看到多功能農(nóng)業(yè)形成的歷史與現(xiàn)實邏輯。

（一）多功能農(nóng)業(yè)是居民消費趨勢變化催生的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

對農(nóng)業(yè)多功能性的關(guān)注是居民消費達到一定層次才出現(xiàn)的，對于沒有解決溫飽的人而言，絕對無心欣賞風景。根據(jù)美國經(jīng)濟學家錢納里的理論，人均GDP達到3000美元以上是居民休閑消費的開始。[5]在孟德拉斯《農(nóng)民的終結(jié)》一書中，生動地描述了上世紀70年代法國鄉(xiāng)村復興的場景，無數(shù)的周末聚會在鄉(xiāng)村舉行，無數(shù)的鄉(xiāng)村音樂會人頭攢動，大量的鄉(xiāng)村民宿受到城市人的熱捧，農(nóng)業(yè)因此把更多的精力放在了迎合城市人的需求上。[6]而中國在改革開放后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的迅速提升，從上世紀90年代的東南沿海發(fā)端，到新世紀初各個城市周邊農(nóng)家樂的興起，一直到今天鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的遍地開花，基本上是與消費水平的不斷提升而同步的。特別是交通條件的改善與私家車的普及、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋與社交軟件應用的習慣養(yǎng)成，對休閑消費起到了重要的推波助瀾作用。2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營業(yè)收入超過8000億元，全國已創(chuàng)建388個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市），推介了710個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，原來單純的休閑旅游逐步拓展到文化傳承、涵養(yǎng)生態(tài)、農(nóng)業(yè)科普等多個方面，休閑農(nóng)業(yè)成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新亮點。[7]在此發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的多功能性不斷被開掘，由被動到逐漸主動，由迎合式改進到主動進行調(diào)整，在自覺或不自覺中體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義。

（二）多功能農(nóng)業(yè)是糧食產(chǎn)量高位穩(wěn)定背景下的寬松調(diào)整

翻開中國的歷史，充滿了饑餓的回憶，每一個王朝的后期，總是有大量饑餓的流民成為社會最不穩(wěn)定的因素，歷朝歷代均把糧食生產(chǎn)作為重要的政權(quán)根基。即使在新中國成立后，吃飽飯也在很長時間沒有得到較好的解決，直至農(nóng)村聯(lián)包承包推行之后。即使這樣，糧食生產(chǎn)從來不敢松懈，特別是1994年美國人布朗提出的“誰來養(yǎng)活中國”之問，在引起世人關(guān)注的同時，也不得不讓中國更加重視糧食生產(chǎn)。[8]但從2003年起，中國糧食取得“十六連豐”，總產(chǎn)量近6年一直穩(wěn)定在6億噸以上。2010-2018年，我國人均糧食占有量已連續(xù)9年保持在400 公斤/人以上，我國糧食安全總體有較充足的物質(zhì)保障。如果考慮到人口高峰即將到來，人均糧食消費量還在下降等因素，中國糧食安全的未來形勢可以保持謹慎樂觀。這一糧食形勢不僅讓曾經(jīng)的“布朗預言”化為烏有，也讓緊繃的糧食安全神經(jīng)有所放松，更重要的是為農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了寬松的現(xiàn)實背景。近3年來全國累計調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積5000多萬畝，調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻面積800多萬畝，增加大豆面積2000多萬畝，糧改飼面積達到1400多萬畝。[9]從國家統(tǒng)計局發(fā)布的改革開放40年數(shù)據(jù)看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)經(jīng)濟向多種經(jīng)營和農(nóng)林牧漁全面發(fā)展轉(zhuǎn)型，2017年全國農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)值下降24.2個百分點，林業(yè)提高1.4個百分點，畜牧業(yè)提高13.2個百分點，漁業(yè)提高9.5個百分點;到2016年全國開展旅游接待的村占全部村的比重達到4.9%，35.5萬個規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位開展餐飲住宿、采摘垂釣、農(nóng)事體驗等新型經(jīng)營活動，占比為5.9%。這一系列數(shù)字的呈現(xiàn)是建立在“手里有糧、心里不慌”基礎(chǔ)上的。

（三）多功能農(nóng)業(yè)是“兩個市場”大流通背景下的“騰籠換鳥”

僅僅看到糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，還不足以完全解釋多功能農(nóng)業(yè)的從容。如果進一步觀察中國農(nóng)業(yè)的大進大出格局，則能更加清晰地看到中國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的底氣所在，這是蓬勃發(fā)展的多功能農(nóng)業(yè)的又一重要背景。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長。按照世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，目前我國已成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額居世界第二位。大豆、食用植物油和棉花首當其沖，進口持續(xù)快速增長。2001-2018年，大豆進口量由1394萬噸增長到8803.1萬噸，2017年高達9552.6萬噸;食用油進口量由167.8萬噸增長到808.7萬噸;棉花進口量由19.7萬噸增長到162.7萬噸。[10]僅大豆現(xiàn)在每年的進口量就相當于8億畝耕地的產(chǎn)量，再加上油料、棉花的進口量，相當于為中國每年節(jié)約耕地約十億畝，這是一個相當寬松的“頭寸”，換來了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和蔬菜、水果等經(jīng)濟作物成數(shù)倍的增加。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游才可以把蔬菜、果樹、花卉、藥材、茶葉等種植到“隨心所欲”的狀態(tài)。從國家統(tǒng)計局網(wǎng)站所提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出：新世紀以來，全國蔬菜面積從2000年的15237.27萬公頃增加到2016年的19553.14萬公頃，增加128%;茶園同期由1088.95萬公頃增加到2902.1萬公頃，增加266%;果園由8932萬公頃增加到10902.81萬公頃，增加122%。這一場景，其實在多年前的歐美也曾經(jīng)上演過，農(nóng)產(chǎn)品進口的擴大就意味著國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可調(diào)整空間擴大。

（四）多功能農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條底層生存現(xiàn)狀的“反戈一擊”

自從工業(yè)化以來，農(nóng)業(yè)淪為工業(yè)鏈條的最低端，飽受價格剪刀差和市場危機轉(zhuǎn)嫁之苦。一般搞農(nóng)業(yè)的人都知道農(nóng)產(chǎn)品價格“三三制”的規(guī)律，即城市銷售單價為10元的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民在地頭大約只能賣3塊多錢，還有3塊錢是產(chǎn)地批發(fā)到銷地批發(fā)及中間運輸環(huán)節(jié)的加價，最后3塊多是終端零售環(huán)節(jié)的加價。這也是長久以來，農(nóng)產(chǎn)品流通體系飽受詬病的地方。再以土豆種植為例，農(nóng)民的地頭售價一般為每公斤六七毛錢，但城市的土豆售價卻從來沒有低于過兩塊錢;一公斤的土豆若加工成薯條、薯片，則價值會達到十幾元錢。大家普遍認識到，不把二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，把更多的產(chǎn)業(yè)利潤留給農(nóng)村，則僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身讓如此眾多的農(nóng)民致富是難以實現(xiàn)的。多功能農(nóng)業(yè)就是典型的三產(chǎn)融合，已經(jīng)很難定性是一產(chǎn)還是二產(chǎn)、三產(chǎn)，表現(xiàn)出很大程度上的復合性，由此大大提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和農(nóng)民的收益。特別是互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)，讓農(nóng)民可以便捷地聯(lián)系市場，實現(xiàn)生產(chǎn)者與消費者的直接對接，農(nóng)民將大量的產(chǎn)業(yè)中間環(huán)節(jié)掌握在了自己手里，獲取了更多產(chǎn)業(yè)鏈上的增加值。一個明顯的例子是，當網(wǎng)上的商家把一斤洛川蘋果平均賣到十塊錢甚至更貴時，農(nóng)民卻在網(wǎng)上把自家蘋果只賣五塊錢，因為已經(jīng)比三塊多的地頭價高了不少，中間環(huán)節(jié)的價格壓了下來，農(nóng)民與消費者均受益。

（五）多功能農(nóng)業(yè)是加速城鄉(xiāng)一體化的可行選擇

多年的探索與經(jīng)驗教訓總結(jié)表明，“三農(nóng)”問題在自身內(nèi)部無解，必須置身于“四化同步”的軌道上，加速城鄉(xiāng)融合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、服務均等、融合發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑比較多，如基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務一體化等，其中產(chǎn)業(yè)一體化也是重要的方面。多功能農(nóng)業(yè)的開發(fā)，把農(nóng)業(yè)從簡單的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多樣性功能開發(fā)，從而為吸引城市的人流、資金流、技術(shù)流、信息流、文化流等到農(nóng)村提供了空間，使其加速從傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。截至2018年，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計已達780萬，新農(nóng)人、新上山下鄉(xiāng)成為響亮的新名詞;而“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員還有3100多萬，推動著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，由種養(yǎng)向縱向延伸、橫向拓展，創(chuàng)辦的實體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目;返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員50%以上利用信息技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近90%是聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。[9]實際上，一些多功能性開發(fā)較好的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，往往成為城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)，還有一些融多功能農(nóng)業(yè)于其中的鄉(xiāng)村旅游目的地也可能成為特色小鎮(zhèn)。

（六）多功能農(nóng)業(yè)是新時期增加農(nóng)民補貼的重要領(lǐng)域

追溯歐洲鼓勵發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的歷史，重要的動機之一就是能夠合理增加政策性補貼，因為多功能農(nóng)業(yè)被認為是增加了非商品的公共物品供給，特別是在生態(tài)、社會、文化等方面，是應當給予補貼的。我國自新世紀以來實行的對農(nóng)民直接補貼，目前總量已經(jīng)不小，逐漸接近入世時承諾的8.5%的上限。在此情況下，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，需要進一步轉(zhuǎn)換思維，在繼續(xù)增加對生產(chǎn)直接補貼的同時，可以向歐盟學習，加大對多功能農(nóng)業(yè)的扶持，破解補貼上限的制約，同時促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面繁榮，拓展農(nóng)民的增收空間。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施的新型經(jīng)營主體扶持計劃，其扶持對象往往就從事著多功能農(nóng)業(yè)的開發(fā)，普遍表現(xiàn)為種養(yǎng)一體，生產(chǎn)加工結(jié)合，注重線上線下渠道的開拓，也普遍進行著休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合的探索。到目前，全國稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝，催生了火爆的國民網(wǎng)紅美食——麻辣小龍蝦;“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;作為重要的三產(chǎn)融合載體，全國已經(jīng)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個、國家農(nóng)業(yè)科技園32個、農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園148個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)254個。[9]

二、關(guān)于多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機理

多功能農(nóng)業(yè)的形成是多因素共同作用的結(jié)果，其發(fā)展也必然有諸多機理體現(xiàn)其中。綜合各方面研究，概括起來講，就是產(chǎn)業(yè)利潤分配格局上的均衡化、產(chǎn)業(yè)鏈條整合的扁平化、三產(chǎn)要素融合的集中化、農(nóng)業(yè)要素開發(fā)的全面化。

（一）多功能農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)利潤分配格局上的均衡化

生產(chǎn)什么的不如賣什么的，這是關(guān)于產(chǎn)業(yè)利潤分配不公的形象描述。農(nóng)民長期收入不高，也與產(chǎn)業(yè)鏈條的主動性掌握不夠有關(guān)。多功能農(nóng)業(yè)對于農(nóng)業(yè)食品保障、農(nóng)事體驗、文化傳承等多功能性的開發(fā)，在推動三產(chǎn)交融的過程中，創(chuàng)造了新的利潤增長點，讓原來農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)利潤分配地位有了較明顯的改觀。甚至在農(nóng)業(yè)多功能性開掘深入的地方，農(nóng)民的主要收入已經(jīng)依賴非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的形態(tài)來支撐。這是時代給予農(nóng)民的機遇，同時也是對他們新的賦能。以每年春天各地游人眾多的油菜花節(jié)為例，一畝油菜帶給農(nóng)民的純收入僅僅二三百元，但因為油菜花的盛開，卻吸引來大量的游客，讓農(nóng)家樂火爆起來，農(nóng)民在不到一個月的花期中，餐飲服務的收入就達幾千元甚至上萬元，有的還及時銷售了自家的食用菌、茶葉、土蜂蜜等特色產(chǎn)品，還有的辦起了民宿，其綜合收入是油菜的幾十倍。但若沒有油菜花的支撐，這一切又都無從談起，生動地闡釋了多功能農(nóng)業(yè)是如何在消費升級轉(zhuǎn)型的時代悄然實現(xiàn)的。還有的地方，為了讓油菜花海的規(guī)模更大一些、更好看一些，對油菜種植采取了補貼，也對油菜種植的形式進行了創(chuàng)意，形成了各種新奇的田間畫，進一步吸引了游人，也讓后續(xù)的多功能開發(fā)更加深入，農(nóng)民在深度、廣度的產(chǎn)業(yè)鏈上得到了更多實惠。

（二）多功能農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條整合層面的扁平化

全產(chǎn)業(yè)鏈是諸多大企業(yè)的夢想，因為全產(chǎn)業(yè)鏈能降低各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的交易成本，最大限度實現(xiàn)利潤最大化。但迄今為止的實踐表明，全產(chǎn)業(yè)鏈絕非易事，連一些跨國企業(yè)也難以輕易做到。但多功能農(nóng)業(yè)的興起，卻讓農(nóng)民在家門口就輕輕松松地整合了產(chǎn)業(yè)鏈。以種黃豆為例，每畝直接收入僅幾百塊錢，但將黃豆的加工鏈接上，則收入迅速翻番;再做成菜肴，進一步身價倍增。讓這些輕松實現(xiàn)的載體就是休閑農(nóng)業(yè)，像北京郊區(qū)有一個豆腐宴村，生意就十分火爆，從業(yè)農(nóng)民收入很高。農(nóng)民以前還沒有這樣輕松地掌握過主動權(quán)，不需要借助別人，就讓產(chǎn)業(yè)鏈交易環(huán)節(jié)大幅度減少。再比如越來越多的農(nóng)民從事電商和網(wǎng)絡(luò)直播，表面看是把自家的農(nóng)產(chǎn)品直接從網(wǎng)上銷售出去，或者把自家的田園風光和好產(chǎn)品通過網(wǎng)上推薦給城里人，但其背后卻蘊藏著重要的經(jīng)濟學機理，這意味著農(nóng)民已經(jīng)從原來的生產(chǎn)者變?yōu)榫W(wǎng)上的經(jīng)營者，從單純的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者變?yōu)槿a(chǎn)融合的實踐者，卻又都在一部手機、一次點擊中輕松實現(xiàn)，這種互聯(lián)網(wǎng)賦能農(nóng)民的重大意義與其帶來的深刻變革值得進一步深入研究。

（三）多功能農(nóng)業(yè)是三產(chǎn)要素融合的集中化

農(nóng)業(yè)的利潤要提高，必須把原產(chǎn)品生產(chǎn)后的二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)盡可能密切地連接起來，從而把后續(xù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的利潤留下來。但實現(xiàn)三產(chǎn)融合，需要具體的載體，多功能農(nóng)業(yè)就是其中之一。在生產(chǎn)功能之上延伸出的農(nóng)事體驗、文化教育、手工制作、餐飲娛樂等，已經(jīng)很難準確定義是屬于哪一層次的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)深度融合。以農(nóng)家樂為例，實際上幾盤土菜就將鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)輕松融合，自家種菜是第一產(chǎn)業(yè)，加工豆腐、燒點土酒是第二產(chǎn)業(yè)，做成菜肴就是第三產(chǎn)業(yè)，而切入點只是把門打開，掛上牌子，開通WIFI。而且，對農(nóng)業(yè)多功能性開掘越深刻，融入的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)就越多，集聚的產(chǎn)業(yè)要素也就越多，三產(chǎn)融合的程度也就越集中。像一些生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，到后來逐漸演化為生態(tài)餐飲、生態(tài)教育直至生態(tài)康養(yǎng)的綜合園區(qū)。

（四）多功能農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)要素開發(fā)的全面化

農(nóng)業(yè)總是與農(nóng)民、農(nóng)村緊密相連的。人類對土地開墾而形成農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)催生農(nóng)民，農(nóng)民集聚形成農(nóng)村，安土重遷的鄉(xiāng)土文明就此形成。多功能農(nóng)業(yè)的到來，不僅僅是就農(nóng)業(yè)而言，更重要的是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”資源要素統(tǒng)籌了起來，從而挖掘出了獨特的地域鄉(xiāng)土文化民俗和展示這些鄉(xiāng)土文化民俗的農(nóng)事活動、特色食品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，讓多功能農(nóng)業(yè)的開發(fā)有了豐富多彩的內(nèi)涵可以展現(xiàn)，這是對農(nóng)村潛在要素的全面激活。日本在一村一品的發(fā)展過程中，可以說對農(nóng)村資源進行了深度開掘，哪怕一塊石頭、一首山歌也能講出故事，開發(fā)成產(chǎn)品。到今天，有更多的鄉(xiāng)村體會到了“綠水青山就是金山銀山”，因為隨著交通設(shè)施的改善、網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)達，特別是社交網(wǎng)絡(luò)的普及，更多的傳統(tǒng)村落成為人們眼中的“桃花源”，鄉(xiāng)村民宿快速興起，帶動了鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、農(nóng)家餐飲、農(nóng)事體驗、手工DIY、鄉(xiāng)村課堂等延伸功能的開發(fā)，形成了復合產(chǎn)業(yè)集群，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)了全要素開發(fā)。

三、關(guān)于多功能農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

多功能農(nóng)業(yè)近年發(fā)展很快，成績有目共睹，但面臨的問題同樣不容忽視，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也不少。歸納起來，主要有以下幾個方面。

（一）多功能農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的能力提出挑戰(zhàn)

對于從事農(nóng)業(yè)的人而言，其主要定位是生產(chǎn)功能，后續(xù)的加工儲藏、銷售等主要交給相應環(huán)節(jié)的從業(yè)主體。種地能手、養(yǎng)殖能手等稱號，往往就是一個優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)民的代名詞。但隨著多功能農(nóng)業(yè)的到來，現(xiàn)實對農(nóng)民提出了更高要求，就是要逐步學會從種地把式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營全能冠軍轉(zhuǎn)變，不僅會種還要善于研究市場和消費者，懂經(jīng)營，會管理。這樣的要求，使大量的傳統(tǒng)農(nóng)民在今天的形勢下反而迷茫與無助，如果不能盡快自我調(diào)整的話，就必須有專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系來作為補充，這也是農(nóng)業(yè)社會化服務組織蓬勃發(fā)展的重要原因。但對于多功能農(nóng)業(yè)而言，由于其產(chǎn)業(yè)融合度深，且地域特色鮮明，反而不利于專業(yè)化社會服務的介入，于是只能由從業(yè)其中的農(nóng)民在刻苦修煉中不斷提升。也就是說，多功能農(nóng)業(yè)的前景當然是誘人的，但其對農(nóng)民提出的挑戰(zhàn)也是顯而易見的，農(nóng)民必須轉(zhuǎn)型，否則就難以承擔起這個新的角色。由此，農(nóng)民在由社會身份（peasant）向職業(yè)身份（farmer）轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，要進一步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚撸╩anager）。這也不得不讓人想起舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中的呼吁，投資農(nóng)民是值得的！[10]因此，必須把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，在繼續(xù)鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的同時，應不遺余力地加大對農(nóng)民知識技能的培訓，特別是經(jīng)營管理和信息化應用方面的培訓，讓他們能適應多功能對農(nóng)村從業(yè)者提出的新要求。

（二）多功能農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)的定位提出了挑戰(zhàn)

伴隨著多功能農(nóng)業(yè)的到來，三產(chǎn)融合加速，農(nóng)業(yè)的邊界開始模糊，甚至已經(jīng)難以區(qū)分。而經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)的要求，進一步加劇了這種模糊程度。還是以油菜為例，原來作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的油菜種植，主要考慮產(chǎn)量、品質(zhì)因素，油菜花只是油菜生產(chǎn)過程中的一種自然現(xiàn)象;但休閑農(nóng)業(yè)時代到來之后，油菜的生產(chǎn)功能讓位于觀光功能，主要考慮因素轉(zhuǎn)變?yōu)榛ㄆ谑欠褡銐蜷L、株型是否挺拔等，這樣才有利于吸引更多的游客，方便大家觀賞和拍照留念，至于收獲多少油菜籽反而成了副產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)科研的方向也就需要相應調(diào)整，力爭培育出更好的觀賞型油菜品種。油菜產(chǎn)業(yè)的指導也需要對其觀光功能與區(qū)域布局進行充分考慮并作出調(diào)整。因此，當農(nóng)業(yè)大踏步地由單純的生產(chǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)邁進，產(chǎn)業(yè)地位開始重塑，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、研究、指導均需要做出新的調(diào)整，以體現(xiàn)出應有的跨界融合特點，這對農(nóng)業(yè)行業(yè)而言，無疑是一個重大的挑戰(zhàn)。從目前的實際看，無論是農(nóng)業(yè)方面的研究者、行業(yè)管理者還是一線從業(yè)者，對其帶來的挑戰(zhàn)認識還不夠深刻，各方的協(xié)同還不夠，需要進一步提高認識，加強研究和協(xié)作。

（三）多功能農(nóng)業(yè)對農(nóng)村的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)

前面已經(jīng)討論過多功能農(nóng)業(yè)乃是經(jīng)濟社會文化生態(tài)等多種因素復合作用的結(jié)果，是在一定歷史階段出現(xiàn)的產(chǎn)物，其結(jié)果也注定對農(nóng)村的發(fā)展軌跡產(chǎn)生影響，要求農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，大幅度縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，特別是具有重要作用的交通、網(wǎng)絡(luò)、物流等方面。以交通為例，新農(nóng)村建設(shè)時代的通村道路工程，只解決了傳統(tǒng)的出行問題，對于私家車時代的道路需求顯然預備不夠，必須開展新一輪的改造升級。再比如電力，上一輪農(nóng)村電改解決了不通電、無動力電等硬約束問題，而新一輪電改要解決電容量不足、電網(wǎng)運行效率不高等新問題。農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)也面臨新挑戰(zhàn)，多功能農(nóng)業(yè)的開發(fā)要與農(nóng)村的生態(tài)宜居要求相匹配，既要生產(chǎn)過程的綠色化，也要發(fā)展過程中的綠色化，還要日常生活的綠色化，滿足越來越高的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境新要求，而中央更是將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的第一場硬仗。同時，農(nóng)村的土地利用規(guī)劃也需要進一步調(diào)整，以滿足多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，特別是2018年下半年開始的“大棚房”（注：專指在農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)用地中進行的商品房及其他非農(nóng)建設(shè)）問題專項整治，進一步暴露了一些地方土地利用規(guī)劃調(diào)整不及時、土地開發(fā)手續(xù)不完備等問題，應該適應多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，做好土地利用規(guī)劃及相應用途調(diào)整，讓土地這個財富之母在多功能農(nóng)業(yè)時代為農(nóng)民帶來更多現(xiàn)實的紅利。

（四）多功能農(nóng)業(yè)對多功能農(nóng)業(yè)自身發(fā)展提出的挑戰(zhàn)

越來越多的地方和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體看到了多功能農(nóng)業(yè)廣闊的發(fā)展前景，也出現(xiàn)了熱捧的跡象，大量從日本、歐美和我國臺灣地區(qū)復制模板。但從實際情況來看，重復引進、同質(zhì)競爭也開始愈演愈烈，各類的玫瑰莊園、薰衣草農(nóng)場出現(xiàn)在各個城市周邊，逐漸失去吸引力，而在文化教育、手工DIY制作、衍生產(chǎn)品的研發(fā)上普遍下功夫不足，造成多功能農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不夠豐富，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，開發(fā)深度與精細度不夠。更有甚者，破壞了傳統(tǒng)村落布局，毀壞了原來的古建筑，發(fā)展所謂的新型農(nóng)莊，損害了鄉(xiāng)村文化的根基和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，是值得警惕的。反思當前多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，一個重要的制約是復合型人才短缺，需要盡快發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和示范項目，為多功能農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出好的示范和帶動。這就要求有更多的城市創(chuàng)新要素滲透到農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)充分融合，多一些創(chuàng)意，加快推進創(chuàng)新，扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多在有區(qū)域特色的歷史文化底蘊、鄉(xiāng)風民俗、地方特產(chǎn)、山水田園風光等方面進行深度開發(fā)，實現(xiàn)個性化定位、差異化發(fā)展，不斷推動多功能農(nóng)業(yè)由簡單的數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、小結(jié)與建議

從一個時代的角度和廣闊的歷史現(xiàn)實背景來看問題，才會看得更為真切一些，對于多功能農(nóng)業(yè)這樣一個復合性的概念而言，尤其如此。既然，多功能農(nóng)業(yè)有著復雜的產(chǎn)生邏輯和內(nèi)在機理，給現(xiàn)實提出了許多挑戰(zhàn)，無論是理論還是實踐就必須積極應對這一挑戰(zhàn)，努力作出完美的回答。就當前的“三農(nóng)”發(fā)展而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施業(yè)已揭開序幕，脫貧攻堅將在2020年完成最后的總攻，“一帶一路”倡議更加深入的推動將給農(nóng)業(yè)帶來更多的機遇也是考驗，走在“兩個一百年”奮斗路上的中國農(nóng)民正在與傳統(tǒng)身份加速告別，農(nóng)業(yè)的發(fā)展正處在深刻嬗變的關(guān)鍵時期，多功能農(nóng)業(yè)將迎來新的發(fā)展階段。推動多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展，應注意以下方面。

一是從經(jīng)濟社會發(fā)展的時代方位來謀劃多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，居民整體生活水平也在從小康向富裕邁進，對生活質(zhì)量的要求會越來越高，對精神文化生活的追求會越來越高，作為人類文明重要的形態(tài)——鄉(xiāng)村文明也在今天迎來新的繁榮期，多功能農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)這一繁榮的重要載體，基于農(nóng)業(yè)，而體現(xiàn)于鄉(xiāng)村，發(fā)展于城鄉(xiāng)融合之間。

二是從鄉(xiāng)村全面振興的總體要求來推動多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。多功能農(nóng)業(yè)雖然基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，但涵蓋了農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會各方面，與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興均息息相關(guān)，應該注意在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，進一步與鄉(xiāng)村振興的目標相銜接。如鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的開發(fā)，應注重對優(yōu)秀農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護;鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)，應注意原生態(tài)的保護，避免將蘇州園林式的城市公園搬到農(nóng)村;農(nóng)家樂的升級要避免過度標準化，防止喪失土菜土飯的風味及同質(zhì)化等。

三是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的來提升多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展是為了農(nóng)民，這是“以人民為中心”的思想在“三農(nóng)”工作上的體現(xiàn)。2015年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)改委等11部門印發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號），提出“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體”的理念，落腳正是在農(nóng)民。[12]農(nóng)民是多功能農(nóng)業(yè)的主要從業(yè)者，也是最終受益者，必須圍繞多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展來提升農(nóng)民、引導農(nóng)民、服務農(nóng)民，讓他們在多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中有更多獲得感。

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