基礎(chǔ)性改革的幾個(gè)重點(diǎn)

王昌林

近年來，我國正迎來錯(cuò)綜復(fù)雜的國際大變局，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，也發(fā)生了邊際性、轉(zhuǎn)折性的變化，發(fā)展階段和條件到了深刻轉(zhuǎn)型、爬坡上坎的關(guān)鍵階段。我國的經(jīng)濟(jì)狀況現(xiàn)在是穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂，何以解憂呢？唯有改革。怎么改，如何落地？我想，一是抓重大改革，二是抓落地。

第一，要“改政府”。核心是“放”，要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，放到位、放落地。改革開放以來，放是重要的經(jīng)驗(yàn)。放什么？首先，服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)要放開。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三個(gè)行業(yè)要抓住重點(diǎn)放一放，現(xiàn)在的情況是需求很旺，供給不足。其次，新興產(chǎn)業(yè)要放。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有三件大事要做，要有寬容審慎的包容機(jī)制，就是監(jiān)管要放，不能把它管死了，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈要求;創(chuàng)造良好的市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，中國的市場(chǎng)大，我們應(yīng)將其變?yōu)樽约旱膬?yōu)勢(shì)，我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)就是市場(chǎng);加強(qiáng)技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，這是對(duì)企業(yè)最大的支持。再次，建立落后產(chǎn)能的市場(chǎng)促進(jìn)機(jī)制。實(shí)際上改的核心就是這個(gè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終要落實(shí)到產(chǎn)品之上。

第二，生產(chǎn)層面，就是“改國企”（包括事業(yè)單位），一要明確戰(zhàn)略性布局究竟要有多大的比例，在哪些領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清，該退的就要退出來;二要明晰產(chǎn)權(quán)制度。

第三，要素層面，三個(gè)方面肯定要改：一是“改金融”。傳統(tǒng)金融已嚴(yán)重不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它的配置結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位很嚴(yán)重，沒有到該去的地方，這是一個(gè)大問題;二是“改教育”。中國的現(xiàn)代化，沒有教育現(xiàn)代化的支撐，就是空談，而且教育現(xiàn)代化要先行，現(xiàn)代大學(xué)制度一定要建立起來;三是“改科研”?？萍嫉默F(xiàn)代化、現(xiàn)代科研制度、現(xiàn)代大學(xué)制度要加速推進(jìn)。改革的目標(biāo)，就是要使創(chuàng)新主體各歸其位，科研人員能夠潛心研究，讓其能“十年磨一劍”，出一批大家，出一批重大的成果。改革的方式，一個(gè)是增量改革，一個(gè)是存量改革。增量改革，可以新成立一批研究機(jī)構(gòu)，以新機(jī)制、新模式和現(xiàn)代科研院所模式，把現(xiàn)代人才吸引過來。其他行業(yè)也是，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，它就自然能潛心做科研了。存量改革，涉及到養(yǎng)老等各方面，需要進(jìn)行細(xì)化分類，加以推進(jìn)。

科研體制改革的重點(diǎn)是什么？我認(rèn)為就是三大制度的建立。一是薪酬制度。如果沒有薪酬制度或薪酬水平很低，科研人員就無法潛心研究，發(fā)達(dá)國家也是如此;二是評(píng)價(jià)制度。技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)研究應(yīng)當(dāng)分開，同行評(píng)議要建立起來，可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)制度;三是人事制度。要建立能進(jìn)能出的人事制度，這就是科研體制改革。

再就是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域體制創(chuàng)新。比如深圳（粵港澳大灣區(qū)）能不能從原來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更進(jìn)一步，搞一個(gè)“創(chuàng)新特區(qū)”，更大力度地解放思想，創(chuàng)辦大型科研機(jī)構(gòu)，開放吸引人才，從吸引國內(nèi)人才，到吸引全球人才，像硅谷一樣，廣納新移民，提倡創(chuàng)新精神，為科研營造一個(gè)良好的生態(tài)。

最后一個(gè)是要“改收入分配”，現(xiàn)在我們的生產(chǎn)和消費(fèi)問題，歸根結(jié)底是收入分配出了問題。收入分配的結(jié)構(gòu)性問題很嚴(yán)重。目前我國制造業(yè)仍只能處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，原因在于很多企業(yè)都不愿意去搞制造業(yè)，卻轉(zhuǎn)向去了金融市場(chǎng)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)利潤太低，這樣的結(jié)構(gòu)怎么能行呢？所以收入分配改革勢(shì)在必行，只有這樣才能夠打通國民經(jīng)濟(jì)整個(gè)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的再平衡。

面對(duì)國內(nèi)外的新形勢(shì)，我們要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善有中國特色的制度體系和政治體系，只有這樣才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，才能立于不敗之地。

〔作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長〕