東北東部經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作要義

[摘要] 作為東北三省的重要區(qū)域，東北東部經(jīng)濟(jì)帶承擔(dān)著東北全面振興和邊境地區(qū)開發(fā)開放的重任，歷經(jīng)多年發(fā)展，很多方面實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，但也存在不少問題。應(yīng)通過建立多維度的空間布局、統(tǒng)一開放的市場體系、現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系、東北亞國際合作核心區(qū)、配套互通的綠色大通道等措施，進(jìn)一步提升東北東部經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作水平。

[關(guān)鍵詞] 東北東部經(jīng)濟(jì)帶 ?區(qū)域合作 ?開發(fā)開放

[中圖分類號] F127 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2019）03-0079-04

[基金項(xiàng)目] 遼寧省委黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題“東北東部經(jīng)濟(jì)帶合作開發(fā)與開放問題研究”（LDXZ16013）。

[作者簡介] 鄒輝（1982 — ），遼寧大連人，中共丹東市委黨校副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

東北東部經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯、朝鮮接壤，跨越遼寧、吉林、黑龍江三省，涵蓋15個(gè)市（州），是東北重要的糧食、木材、鋼鐵、醫(yī)藥基地，國家興邊富民政策、少數(shù)民族區(qū)域政策、對外開放政策和資源型城市轉(zhuǎn)型政策等多種優(yōu)惠政策的匯集區(qū)。在新一輪東北振興和沿邊地區(qū)開發(fā)開放的政策驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)一步提升東北東部經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作水平，對實(shí)現(xiàn)東北全面振興、打造生態(tài)安全屏障、提高國防保障能力等方面具有重要意義。

一、東北東部經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域合作機(jī)制初步建立

自2005年開始，歷經(jīng)十多年的發(fā)展，東北東部經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作取得較大成效。一是合作城市由最初的12個(gè)增加到15個(gè)。隨著區(qū)域合作不斷深入和東北東部鐵路的開通，參與東北區(qū)域合作的城市不斷增多，最終形成東北東部經(jīng)濟(jì)帶;二是合作機(jī)制由最初的論壇形式轉(zhuǎn)變?yōu)閳A桌會議形式。早期合作形式以東北東部經(jīng)濟(jì)帶論壇為主，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展納入東北三省“十一五”規(guī)劃，為進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，論壇升格為圓桌會議，形成常態(tài)合作態(tài)勢，全力推進(jìn)東北東部全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展格局。

（二）東北東部交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善

東北東部交通網(wǎng)絡(luò)以高速公路、鐵路、水運(yùn)、海運(yùn)為主。內(nèi)部包括201國道和鶴大等高速公路，沈丹、丹大、長吉等高鐵，鴨綠江水運(yùn)，黃海海運(yùn)等。外部以丹東港為起點(diǎn)，向北聯(lián)通中蒙直至歐洲的新歐亞大陸橋，向東依托東北東部鐵路建設(shè)中蒙俄跨境運(yùn)輸通道，向南依托陸海聯(lián)運(yùn)形式打造朝鮮、韓國、日本東北亞多式聯(lián)運(yùn)通道。目前，丹東港的吞吐量已達(dá)到1.5億噸，港區(qū)內(nèi)部已為本溪、通化配套專業(yè)碼頭，用于飛地建設(shè)。同時(shí)丹東港在東北三省布局30多個(gè)陸港，其中通化陸港已為丹東港貢獻(xiàn)576萬噸的物流量，預(yù)計(jì)到2030年將為丹東港提供億噸吞吐量。

（三）產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展

東北東部經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作核心是地域之間的產(chǎn)業(yè)合作。其中，旅游、物流合作成為最大亮點(diǎn)。東北東部“12+2”區(qū)域構(gòu)建旅游聯(lián)盟合作機(jī)制，成立了東北三省一區(qū)自駕車聯(lián)盟，各成員城市互為旅游目的地、互為客源地、互為市場推廣地、互為無障礙旅游區(qū)的氛圍愈發(fā)濃厚;同時(shí)沈丹高鐵的開通，使東北東部腹地城市的出海大通道更加暢通便捷，大大降低了企業(yè)的物流成本，港口與腹地的物流合作項(xiàng)目與日俱增。目前，丹東港與通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)已簽訂合作協(xié)議，將為東北東部經(jīng)濟(jì)帶打通“通邊達(dá)?！遍_放大通道。

二、東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域合作發(fā)展未受到足夠重視

從國家三大戰(zhàn)略發(fā)展趨勢看，城市群、城市帶、城市圈成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局。東北東部經(jīng)濟(jì)帶屬于跨省（區(qū)）的區(qū)域合作，橫跨遼寧、吉林、黑龍江三省。三地都將東北東部的發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃，但在實(shí)際工作中卻出現(xiàn)對其重視程度不高狀況。由于吉林和遼寧后續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了局部調(diào)整，因此，整個(gè)東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展未能達(dá)到預(yù)期效果，區(qū)域合作停滯不前，整體來看，仍呈現(xiàn)出開發(fā)與開放層次不高，區(qū)域合作水平低等問題。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平不高

《東北東部十二市（州）區(qū)域合作框架協(xié)議》已明確要求，東北東部經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)城市在農(nóng)業(yè)合作方面，建設(shè)區(qū)域一體化農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提高經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力和活力。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，丹東主打鴨綠江農(nóng)產(chǎn)品體系，通化、白山等主打長白山農(nóng)產(chǎn)品體系，各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場、服務(wù)市場沒有形成配套和優(yōu)勢互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)帶中的合作項(xiàng)目基本停留在幾個(gè)城市之間的旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，東北東部經(jīng)濟(jì)帶15個(gè)城市政府共同推動(dòng)形成具有核心競爭力和地域特色的合作項(xiàng)目進(jìn)展不大，沒有發(fā)揮東北東部經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)域一體化市場發(fā)展體系亟待建立。

（三） 產(chǎn)業(yè)布局未能全面有效統(tǒng)籌

東北東部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高耗能的原材料工業(yè)或礦產(chǎn)、煤炭資源開采等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品大多為初級產(chǎn)品，深加工能力較弱。區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭、石化、電力、鋼鐵、冶金等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造、汽車及汽車零部件、電子、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不突出，未能根據(jù)城市特點(diǎn)從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，造成城內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，市場惡性競爭，影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（四）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及服務(wù)尚需完善

一是運(yùn)能運(yùn)速低。有的地方設(shè)施陳舊，貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格體系沒有理順，客運(yùn)運(yùn)輸還未開通。二是物流成本高。東邊道鐵路開通后，由于“關(guān)卡收費(fèi)”高，為減少企業(yè)物流成本，黑龍江和吉林兩地的企業(yè)仍然繞到哈大線走大連港和營口港。三是高速網(wǎng)絡(luò)需要完善。吉林到黑龍江目前仍沒有高速公路，國道是唯一的運(yùn)輸大通道，遠(yuǎn)無法滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

三、提升東北東部經(jīng)濟(jì)帶

區(qū)域合作水平的對策建議

（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，建立多維度的空間布局

東北東部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)首先應(yīng)打破行政區(qū)劃掣肘，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鑒于大連是沿海城市，本溪、吉林屬于內(nèi)陸城市，這三個(gè)城市發(fā)展可以不受邊境地區(qū)地緣政治影響。東北東部經(jīng)濟(jì)帶空間布局應(yīng)以丹東等其他12市為主體，加大區(qū)域協(xié)同發(fā)展。可依托鴨綠江流域、長白山山脈等自然地理特征，沿公路、鐵路等交通干線，科學(xué)謀劃中朝和中俄兩條沿邊經(jīng)濟(jì)帶，其中中朝沿邊經(jīng)濟(jì)帶主要包括丹東、通化、白山、延邊等城市;中俄沿邊經(jīng)濟(jì)帶以黑龍江為主，涵蓋牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗、伊春等城市。以中朝沿邊經(jīng)濟(jì)帶與中俄沿邊經(jīng)濟(jì)帶為軸線，對外連接朝鮮、俄羅斯等相鄰國家，對內(nèi)連接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等經(jīng)濟(jì)帶，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的多個(gè)開發(fā)開放通道，進(jìn)而在互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

（二）以合作共贏為引領(lǐng)，建立統(tǒng)一開放的市場體系

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)資源合理優(yōu)化配置，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提升整體競爭力。

一是建立地域性的商品市場。在東北東部經(jīng)濟(jì)帶空間布局劃分基礎(chǔ)上，相鄰城市聯(lián)動(dòng)建立一批地域性的商品市場，如白山、通化、丹東形成白通丹經(jīng)濟(jì)帶建立藥材市場、儀器儀表市場、紡織品市場、鴨綠江大米市場等。通過建立特色商品市場，一方面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶城市間聯(lián)系，逐漸打造地域性的專業(yè)市場，為形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場奠定基礎(chǔ)。

二是推動(dòng)要素市場一體化。充分利用遼吉黑東部的資源、資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等要素，打破思想禁錮，合力提升東北東部經(jīng)濟(jì)帶的市場化運(yùn)作水平。在降低東北物流成本方面，可以東北東部交通干線為依托，構(gòu)建區(qū)域性和現(xiàn)代化的物流市場。建立形成跨省市商品批發(fā)、物流配送、技術(shù)交流、區(qū)域金融等市場平臺。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)合作政策，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系或產(chǎn)業(yè)群的形成，通過政企聯(lián)合，圍繞各市的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨省市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)、汽車零部件、新型材料、物流運(yùn)輸、電子商務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。組織多種形式的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，鼓勵(lì)各行各界開展多種形式的合作，促進(jìn)企業(yè)互相投資合作，支持政府、行業(yè)協(xié)會、民間組織間開展交流合作，為貿(mào)易投資提供各種平臺。突破行政區(qū)劃限制，以歷史文化和特色景觀為依托，以交通為紐帶，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展，努力形成跨省、市的邊境精品線路，逐步提高其在國內(nèi)外旅游市場上的知名度和競爭力。

（三）以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系

東北東部經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷調(diào)整升級和創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。

一是加快旅游業(yè)的跨界融合。在東北自然風(fēng)光旅游的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化與旅游融合。如可打造以體驗(yàn)抗聯(lián)、抗美援朝等愛國主義教育的歷史遺存（包括鴨綠江斷橋、抗美援朝紀(jì)念館、靖宇陵園、抗聯(lián)紀(jì)念館、抗聯(lián)遺跡等）為主的紅色旅游;加強(qiáng)養(yǎng)老與旅游的產(chǎn)業(yè)融合。充分利用各市良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，針對不同人群的養(yǎng)老需求，提供有效養(yǎng)老供給，包括養(yǎng)老與地產(chǎn)、養(yǎng)老與健康、養(yǎng)老與休閑融合等。

二是加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的嵌入融合。緊緊抓住“健康中國”戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用丹東“中國滿藥之都”、通化國家級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白山人參產(chǎn)業(yè)集群等資源優(yōu)勢，以及良好的自然環(huán)境資源優(yōu)勢，推進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商貿(mào)、醫(yī)藥科研、醫(yī)藥教育、中藥材基地的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中從產(chǎn)業(yè)嵌入的角度進(jìn)行合作，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，將東北東部經(jīng)濟(jì)帶的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向大健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉長醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值。

三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)融合。充分利用各市的農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞藍(lán)莓、山野菜、食用菌、板栗、中藥材、林蛙等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色資源，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向系列化、品牌化發(fā)展，做響做亮“鴨綠江食品”品牌。將綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和功能性食品相結(jié)合，打造沿江沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深加工體系。逐步形成綠色飲品系列、綠色優(yōu)質(zhì)米系列、綠色食用菌系列、綠色蔬菜系列、綠色野山珍系列、綠色保鮮食品系列、綠色保健品系列等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（四）以開發(fā)開放為平臺，建立東北亞國際合作核心區(qū)

東北東部經(jīng)濟(jì)帶最大特色體現(xiàn)在對朝和對俄兩方面，應(yīng)圍繞對朝、對俄的經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等方面進(jìn)行先行先試、改革創(chuàng)新，探索出沿邊跨境合作的發(fā)展道路。

一是共同謀劃重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展路徑。積極爭取國家早日批復(fù)丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、延吉（長白）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綏芬河重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。集三地之合力共同謀劃試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放路徑。利用試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放平臺，在招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、對朝對俄產(chǎn)業(yè)對接等方面先行先試，做好提前量。

二是共同規(guī)劃建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。結(jié)合對朝對俄特色，各市要從上游和下游兩個(gè)角度共同建設(shè)跨境旅游合作區(qū)?？砂聪葐畏胶箅p方再三方的方式推進(jìn)。先以中國單方為主，以經(jīng)濟(jì)帶中的邊境城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為突破口，開展前期項(xiàng)目建設(shè)，爭取國家政策支持，先行啟動(dòng)開發(fā)建設(shè);再以中國和俄羅斯雙方為主，如吉林的琿春等地與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)合作開發(fā)圖們江三角洲區(qū)域;最后與朝鮮進(jìn)行對接，開發(fā)建設(shè)朝鮮地區(qū)（包括黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)等），組建成立跨國公司，規(guī)劃跨國旅游線路和產(chǎn)品等，形成以鴨綠江為軸心的跨境旅游合作區(qū)。

三是共同策劃沿邊特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。東北東部經(jīng)濟(jì)帶所轄各個(gè)縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)依托自然、歷史、文化、民族等優(yōu)勢，加快發(fā)展一批特色魅力小鎮(zhèn)。如丹東的九連城鎮(zhèn)可利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打造休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，五龍背鎮(zhèn)可利用溫泉資源打造養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，新區(qū)利用完善的生活設(shè)施打造娛樂度假小鎮(zhèn)、異國文化旅游小鎮(zhèn)等，最終將東北東部經(jīng)濟(jì)帶打造成輻射整個(gè)東北地區(qū)及全國的休閑度假目的地。

（五）以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，建立互聯(lián)互通的綠色大通道

打造東北東部經(jīng)濟(jì)帶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐。應(yīng)堅(jiān)持以鴨綠江流域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以丹東港為龍頭，以東北東部經(jīng)濟(jì)帶為樞紐，以東北東部鐵路、通丹高速公路為依托，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。

一是組建東北東部經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)營集團(tuán)公司。使其負(fù)責(zé)東北東部經(jīng)濟(jì)帶的運(yùn)輸物流及港口、口岸、機(jī)場、路站的建設(shè)和營運(yùn)管理，圍繞邊境口岸近期與中長期的交通發(fā)展規(guī)劃，加快東北東部鐵路擴(kuò)能提速和通丹高鐵、城際高速公路網(wǎng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。運(yùn)用市場機(jī)制、PPP模式等方式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，促進(jìn)東北東部經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二是取消關(guān)卡收費(fèi)。東北東部物流成本高的主要原因是收費(fèi)項(xiàng)目多，結(jié)合[中發(fā)7號]文件精神，邊境口岸要實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，東北東部經(jīng)濟(jì)帶的交通網(wǎng)絡(luò)可以試行統(tǒng)一的區(qū)域物流運(yùn)行體系，為企業(yè)創(chuàng)造“物暢其流”的條件，以江海聯(lián)運(yùn)、江鐵聯(lián)運(yùn)等形式推動(dòng)物流合作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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Abstract： The eastern economic belt of Northeast China， as a vital region in the three northeastern provinces， undertakes the arduous task of comprehensive revitalization of Northeast China and the opening up and development of the border areas. After years of development， many aspects have achieved breakthrough progress， but there are also many problems. The level of regional cooperation in the economic zone of the northeastern region should be further enhanced through the establishment of multi-dimensional spatial layout， harmonized open market system， modern new industrial system， the core area for international cooperation in Northeast Asia， and the supporting green channel for interconnection.?

Key words： Eastern Economic Belt of Northeast China;Regional Cooperation;Development and Opening

（收稿日期：2019-02-20 ?責(zé)任編輯：沈 芳）