農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題與對策探討

周海燕

摘 要：農(nóng)業(yè)問題近年來一直引起地方政府高度聚焦，切實解決農(nóng)業(yè)問題首先要對土地進(jìn)行合理的整治。本文通過目前我國土地確權(quán)中所存在的問題進(jìn)行一系列分析，從實際的角度出發(fā)，提出完善相應(yīng)法規(guī)、加強(qiáng)四荒土地開展力度等相關(guān)對策，希望可以為土地確權(quán)工作提供有效參考。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);基層群眾;土地發(fā)放力度

在農(nóng)村確保土地確權(quán)工作有序開展，能夠高效解決目前出現(xiàn)的因為土地而引發(fā)農(nóng)戶之間糾紛的問題，切實維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，解決土地所屬權(quán)的紛爭，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

一、我國農(nóng)村土地確權(quán)中所存在的問題

在新時期的大環(huán)境下，隨著我國城市化的進(jìn)程不斷擴(kuò)大，所出現(xiàn)的土地確權(quán)問題越來越嚴(yán)重。首先，由于來自農(nóng)村的外來青壯年勞動力數(shù)量急劇增加，因此我國出現(xiàn)留守兒童和空巢老人的情況極為嚴(yán)重。老人和小孩的受教育程度低，文化素質(zhì)不高，會造成農(nóng)村普遍對土地確權(quán)認(rèn)識薄弱的現(xiàn)狀。與具體的土地收益相比較，農(nóng)戶實則更關(guān)心的是表面經(jīng)濟(jì)上的問題，例如，土地占用補(bǔ)償金以及土地的流轉(zhuǎn)資金，嚴(yán)重增加土地確權(quán)開展的難度。不僅如此，農(nóng)民實際上對土地確權(quán)工作的積極性不高，即便土地證書下發(fā)到每家農(nóng)戶的手中，農(nóng)戶也不知如何使用，這也是逐漸暴露的一項關(guān)鍵性問題。

其次，是思想上的不統(tǒng)一。在實際的土地確權(quán)登記過程當(dāng)中，存在兩種思想分級化的現(xiàn)象。第一種，認(rèn)為土地確權(quán)登記工作意義特殊，基層干部和農(nóng)戶都能夠相應(yīng)的做好登記工作，在這種思想的促進(jìn)之下，有利于保障農(nóng)民的土地權(quán)益，大幅度提升農(nóng)戶們對土地的了解程度和珍惜意識，減少因土地權(quán)益而引發(fā)的矛盾糾紛，規(guī)范了土地的承包經(jīng)營權(quán)。第二種，則認(rèn)為土地確權(quán)的工作過于形式化。一部分的基層干部和農(nóng)戶普遍認(rèn)為土地確權(quán)工作弊大于利，而且并不積極主動配合政府政策，還有一部分農(nóng)戶認(rèn)為，在土地確權(quán)工作登記過程中，背后將會引發(fā)許多深藏已久的土地糾紛，且難以完全的化解，進(jìn)而增加土地確權(quán)登記工作中的難度。

最后，是技術(shù)手段落后所帶來的工作進(jìn)展上的問題。在實際對土地測量過程當(dāng)中，需要應(yīng)用大量的高精準(zhǔn)測繪儀器和專業(yè)技術(shù)。但由于我國農(nóng)村土地面積廣，部分地區(qū)地勢復(fù)雜以及相關(guān)技術(shù)人員的缺乏，從而導(dǎo)致土地確權(quán)工作進(jìn)展緩慢。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作的對策分析

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

針對目前我國土地確權(quán)的現(xiàn)狀，國家也相繼出臺法律法規(guī)。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出臺，可將自然資源和土地資源合理的分配到各家農(nóng)戶中，時間短且效率高，歸結(jié)其優(yōu)點(diǎn)共有兩點(diǎn)。第一，雖然土地是重要資源的生產(chǎn)資料，但是其主要價值在于使用，在實際的市場當(dāng)中沒有具體的市場流通能力，因此不具備轉(zhuǎn)化為貨幣的條件。第二，全面的普及土地知識，提升基層干部和廣大農(nóng)戶們對土地的了解認(rèn)知程度。確保農(nóng)戶們在土地確權(quán)的登記工作過程中具有積極性，從而使土地確權(quán)工作能夠有條不紊的開展。借助家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗，雖然我國一些落后的農(nóng)村還存在著部分土地矛盾問題，但是可以組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行積極地協(xié)調(diào)解決。因為我國土地具備資本屬性，土地確權(quán)的實際工作變成了土地的再分配。所以在日后的登記過程當(dāng)中，隨著農(nóng)戶矛盾的不斷顯露，有關(guān)部門需要結(jié)合實際情況，制定可行性高的政策措施，以免激化群眾內(nèi)部矛盾。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該積極配合國家政策，開展具體的確權(quán)工作。另外，各地部門還要對在工作過程當(dāng)中不斷顯現(xiàn)的新問題，出臺相應(yīng)的政策。各地的基層干部要明確自己的職能所需要承擔(dān)的責(zé)任和相應(yīng)的資源屬性，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、違規(guī)建房的問題發(fā)生。

2.提高四荒土地開發(fā)力度

在土地確權(quán)工作過程中，地域的復(fù)雜性給實際勘測帶來很大的困難。雖然開發(fā)四荒土地的難度大，但是經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)的分析表明，四荒土地具有可觀的發(fā)展前景，且由于環(huán)境的多樣性能夠提高土地的經(jīng)濟(jì)價值。就目前的林業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，可發(fā)展的四荒土地多達(dá)19億畝，而其中的劣質(zhì)土地，比如：紅壤地產(chǎn)土地、鹽堿地、易受澇洼災(zāi)害的土地和水土流失地，僅占五億畝，可見四荒土地的未來發(fā)展空間之高。所以應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我國整體的土地資源可利用率，有效緩解我國目前存在的可用土地資源短缺的問題。創(chuàng)新開展新時期下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，相關(guān)部門要高度重視對于四荒土地的開發(fā)利用，提高對四荒土地價值的認(rèn)知程度，為提升農(nóng)戶們對四荒土地開發(fā)的積極性，要加大對農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，對于原料供給、開展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶給予政府的大力支持。從而鼓勵農(nóng)戶們對四荒土地的開發(fā)力度，確保四荒土地利益最大化。

3.加強(qiáng)土地發(fā)放力度

針對土地確權(quán)的登記和發(fā)放土地中所遇到的困難，需要調(diào)整土地確權(quán)登記發(fā)放部門的制度，創(chuàng)建相對應(yīng)的農(nóng)村土地確權(quán)工作組，在組內(nèi)進(jìn)行有針對性且明確的劃分。地方政府積極配合并且下達(dá)相關(guān)的配套政策，以應(yīng)對各種糾紛問題。對有關(guān)地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)干部進(jìn)行明確的職責(zé)規(guī)劃，對基層干部的行為予以相應(yīng)的監(jiān)督管理，以防止出現(xiàn)多報、少報、漏報和瞞報等違法現(xiàn)象的發(fā)生，依法按照政策下達(dá)的具體工作來執(zhí)行土地確權(quán)工作，環(huán)節(jié)的實施嚴(yán)格按照等級的順序完成，上一部分的工作沒有得到肯定，就不能繼續(xù)往下開展，如申請書信、考察、核實、告示、審批等，確保每一項流程都遵照規(guī)定，每家農(nóng)戶達(dá)成一致，方可下達(dá)土地確權(quán)證。為增強(qiáng)農(nóng)戶滿意度，保障農(nóng)村土地確權(quán)工作有效實施，可在農(nóng)戶之間開展動員大會或者農(nóng)戶培訓(xùn)會，借助多媒體、期刊等媒介，進(jìn)行一系列的普及和宣傳。也可借助書信形式，例如：《致農(nóng)民朋友一封信》來向農(nóng)戶列舉農(nóng)村土地確權(quán)所能帶來的好處，有效提升土地確權(quán)發(fā)放力度。

三、結(jié)語

綜上所述，所列舉的具體分析對策能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，確保土地確權(quán)工作的實施，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)有助于我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。所以在土地確權(quán)工作的實施中，要具體問題具體分析，找出相應(yīng)對策，為土地改革奠定基礎(chǔ)。

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