新安江流域安徽段踐行“兩山論”的模式探索

田淑英 夏夢麗 金偉

摘要：新安江流域生態(tài)資源豐富，是踐行“兩山論”的重要地點(diǎn)?；凇皟缮秸摗钡睦砟钛葸M(jìn)模型，可以剖析新安江模式的邏輯起點(diǎn)。通過調(diào)查分析與比較分析發(fā)現(xiàn)，新安江流域安徽段的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式較少、生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不強(qiáng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺驅(qū)動不足、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全以及財政可持續(xù)性不足等問題。據(jù)此提出，新安江流域安徽段踐行“兩山論”應(yīng)進(jìn)一步豐富生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打響特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌，搭建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加強(qiáng)綠色財源建設(shè)，健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制。最后提出，新安江流域安徽段踐行“兩山論”的模式應(yīng)該是：五大發(fā)展理念共同引領(lǐng)，五種政策共同發(fā)力，林長制與河長制統(tǒng)籌推進(jìn)，文化、教育、科技要素疊加，實現(xiàn)三個融合的“55233”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：“兩山論”;生態(tài)經(jīng)濟(jì);新安江流域;生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F127.54? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2019）02-0057-006

2013年，習(xí)近平總書記作出了“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的深刻闡述（1），這一重要闡述被稱為“兩山論”。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明重要思想的演進(jìn)脈絡(luò)，探索新安江流域安徽段生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與保障，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

目前，學(xué)者們對新安江流域的研究多集中在生態(tài)補(bǔ)償上，一些學(xué)者對新安江流域的生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)其在橫向補(bǔ)償長效機(jī)制的建立等問題上存在難點(diǎn)，且補(bǔ)償范圍難以滿足實際需要，認(rèn)為應(yīng)該在流域資源產(chǎn)權(quán)、法律法規(guī)、引導(dǎo)群眾參與等方面對現(xiàn)有制度進(jìn)行完善。[1-3]也有學(xué)者通過成本效益分析（CBA）和AHP-模糊綜合評價等方法，對新安江流域的生態(tài)補(bǔ)償效果進(jìn)行了定量評價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償政策實施效果整體較好，且隨著時間的推移效果會更加明顯，但是研究方法和指標(biāo)體系的科學(xué)性、數(shù)據(jù)的客觀真實性還有待考察。[4-6]這些研究從微觀的角度完善了流域間的生態(tài)補(bǔ)償制度，在一定程度上為發(fā)展新安江流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但在實踐中，流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要靠生態(tài)補(bǔ)償，還需構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，探索流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的路徑和保障機(jī)制。本文從踐行“兩山論”新安江模式的邏輯起點(diǎn)入手，探索新安江流域安徽段生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑和保障機(jī)制。

一、新安江流域安徽段踐行“兩山論”的邏輯起點(diǎn)

“兩山論”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，也是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動指南?！皟缮秸摗钡乃枷胩N(yùn)含著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)邏輯，是集體偏好和供求關(guān)系的綜合體現(xiàn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后時，人們對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的偏好高于生態(tài)產(chǎn)出，只能用綠水青山換取金山銀山，由此對自然生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化對人們健康造成了嚴(yán)重的危害。人們開始意識到生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的重要性，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的偏好開始下降，對生態(tài)產(chǎn)出的偏好逐漸上升。此時，人們更愿意用經(jīng)濟(jì)財富來治理生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。然而，發(fā)展必然要以對資源的利用為基礎(chǔ)，當(dāng)人們對生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的偏好相等時，發(fā)展進(jìn)入了“既要綠水青山，也要金山銀山”的階段?？梢姟皟缮秸摗碧N(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，其理念演進(jìn)模型如圖1所示：

在“既要綠水青山，也要金山銀山”的理念引領(lǐng)下，能夠?qū)崿F(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。那么，如何實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”？2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，這是對“綠水青山就是金山銀山”實現(xiàn)路徑的具體注解?？梢姡`行“兩山論”，就是要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，謀求資源的高效利用。一方面，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。利用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育能耗低排放少的綠色產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少對環(huán)境的破壞。另一方面，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平。以生態(tài)資源及生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，通過對資源的高效利用，提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資本的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新安江流域安徽段目前亟待解決的問題是緩解保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。近年來，新安江流域安徽段以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面采取了一系列的積極舉措，有效地保護(hù)了流域上游段的生態(tài)環(huán)境。但在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面，還有較大的提升空間，資源的利用效率還有待提高。因此，在加快建設(shè)新安江流域安徽段生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系中，主要任務(wù)在于提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平。

二、新安江流域安徽段生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

新安江流域覆蓋安徽省黃山市全域、宣城市的績溪縣和浙江省的建德市、淳安縣。流域面積共11452.5平方公里，干流總長359公里，其中安徽境內(nèi)流域面積6736.8平方公里、占58.8%，干流長242.3公里、占67.5%。截至2017年，黃山市已創(chuàng)建了26個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個國家級生態(tài)村;績溪縣為省級森林城市，其生態(tài)資源以森林為主，與下游段相比，生態(tài)承載能力較大。新安江是黃山市的母親河，也是浙江省最大的入境河流，豐富的林、農(nóng)、水資源為新安江踐行“兩山論”奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

如表1所示，黃山市的流域面積和森林覆蓋率均高于新安江下游段的建德市和淳安縣，但是其人均GDP卻低于這兩地。盡管新安江流域安徽段有非常豐富的生態(tài)基礎(chǔ)，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)化潛力未能充分挖掘，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高，具體表現(xiàn)為：第一，林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平不高。2017年黃山市林業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的2.8%，和超過80%的森林覆蓋率不匹配。第二，無煙工業(yè)帶動能力不強(qiáng)。黃山是旅游重地，被評為“世界自然與文化雙遺產(chǎn)”，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但對周邊經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力不強(qiáng)。

（二）初步探索

新安江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的安徽段實踐主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略

黃山市為了推動生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，投入大量資金，推行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，并產(chǎn)生了一定效果。為了進(jìn)一步增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，黃山市在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的背景下，創(chuàng)設(shè)了24家“垃圾超市”，通過“以物易物”的方式，推動形成“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣市處理”垃圾處理的生態(tài)鏈條。此外，新安江流域安徽段推進(jìn)茶葉種植生態(tài)化、加工清潔化改造。2017年，茶葉綜合產(chǎn)值超出130億元，出口額約占全國的10%。

2.積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

依托良好的生態(tài)環(huán)境，新安江流域安徽段不僅大力發(fā)展山泉水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，使魚的市場價格提高400%，還積極發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了康師傅礦泉水、六股尖山泉水等一批項目，打造了百億水產(chǎn)業(yè)。同時，著力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游，培育民宿經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，使當(dāng)?shù)爻^12萬農(nóng)民從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。新安江流域安徽段為積極推進(jìn)山清水秀、人文薈萃的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極培育綠色食品、文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)集群。目前，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值總計246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價值總量64.5億元。

3.提升林業(yè)生態(tài)功能和生態(tài)優(yōu)勢

林業(yè)的核心是森林資源的合理經(jīng)營與科學(xué)管理。[7]2012年以來，新安江流域安徽段分別實施了千萬畝森林增長工程和林業(yè)增綠增效行動，積極創(chuàng)建了森林城市、森林村莊、森林長廊等，加大力度保護(hù)生態(tài)公益林535萬畝，建成了水常綠、山常青的良好生態(tài)環(huán)境，提升了林業(yè)生態(tài)功能。同時，通過完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了森林面積、優(yōu)化了森林結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮了林業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢。

4.推進(jìn)綠水青山制度和保障機(jī)制建設(shè)

新安江流域?qū)嵭猩舷掠味ㄆ趨f(xié)商，完善皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等橫向聯(lián)動工作機(jī)制。同時，黃山市堅決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，將環(huán)保責(zé)任落到實處，建立嚴(yán)肅追究的問責(zé)機(jī)制。此外，黃山市建立了多元投入的保障機(jī)制，促進(jìn)政府與企業(yè)共同籌集資金。2016年，黃山市政府與國開行等金融類企業(yè)共同發(fā)起首期規(guī)模20億元的發(fā)展基金，用于建設(shè)新安江流域。

三、新安江流域安徽段生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

雖然新安江流域安徽段的生態(tài)資源豐富，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展良好，但與浙江段實踐相比，其生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有不足。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式較少

新安江流域安徽段當(dāng)前所培育的產(chǎn)業(yè)主要有“農(nóng)林牧”、“糧桑漁”、“種養(yǎng)加”的復(fù)合經(jīng)營模式，全域旅游、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)旅游休閑模式，黃山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，這些模式仍然偏傳統(tǒng)且不夠豐富。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論中，短期內(nèi)通常把資本和勞動力看成是可變的，而把土地等自然生態(tài)資源看成是不變的。但是，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，多種立體復(fù)合化生態(tài)發(fā)展模式已經(jīng)在空間維度上拓展了生態(tài)資源利用的可能性，森林旅游、生態(tài)服務(wù)等新興特色產(chǎn)業(yè)也已成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不強(qiáng)

新安江流域安徽段當(dāng)前所培育的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新支撐。2018年，建德市推出“建德草莓”公共品牌建設(shè)三年行動計劃，用品牌戰(zhàn)略引領(lǐng)草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推進(jìn)建德的地域形象和知名度。黃山市雖然推進(jìn)了茶葉種植生態(tài)化、“泉水”養(yǎng)魚、黃山無極雪等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，卻未能打造出像浙江省“農(nóng)夫山泉”、建德市“建德草莓”這樣家喻戶曉的品牌。同時，新安江流域安徽段的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)呈孤立狀發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致難以形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體系。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺不足

新安江流域安徽段具有豐富的生態(tài)資源，但是要素整合缺乏平臺支撐。一般來說，區(qū)域內(nèi)的要素數(shù)量是有限的，但要素的異質(zhì)性會產(chǎn)生多種要素組合，而這些組合往往能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展模式。實踐創(chuàng)新基地和田園綜合體是驅(qū)動生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，2017年全國生態(tài)文明建設(shè)大會上，第一批 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地浙江省獲得3個，而安徽省僅旌德縣1個，新安江流域未獲得平臺;2018年，建德市以新安江田園綜合體建設(shè)為主平臺，打造了多種綜合性功能的區(qū)域發(fā)展新平臺，培育田園綜合體產(chǎn)業(yè)支撐體系。與浙江段相比，新安江流域安徽段的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺不足，難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和三產(chǎn)融合，不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在兩個方面：補(bǔ)償力度不足和形式單一。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，生態(tài)效益補(bǔ)償是通過對有益或受損的生態(tài)產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)償，從而使生態(tài)的外部性內(nèi)部化。[8]而新安江流域安徽段為獲得生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金，執(zhí)行了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境和水資源管理制度，拒絕了部分投資企業(yè)進(jìn)入，從而犧牲了較多的發(fā)展機(jī)會，但現(xiàn)行的補(bǔ)償力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)機(jī)會成本。其次，新安江流域前兩輪上下游補(bǔ)償協(xié)議顯示，現(xiàn)有的補(bǔ)償內(nèi)容只涉及價值補(bǔ)償，但是，再生產(chǎn)過程中，資源的消耗不僅需要價值補(bǔ)償，還需要實物補(bǔ)償。[9]同樣，生態(tài)資源的消耗也需要價值和實物的雙重補(bǔ)償。在價值補(bǔ)償力度不夠的情況下，僅依靠上下游橫向補(bǔ)償資金而缺乏產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等實物補(bǔ)償，必然導(dǎo)致補(bǔ)償不足。這不僅會加大上下游生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，也會導(dǎo)致新安江流域整體發(fā)展難以持續(xù)。

（五）財政支持的可持續(xù)性不足

新安江流域上下游的橫向補(bǔ)償雖然在一定程度上緩解了財政壓力，但是資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且不具有可持續(xù)性。充分有效的財政投入是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，現(xiàn)行的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償雖然在一定程度上解決了生態(tài)環(huán)境綜合治理的資金問題，但談判成本過高，可持續(xù)性不強(qiáng)。同時，黃山市為了保護(hù)流域環(huán)境，圍繞水污染綜合防治、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測體系建設(shè)等，安排了319個重大項目，總投資達(dá)638億元。過度側(cè)重“保護(hù)”的財政投入現(xiàn)狀，進(jìn)一步加劇了“發(fā)展”的資金壓力，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足，難以有效實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換。

四、新安江流域安徽段生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑拓展與機(jī)制保障

進(jìn)一步發(fā)展新安江流域安徽段生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要在原有基礎(chǔ)上借鑒浙江段經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展發(fā)展路徑，同時完善保障機(jī)制。

（一）路徑拓展

1.豐富生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

基于要素和經(jīng)濟(jì)增長理論，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要包括：基于生態(tài)資源產(chǎn)出率提高的復(fù)合經(jīng)營模式、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)出率提高的生態(tài)旅游休閑模式、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高的生態(tài)資源循環(huán)利用和持續(xù)升級模式以及資本效率提高的新型經(jīng)營主體模式等。新安江流域浙江段主要發(fā)展生態(tài)旅游休閑模式和復(fù)合經(jīng)營模式，主張以大旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，積極發(fā)展綠色工業(yè)、休閑旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐漸形成具有浙江特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。結(jié)合浙江段經(jīng)驗和現(xiàn)有發(fā)展模式，新安江流域安徽段應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動力，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體影響力，進(jìn)而豐富復(fù)合經(jīng)營模式、創(chuàng)新生態(tài)旅游業(yè)態(tài)、健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)升級。

2.打響特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌

關(guān)于特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌，新安江流域上游段建德市的做法值得借鑒。一方面，建德市圍繞“打造特色品牌，推進(jìn)全域旅游”，重點(diǎn)做足“高鐵+”文章，傾力打造“醉美三都”等鄉(xiāng)村旅游特色品牌。另一方面，建德市大力發(fā)展旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+文化模式，促進(jìn)全域旅游與特色產(chǎn)業(yè)相融合，實現(xiàn)旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。綜合上游段發(fā)展經(jīng)驗，新安江流域安徽段可以在發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)品組合，向市場講好茶葉產(chǎn)品、水產(chǎn)品背后的歷史故事，結(jié)合健身、體驗項目，向消費(fèi)者更多體現(xiàn)人文教育、傳統(tǒng)工藝和藝術(shù)色彩的滲透，實現(xiàn)“生態(tài)+文化”、“生態(tài)+教育”、“生態(tài)+科技”的融合，提高旅游消費(fèi)的特色和品質(zhì)，并向世界傳播主流價值觀。同時，利用新安江流域豐富的文化、教育優(yōu)勢和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，挖掘利用徽文化底蘊(yùn)和教育基礎(chǔ)，承接安徽科技創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢，打響特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌。

3.搭建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺

“兩山論”實踐創(chuàng)新基地是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑，新安江流域上下游都應(yīng)積極創(chuàng)造條件，爭創(chuàng)“兩山論”實踐創(chuàng)新基地，發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)平臺的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。目前，建德市已成功打造兩個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)（草莓小鎮(zhèn)和稻香小鎮(zhèn)）和一個省級特色小鎮(zhèn)（建德航空小鎮(zhèn)）。其中，航空小鎮(zhèn)將成為建德實現(xiàn)跨越趕超的主引擎。新安江流域安徽段也應(yīng)借助已入選的特色小鎮(zhèn)，將生產(chǎn)、生態(tài)、生活有機(jī)融合，助力生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)升級。在不適宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，做好田園綜合體建設(shè)，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)和體驗經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)鄉(xiāng)村打造成都市人體驗田園詩意生活的主要消費(fèi)目的地。

4.拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

通過宏觀、中觀和微觀層面的有機(jī)配合，拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。從宏觀層面看，做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)。良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，因此，圍繞新安江流域安徽段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，確立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長短期目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的融合，積極發(fā)展與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。從中觀層面看，進(jìn)一步加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制和調(diào)控，通過加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的財政支持力度和減少稅收負(fù)擔(dān)等措施，降低生態(tài)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的有序提升。同時，通過財政資金入股、產(chǎn)業(yè)投資基金的介入，大幅度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)加大市場營銷力度，通過營銷策劃、推介會、藝術(shù)節(jié)等形式，激發(fā)人們對美好生態(tài)生活的追求，引導(dǎo)人們擴(kuò)大對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的市場知名度。從微觀層面看，鼓勵企業(yè)以市場為導(dǎo)向，提高企業(yè)的創(chuàng)新意識，加大與綠色技術(shù)、清潔能源等相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新力度，進(jìn)一步支持發(fā)展生態(tài)旅游，培育發(fā)展創(chuàng)新性生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如純天然綠色洗滌用品、綠色護(hù)膚品等生態(tài)日用品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方特色資源品牌化、專業(yè)化，積極開拓生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場。

5.加強(qiáng)綠色財源建設(shè)

新安江流域安徽段面對財政支持的可持續(xù)性壓力較大的問題，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)化政府引導(dǎo)、管理和服務(wù)作用，進(jìn)一步優(yōu)化財源建設(shè)環(huán)境。只有財源穩(wěn)定，各級政府才能有效地發(fā)揮政府職能，因此，要整合現(xiàn)有財源，從征收范圍、計稅依據(jù)和稅率設(shè)計等方面，完善現(xiàn)有綠色稅種，進(jìn)一步加強(qiáng)財政收入管理，落實稅收法定原則和稅收優(yōu)惠政策，建立綠色財源長效機(jī)制。[10]此外，在設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金的同時，借鑒浙江省創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動新安江金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸引各類投資基金，進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。

（二）保障機(jī)制

1.健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制

在現(xiàn)有補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上新安江流域浙江段應(yīng)增加實物補(bǔ)償，包括上下游定期開展人才交流會議，下游段向上游段輸送一定數(shù)量的技術(shù)、經(jīng)驗和市場，協(xié)助綠色產(chǎn)品營銷，推動建立上下游共建共享機(jī)制以及幫助上游生態(tài)經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展等。同時，前兩輪生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ蕉际潜O(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，下游向上游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，而流域補(bǔ)償不僅是生態(tài)利益的再分配，更是民事財產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行，是獨(dú)立的資源物權(quán)主體之間的物權(quán)處分關(guān)系。[11]為了健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，需要轉(zhuǎn)變生態(tài)補(bǔ)償固有思維。本文認(rèn)為應(yīng)基于權(quán)利和義務(wù)的角度，在綠色發(fā)展的大背景下，重新制定流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)需充分考慮上游應(yīng)盡義務(wù)與額外付出，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)是上游段應(yīng)盡的義務(wù)，超出標(biāo)準(zhǔn)則需向上游段支付一定資金和實物來彌補(bǔ)其機(jī)會成本。

2.優(yōu)化投融資機(jī)制

安徽省政府應(yīng)加大各級財政預(yù)算投入力度，深挖市場潛力，撬動更多社會資金參與，加大招商引資力度，堅持“全民招商、全域招商和全產(chǎn)業(yè)招商”，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，運(yùn)用市場化手段完善生態(tài)資源和環(huán)境的價格機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與新安江流域安徽段生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、盈利較為穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保企業(yè)上市融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融發(fā)展，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。

3.完善考核和獎懲機(jī)制

根據(jù)生態(tài)資源狀況和生態(tài)承載能力基礎(chǔ)，實施差異化考核。前期研究發(fā)現(xiàn)（2），考核并非在所有情況下都是有效的，只有當(dāng)資源豐裕度較高時，考核才能有助于目標(biāo)的實現(xiàn)。浙江省生態(tài)資源比較豐富，其較早地將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展指標(biāo)納入考核體系，極大地促進(jìn)了浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，安徽省對于生態(tài)資源狀況和生態(tài)承載能力較好的地段，應(yīng)突出對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的考核，引導(dǎo)企業(yè)主體將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力，同時以正向激勵為主，給予其相關(guān)優(yōu)惠政策;對于局部生態(tài)承載能力較脆弱的地段，應(yīng)突出對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的考核，堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)一些高耗能高污染的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大對環(huán)保的投入，同時以負(fù)向懲戒為主，大幅提高其違法成本。

4.創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

安徽省應(yīng)承接長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，共同建設(shè)具有全國影響力的長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū);依托林長制和河長制，優(yōu)化區(qū)域合作機(jī)制;利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，探索共建共享發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新。同時，在合理借鑒浙江經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，避免同質(zhì)化，依托文化、教育資源，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)對接和聯(lián)動發(fā)展，打好組合牌。新安江流域上下游應(yīng)共同倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，為擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品市場打下觀念基礎(chǔ)，在全流域形成發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、支持綠色發(fā)展的共識，為長三角實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化提供有力支撐。

五、結(jié) 論

基于“兩山論”思想和新安江流域安徽段現(xiàn)有基礎(chǔ)，本文認(rèn)為，新安江流域安徽段踐行“兩山論”的模式應(yīng)該是：五大發(fā)展理念共同引領(lǐng)，五種政策共同發(fā)力，林長制與河長制統(tǒng)籌推進(jìn)，文化、教育、科技要素疊加，實現(xiàn)三個融合的“55233”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體來說：

1.在五大發(fā)展理念中，對于新安江流域安徽段而言，綠色是核心，創(chuàng)新和開放是手段，協(xié)調(diào)和共享是支撐。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與綠色發(fā)展理念中的環(huán)境保護(hù)和資源高效利用高度吻合，但綠色發(fā)展還需要依靠協(xié)調(diào)和共享的思路以及創(chuàng)新和開放的方式來助力實現(xiàn)。

2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財政、產(chǎn)權(quán)、金融、管制、考評政策共同發(fā)力，也需要社會大眾的廣泛參與，但政策間往往存在不匹配、不協(xié)調(diào)的問題，生態(tài)經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)主體也比較欠缺。因此，新安江流域安徽段應(yīng)建立以財政和管制政策為主，金融和產(chǎn)權(quán)政策為輔，考評政策統(tǒng)領(lǐng)的公共政策體系。同時，還需要林長制、河長制等跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)多元參與機(jī)制的逐步完善。

3.新安江流域安徽段的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依托文化、教育、科技三類要素疊加，實現(xiàn)三個融合（文化、教育、科技與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，一、二、三產(chǎn)融合），打造新安江流域安徽段的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色品牌。即：依托要素疊加和融合發(fā)展，做出特色，壯大財源，提高自發(fā)展能力。

注釋：

（1）《習(xí)近平：綠水青山就是金山銀山》，人民網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0608/c40531-29327210.html，2015年11月10日。

（2）田淑英：國家社會科學(xué)基金項目“促進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策研究”（12BJY141）。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭少青.論我國跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建構(gòu)的困境與突破——以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為例[J].西部法學(xué)評論，2013，（6）：23-29.

[2]聶偉平，陳東風(fēng).新安江流域（第二輪）生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展及機(jī)制完善探索[J].環(huán)境保護(hù)，2017，45（7）：19-23.

[3]王俊燕，劉永功，衛(wèi)東山.治理視角下跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制構(gòu)建——以新安江流域為例[J].人民長江，2017，48（6）：15-19.

[4]王慧杰.基于AHP-模糊綜合評價法的流域生態(tài)補(bǔ)償政策評估研究[D].中國環(huán)境科學(xué)研究院，2015.

[5]馬永喜，王娟麗，王晉.基于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究[J].自然資源學(xué)報，2017，32（8）：1325-1336.

[6]馬慶華，杜鵬飛.新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策效果評價研究[J].中國環(huán)境管理，2015，7（3）：63-70.

[7]田淑英.林業(yè)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的政策效應(yīng)及選擇[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011：40-45.

[8]田淑英，白燕.森林生態(tài)效益補(bǔ)償：現(xiàn)實依據(jù)及政策探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（11）：42-45.

[9]劉錚，張宇恒.基于共享發(fā)展理念的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以新安江流域為例[J].毛澤東鄧小平理論研究，2017，（5）：51-56.

[10]田淑英，徐杰芳.“雙重紅利”下地方綠色稅收體系的優(yōu)化[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，42（4）：103-110.

[11]潘佳.流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)：民事財產(chǎn)權(quán)關(guān)系[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，17（3）：34-44.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）