解析行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的應用路徑

陰錦鳳

摘要：本文對績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的常見問題進行分析，以此為依據(jù)，提出建立科學的績效評價管理制度、開展信息化建設，提高績效評價效率、將績效管理理念引入專項資金管理、建立績效評價管理部門的應用措施，旨在加強單位內部的財政支出管理，將績效評價的實際效用發(fā)揮到最大化，進而促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：績效評價;行政事業(yè)單位;財政支出;信息化建設

黨的十九大報告提出深化預算管理改革，全面實施績效管理，優(yōu)化政府資源配置，提高財政資金使用效益。目前，為提高財政資金使用效益，強化支出責任，規(guī)范財政支出績效評價行為，我國出臺了很多管理辦法，但多數(shù)行政事業(yè)單位仍沒有構建起完善的績效評價體系，績效評價工作缺乏科學性、權威性，進而對財政支出管理工作帶來一定的影響，因此，應當在行政事業(yè)單位內部對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行績效管理，這不僅有利于財政支出的合理有效，而且有利于加快預算執(zhí)行進度，為單位各項工作開展打下穩(wěn)固的基礎，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的常見問題

（一）對績效評價重視不夠

首先，行政事業(yè)單位在開展財政支出績效評價工作的過程中，應保證資金分配的科學性、績效目標的規(guī)范性和財政支出的合理性，不斷提高單位內部財政資金的使用效益。但就績效評價工作的現(xiàn)狀來看，有些單位對資金支出的全過程沒有實時監(jiān)督，對效果的評價也沒有足夠的認知，工作人員抱有應付了事的心態(tài)，將績效評價工作流于形式，沒有真正利用科學化的手段對財政支出管理工作進行評估，導致績效評價不被重視，工作效率不高，評價結果作用不強，評價效果大打折扣。

（二）管理體制不夠完善

當前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的財政支出管理工作仍處于發(fā)展階段，相關制度不夠健全，雖然行政事業(yè)單位對資金支出的管控具有一定的決定權，但財務部門往往根據(jù)以前年度的習慣使用資金，以傳統(tǒng)思維進行績效評價，認為只要把當年下達的財政資金全部花完就算完成任務，然而，原有的績效評價方式實際上存在一定的隨意性，沒有將使用財政資金所要達到的社會效益擺在首位，最終導致財政支出進度緩慢，資金管理的效果無法把控，單位內部績效評價工作無法有效實施，進而對財政資金的使用造成一定的阻礙。

（三）專項資金績效目標編制不規(guī)范

行政事業(yè)單位的績效評價工作是一項技術性較強的工作，既要縱觀全局又要注重細節(jié)，但在實際的工作中，不同行政事業(yè)單位的資金用途不同，在專項資金績效目標的編制方面難以將評價標準和依據(jù)細化，導致各單位對績效指標的運用不規(guī)范、不合理，甚至偏離實際工作，進而無法對行政事業(yè)單位財政資金的運行效果開展科學的分析，導致財政資金管理效率不高。

二、推進行政事業(yè)單位財政支出管理績效評價體系建設的措施

（一）建立科學的績效評價管理制度

行政事業(yè)單位對財政支出管理績效評價體系的建設還處于不斷的探索階段，相關制度不夠完善。因此，要想進一步提升績效評價的權威性，就要從制定和優(yōu)化績效評價管理制度入手，逐步將財政支出管理績效評價納入到法制管理當中。根據(jù)單位的實際情況，建立科學的績效評價管理制度，制定合理的績效考核方式，要保證相關工作人員明確財政支出管理的流程、范圍及主體。另外，要構建完善的預算制度，在制定預算制度的過程中，既要遵循相關的法律法規(guī)，又要結合財政支出的管理要求，使預算工作與績效評價管理工作有機結合，將財政資金的使用效益發(fā)揮到最大化。只有充分保證績效評價管理工作的權威性與約束性，才能真正發(fā)揮績效評價工作的引導作用，促進事業(yè)單位的各項經營活動順利開展。

在單位內部定期組織有關績效評價的培訓、專題講座等活動，使領導層與基層員工都能夠加大對于績效評價管理的重視程度。在對績效評價管理人員的選擇過程中要提高門檻，在各個部門之間選擇工作表現(xiàn)突出的員工，確?？冃гu價管理工作順利進行并達到預期效果。與此同時，在進行財務預算管理的過程中，要以單位的績效目標為方向，保證財政預算的真實性、有效性，在工作中為單位避免不必要的風險，進而遵照相關的法律法規(guī)對財政支出做出真實有效的績效評價結論。

（二）開展信息化建設，提高績效評價效率

在行政事業(yè)單位中不斷構建完善的財政支出績效評價管理信息系統(tǒng)，進一步加強績效評價信息之間的溝通與交流，是建立財政支出績效評價制度的重中之重，開展信息化建設的主要方式有以下三點：①在單位內部建立財政支出的網絡管理系統(tǒng)，利用先進的信息技術，構建統(tǒng)一的績效評價信息數(shù)據(jù)庫，將重要信息與數(shù)據(jù)進行整合總結，利用網絡技術確保績效評價信息數(shù)據(jù)的收集工作順利開展，保證數(shù)據(jù)信息的時效性、真實性。②建立財政支出績效評價動態(tài)管理系統(tǒng)，對單位財政資金的使用過程進行績效自評價，形成動態(tài)監(jiān)督，確保各項工作的開展不偏離主線。③充分利用信息技術，加強各部門之間信息共享，按照科學的績效考核方式，對實際工作進行分析評價，有效避免因人為因素造成的數(shù)據(jù)信息丟失及工作失誤，進而提高下年的績效編制質量，為單位節(jié)省更多的運營成本，為后續(xù)經營工作的開展奠定穩(wěn)固的基礎。

（三）將績效管理理念引入專項資金管理

專項資金是行政事業(yè)單位財政資金中的重要組成部分，在對專項資金的使用進行管理時，首先要設定科學合理的績效目標，運用規(guī)范的績效評價指標、評價標準和評價方法，對專項資金進行事前的風險管控與事中的延伸管理及事后的評價控制，確保相關的績效管理人員都能夠嚴格按照規(guī)章制度和工作流程進行績效評價，使績效評價的實際效用發(fā)揮到最大。其次，在項目完成后要求有關部門及時驗收，同時，從單位年度預決算的編制入手，對于項目的管理、財政支出及預算的實際執(zhí)行情況進行追蹤管理，加強監(jiān)督考核，最終的評估驗收結果不僅為年終績效評價報告的匯總提供極大的便利，而且可以作為改進項目預算管理、編制以后年度預算的重要依據(jù)。最后應設立責任制，加大績效問責力度，對績效評價結果較好的部門進行表彰，對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或評價結果較差的項目予以批評，并責令限期整改。只有這樣才能真正做到將績效管理理念引入專項資金管理，進而促進行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

（四）建立績效評價管理部門

我國大部分行政事業(yè)單位都沒有設立專門的財政支出績效評價管理部門，導致績效評價的工作難以開展，或是集中于財務部門單獨完成。因此，行政事業(yè)單位要將構建單獨的績效評價管理部門作為基本目標，對行政事業(yè)單位的績效評價工作做到公正公開，切實有效。同時設立相應的審計部門，保證內部審計部門的獨立性與剛性，在每個季度結束后，結合項目實施的結果與各個部門的預算開展績效自評價，進而得出相對準確的數(shù)據(jù)和評價報告，用以指導下一季度各部門工作的順利開展和以后年度預算的合理編制，為單位獲得更高的社會效益和經濟效益。

三、結束語

綜上所述，在行政事業(yè)單位的運行過程中，績效評價會對財政支出管理工作產生非常重要的影響，因此，各單位要以提高資金使用效益為目標，設定科學合理的績效目標和標準;以動態(tài)監(jiān)督為過程，在日常工作中注重績效評價管理工作的指導作用;以評價報告為依據(jù)，從根本上保證單位財政資金的合理性使用，保證單位今后的預算更加科學，形成良性循環(huán)，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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