政府補助對資源型企業(yè)核心競爭力影響的實證研究

卞家喻

【摘要】 ?文章選取上市資源型企業(yè)2015—2017年的數(shù)據(jù)，實證研究了我國政府補助對資源型企業(yè)核心競爭力的影響情況。研究表明：政府補助顯著促進了資源型企業(yè)當(dāng)期核心競爭力，與國有資源型企業(yè)相比，政府補助在提升非國有資源型企業(yè)核心競爭力方面發(fā)揮著更大的作用;政府補助后期對企業(yè)核心競爭力存在積極影響，但不顯著?；诖?，文章建議建立政府補助動態(tài)評價體系、形成持續(xù)性監(jiān)督約束機制，進一步細(xì)化和完善有關(guān)政府補助的會計信息披露，繼續(xù)理順國有資源型企業(yè)和政府的關(guān)系。文章豐富了有關(guān)政府補助績效管理和企業(yè)核心競爭力管理方面的理論研究。

【關(guān)鍵詞】 ?政府補助;資源型企業(yè);企業(yè)核心競爭力

【中圖分類號】 ?F275 ?【文獻標(biāo)識碼】 ?A ?【文章編號】 ?1002-5812（2019）11-0029-06

一、引言

改革開放40年，我國已成為全球資源生產(chǎn)和消費大國?！?018中國礦產(chǎn)資源報告》統(tǒng)計顯示，2017年一次資源生產(chǎn)總量為35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較上年增長3.6%;消費總量為44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長2.9%，資源自給率為80.0%。2017 年資源消費結(jié)構(gòu)中石油占18.8%，煤炭占60.4%，天然氣等資源占20.8%。資源在國家安全、國民經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會構(gòu)建中處于關(guān)鍵地位，已成為21世紀(jì)人類無法避免的戰(zhàn)略問題。作為將資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會生產(chǎn)生活的商品平臺的資源型企業(yè)，在這一進程中扮演著重要角色。資源型企業(yè)即指以自然資源開發(fā)為主，包括從事資源生產(chǎn)、流通、資源技術(shù)研究與開發(fā)、資源信息服務(wù)等經(jīng)濟活動，用以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的企業(yè)[1][2]，在國家安全、國民經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會構(gòu)建中處于非常關(guān)鍵甚至戰(zhàn)略地位。我國資源型企業(yè)誕生于計劃經(jīng)濟時代，長期走粗放型發(fā)展道路，主要以物資損耗為代價，高投入、高消耗與低產(chǎn)出、低效率并存，使企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中面臨很多問題，造成我國資源型企業(yè)核心競爭力的弱勢局面[3]。

我國政府一直重視資源型企業(yè)的核心競爭力問題，特別是通過各種形式的政府補助以推動資源型企業(yè)的管理和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力，諸如產(chǎn)業(yè)扶持基金、科研技術(shù)貼息、專用設(shè)備補貼和人才引進補貼等內(nèi)容。在稅收政策方面也加大優(yōu)惠力度，如對廢礦物油再生油品免征消費稅;對于無法在國內(nèi)生產(chǎn)或性能不符合要求的油氣開采設(shè)備，免征進口關(guān)稅及增值稅;資源稅暫行條例上升為法律，對符合要求的開采的原油、天然氣、煤層氣免征和減征20%或30%的資源稅等。毫無疑問，政府補助在一定程度上影響著企業(yè)的核心競爭力。因此，非常有必要探討政府補助對資源型企業(yè)核心競爭力的具體影響情況。然而當(dāng)前學(xué)界較多關(guān)注政府補助對一般類型企業(yè)核心競爭力的影響，較少關(guān)注針對資源型企業(yè)核心競爭力的影響。即使在政府補助對一般類型企業(yè)核心競爭力影響的研究中，觀點也并不一致，有觀點認(rèn)為政府補助顯著積極影響企業(yè)核心競爭力[4]，但也有觀點表明政府補助對企業(yè)來講是效率低下的，直接財政撥款將導(dǎo)致管理層和員工“偷懶”，政府補助并未真正轉(zhuǎn)換成企業(yè)核心競爭力[5]。

鑒于資源型企業(yè)的重要地位及政府關(guān)注，本文將詳細(xì)研究政府補助對資源型企業(yè)核心競爭力的影響，以試圖提供相關(guān)政策建議，進一步豐富政府補助與企業(yè)核心競爭力相關(guān)理論研究內(nèi)容，有利于加強政府補助的持續(xù)監(jiān)督和績效管理、完善政府補助會計信息的披露，也有利于繼續(xù)理順我國資源型企業(yè)與政府的關(guān)系。

二、理論分析與研究假設(shè)

資源型企業(yè)核心競爭力是指依托于企業(yè)資源，對所擁有的人、財、物等進行優(yōu)化配置，以提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，同時為社會作出應(yīng)有貢獻，增加企業(yè)總價值和社會總效益的綜合能力[6]，它具有價值性和社會性等特點。因此，在評價資源型企業(yè)核心競爭力時應(yīng)從多維度、全方面來進行衡量，在這方面，學(xué)者們進行了許多研究，如馮兵（2008）、柯小玲（2009）等從資源能力、研發(fā)創(chuàng)新能力、綜合能力三個層面構(gòu)建了資源型企業(yè)核心競爭力評價指標(biāo)體系，并細(xì)分了多個一、二、三級指標(biāo)來完善評價體系?；谝延醒芯?，本文也將從三個維度綜合衡量資源型企業(yè)核心競爭力，包括資源能力、研發(fā)創(chuàng)新能力、綜合管理能力，其中綜合管理能力包括企業(yè)盈利能力、經(jīng)營償債能力、發(fā)展能力、社會貢獻能力四個方面。

（一）政府補助與資源型企業(yè)當(dāng)期核心競爭力

波特菱形理論認(rèn)為企業(yè)競爭優(yōu)勢的取得，最不可或缺的外部力量之一便是政府。凱恩斯主義指出，政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)機制是克服市場盲目性、確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要手段。在以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府補助是政府參與企業(yè)經(jīng)濟運行的有效途徑之一[7]。

早期有學(xué)者認(rèn)為政府補助能夠提升企業(yè)當(dāng)期核心競爭力。資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為，資源是企業(yè)核心競爭力的基本要素。在資源能力方面，學(xué)者們認(rèn)為企業(yè)獲得政府支持的力度在一定程度上代表了企業(yè)能夠直接增加資源補充，在當(dāng)期利用補助可以使企業(yè)最大限度地擴充物質(zhì)和人力資源，同時也降低了企業(yè)相關(guān)項目資源成本[8];同時，政府補助的信號作用增強了企業(yè)的融資能力[9]，進一步放松企業(yè)的資源約束，激勵企業(yè)當(dāng)期進行各項資源投資，有利于降低企業(yè)原有各種資源的預(yù)防性需求，并且能向外界傳遞國家重點扶持的企業(yè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理人才進入企業(yè)[10]，從而對企業(yè)當(dāng)期核心競爭力產(chǎn)生重大積極影響。新經(jīng)濟增長理論認(rèn)為，通過研發(fā)創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)進步是一個企業(yè)核心競爭力增長的推動力[11]。在研發(fā)創(chuàng)新能力方面，政府補助在當(dāng)期有激勵效應(yīng)，表現(xiàn)在補助使企業(yè)增加了吸收和培養(yǎng)R&D人員的投入，加上企業(yè)不斷積累的知識和技術(shù)，也將提高企業(yè)吸收新知識、新產(chǎn)品和新技術(shù)的能力，并在此基礎(chǔ)上促進創(chuàng)新成果共享[12];且政府補助可激勵企業(yè)進行技術(shù)研究與開發(fā)，幫助企業(yè)擺脫財務(wù)困境，從而促進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的提升[13]。在企業(yè)經(jīng)營績效方面，Tzelepis（2004）以希臘1982年至1996年期間獲得政府補助的企業(yè)為樣本，研究發(fā)現(xiàn)政府補助影響了企業(yè)的現(xiàn)金流，增強了企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營償債能力[14]。從政府補助動機角度來看，若補助以發(fā)揮企業(yè)在市場上的競爭優(yōu)勢為動機，對企業(yè)自主決策行為采取積極支持的態(tài)度，此時，企業(yè)運營目標(biāo)與政府補助動機相一致，政府補助有助于提高企業(yè)的盈利水平，如王昌（2009）在研究中發(fā)現(xiàn)政府補助與農(nóng)業(yè)龍頭上市企業(yè)當(dāng)期盈利存在顯著正向關(guān)系[15]。在企業(yè)社會貢獻方面，由利益相關(guān)者理論可知，企業(yè)在與政府的交往過程中，雙方彼此都會有付出與回報，因此形成一種隱形契約關(guān)系[16]。政府為了社會安定，自然希望受補助企業(yè)能夠有所“回饋”，而企業(yè)進行社會貢獻就是維持并鞏固這種互惠關(guān)系的契機，從而期望能夠再次獲得政府的幫助[17]。孔東民（2014）研究表明，政府補助短期積極顯著影響了以員工數(shù)量、企業(yè)捐贈和賦稅來衡量的企業(yè)社會貢獻能力[18]?；谝陨戏治?，本文提出以下假設(shè)：

H1：政府補助對資源型企業(yè)當(dāng)期核心競爭力有顯著促進作用。

（二）政府補助與資源型企業(yè)后期核心競爭力

在政府補助是否能長期增強企業(yè)核心競爭力方面，與當(dāng)期的促進效益相比，觀點存在分歧。邵敏和包群（2012）發(fā)現(xiàn)政府補助可能既“扶持強者”，又可能“保護弱者”，主要表現(xiàn)在選擇補助對象時傾向于企業(yè)核心競爭力較強的企業(yè)，但在確定了補助名單后對核心競爭力相對較弱的企業(yè)卻給予更多補助[18]，這表明政府補助意在促進企業(yè)核心競爭能力的長期提高。而梁萊歆（2010）在研究中發(fā)現(xiàn)政治資源豐富的企業(yè)，因其較容易獲得政府補助，給企業(yè)造成了安全錯覺，使其過度關(guān)注提升短期產(chǎn)能，加劇過度投資行為[19]，這會造成對政府補助濫用，反而不利于企業(yè)長期發(fā)展。事實上，如果企業(yè)對政府補助形成長期依賴，導(dǎo)致企業(yè)投資結(jié)構(gòu)失調(diào)、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營投入水平降低，特別是如果管理層將注意力轉(zhuǎn)移到非生產(chǎn)項目上，則更會加深對企業(yè)核心競爭力長期發(fā)展的不利影響。在后期研發(fā)創(chuàng)新方面，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，政府補助存在擠出效應(yīng)，在彌補企業(yè)資金緊缺的同時一定程度上擠出了研發(fā)資金。如劉虹（2012）等研究發(fā)現(xiàn)在初期階段政府補助顯著激勵了企業(yè)R&D投入，但隨著補助的增加，這種激勵效應(yīng)將會減弱，當(dāng)補助超過最優(yōu)臨界值后，會擠出企業(yè)R&D投入[20]。在企業(yè)社會貢獻方面，從短期來看接受政府補助的企業(yè)作為反哺會對社會積極做出貢獻，從而保證企業(yè)獲取政府補助資源的持續(xù)性，但從長期來看，政府補助實質(zhì)上是一種有限的公共資源，不可能持續(xù)地對企業(yè)社會貢獻能力產(chǎn)生作用，企業(yè)社會貢獻能力的提升主要取決于其生產(chǎn)經(jīng)營能力。此外，政府補助在發(fā)放前會從眾多符合條件的企業(yè)和項目中進行篩選，在這一過程中會產(chǎn)生尋租空間。尋租活動顯然有助于企業(yè)獲得政府補助，但在其他條件不變的情況下，尋租活動支出必然會占用企業(yè)對各項經(jīng)營活動的資源投入，造成企業(yè)后期核心能力提升的低效性[4]?；谝陨戏治觯疚奶岢鲆韵录僭O(shè)：

H2：政府補助對資源型企業(yè)后期核心競爭力有促進作用但不顯著。

三、研究設(shè)計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《證監(jiān)會行業(yè)分類2012年版》， 本文以煤炭開采和洗選業(yè)（B06）、石油和天然氣開采業(yè)（B07）、黑色金屬礦采選業(yè)（B08）、有色金屬礦采選業(yè)（B09）、非金屬礦采選業(yè)（B10）、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)（C25）、非金屬礦物制品業(yè)（C30）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（C31）、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（C32）、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（D44）、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（D45）為樣本企業(yè)的選擇范圍，選取滬深兩市上市的資源型企業(yè)2015—2017年數(shù)據(jù)進行分析。所有數(shù)據(jù)按如下方法進行樣本篩選：剔除 ST、* ST企業(yè);剔除三年間相關(guān)數(shù)據(jù)缺失的樣本企業(yè);剔除資產(chǎn)負(fù)債率大于1的企業(yè)。最終選取1 120個觀察值，共計29 120個相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)取自CSMAR數(shù)據(jù)庫，并在巨潮資訊網(wǎng)上查詢2015—2017年企業(yè)年度財務(wù)報表，收集相關(guān)企業(yè)員工總數(shù)、大專以上學(xué)歷總數(shù)、技術(shù)人員總數(shù)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、專利權(quán)等數(shù)據(jù)，手工整理并匯總。數(shù)據(jù)篩選和分析均在SPSS 23.0里完成。

（二）變量設(shè)置

1.因變量：資源型企業(yè)核心競爭力（C）。本文基于核心競爭力理論及已有研究成果構(gòu)建了資源型企業(yè)核心競爭力指標(biāo)體系，具體包括3個一級指標(biāo)、7個二級指標(biāo)以及若干個三級指標(biāo)。本文將三級指標(biāo)利用因子分析和主成分分析法計算的加權(quán)因子作為因變量——企業(yè)核心競爭力（C），根據(jù)累計貢獻率作為權(quán)重計算樣本企業(yè)核心競爭力綜合得分。具體的指標(biāo)體系如表1所示。

2.解釋變量：政府補助（Sub）。本文使用的政府補助數(shù)據(jù)來源于上市企業(yè)財務(wù)報表附注中公開披露的“政府補助”。本文參照黎文靖（2016）[21]的做法，用企業(yè)獲得的政府補助除以企業(yè)總資產(chǎn)來衡量政府補助強度，用于回歸分析;參照陳建英（2016）[22]的做法，采用政府補助金額的自然對數(shù)來衡量政府補助強度，用于穩(wěn)健性分析。

3.控制變量。本文參考申慧慧（2012）[23]等的做法，選取企業(yè)規(guī)模（Size）、股權(quán)性質(zhì)（Owner）、企業(yè)年齡（Age）、財務(wù)杠杠（Lev）作為控制變量進行研究。

變量定義及說明如表2所示。

（三）模型構(gòu)建

根據(jù)以上假設(shè)分析，本文利用回歸分析法，用模型（1）來檢驗政府補助對企業(yè)當(dāng)期核心競爭力的影響，若系數(shù)β1為正，說明政府補助對企業(yè)當(dāng)期核心競爭力具有促進作用，若為負(fù)，則說明政府補助對企業(yè)當(dāng)期核心競爭力具有抑制作用;用模型（2）檢驗政府補助對企業(yè)后期核心競爭力的影響，即滯后影響，若系數(shù)γj為正，說明政府補助對企業(yè)后期核心競爭力具有促進作用，若為負(fù)，則說明政府補助對企業(yè)后期核心競爭力具有抑制作用。模型構(gòu)建如下：

模型（1）：Cit=β0+β1Subit+β2Sizeit+β3Ageit+β4Ownerit+β5Levit+εit

模型（2）：Cit=β0+β1Subit+[j=1J]γjSubi（t-j）+β2Sizeit+β3Ageit+β4Ownerit+β5Levit+εit

其中，i=1，2，3，……;t=1，2，3，i表示研究樣本中第i個企業(yè)，t表示第t個年度，Cit表示第i個企業(yè)在第t個年度的核心競爭能力，用企業(yè)主成分分析得到的因子得分反映;Subit表示第i個企業(yè)在第t個年度的政府補助強度，Subi（t-j）表示第i個企業(yè)在第t-j個年度的政府補助強度;Sizeit表示第i家企業(yè)在第t年的企業(yè)規(guī)模;Ownerit表示第i家企業(yè)在第t年的股權(quán)性質(zhì);Ageit表示第i家企業(yè)在第t年的上市年齡;Levit表示第i家企業(yè)在第t年的財務(wù)杠桿;εit為誤差項。

四、實證結(jié)果及分析

（一）描述性統(tǒng)計

本文對樣本企業(yè)2015—2017年數(shù)據(jù)進行實證分析，下頁表3和下頁表4是樣本企業(yè)核心競爭力和政府補助相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計。從下頁表3和下頁表4可以看出，樣本企業(yè)核心競爭力各年均值都為負(fù)數(shù)，且呈逐年下降趨勢，與政府補助均值總體趨勢保持一致，最大值和最小值之間的差距也在不斷縮小，三年的標(biāo)準(zhǔn)差相差不大，說明相對穩(wěn)定。三年間，樣本企業(yè)政府補助強度最小值低至0.0000007，與最大值差距較大，低補貼與高補貼狀況并存，而且均值和標(biāo)準(zhǔn)差也存在波動，說明政府補助對資源型企業(yè)的補助力度存在差異化和不穩(wěn)定性。

（二）相關(guān)性分析

本文采用Pearson相關(guān)系數(shù)對樣本企業(yè)2015—2017年數(shù)據(jù)各指標(biāo)變量兩兩之間進行相關(guān)性分析，如表5所示。政府補助強度與資源型企業(yè)核心競爭力在10%的顯著性水平上呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，初步驗證了H1。控制變量中，除財務(wù)杠桿與其他變量之間相關(guān)性較弱外，剩余控制變量在1%或5%的水平下與因變量具有相關(guān)關(guān)系，表明企業(yè)規(guī)模、股權(quán)性質(zhì)、企業(yè)上市時間都對資源型企業(yè)核心競爭能力產(chǎn)生顯著影響。綜上分析，可以選取這些變量構(gòu)建回歸模型。

（三）回歸分析

對模型（1）、模型（2）進行多元回歸分析，檢驗政府補助對資源型企業(yè)當(dāng)期和后期核心競爭力的影響。由表6可知，所有變量F檢驗值均在1%或10%的水平上顯著，因變量與解釋變量、全體控制變量的線性關(guān)系是顯著的，可建立線性模型。DW值均在1.5—2.5之間，殘差序列無自相關(guān)，說明建立的模型能夠很好地說明因變量的變化規(guī)律。

從表6當(dāng)期回歸結(jié)果可以看出，Sub對C的回歸系數(shù)為1.912，政府補助強度與資源型企業(yè)當(dāng)期核心競爭力呈正相關(guān)，且通過 10%水平下的顯著性檢驗，說明政府補助對資源型企業(yè)當(dāng)期核心競爭力具有顯著的促進作用，H1成立。控制變量中，股權(quán)性質(zhì)與核心競爭力呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明政府補助對非國有資源型企業(yè)核心競爭力的促進效應(yīng)比對國有資源型企業(yè)更大，這可能是因為國有資源型企業(yè)在取得補助過程中出現(xiàn)尋租問題，政治聯(lián)系妨礙了政府補助對企業(yè)核心競爭力的積極影響，相反，與政治關(guān)系不密切的非國有資源型企業(yè)獲得補助的“信號作用”更明顯，在生產(chǎn)經(jīng)營中擁有比國企更大的自主權(quán)，具有更快速的決策執(zhí)行能力，使得補助在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中資金運用靈活性更大，反饋效應(yīng)更加明顯和迅速。

從滯后性回歸結(jié)果來看，Sub-1對C的回歸系數(shù)為1.256，Sub-2對C的回歸系數(shù)為1.114，滯后一期和滯后二期的政府補助與企業(yè)核心競爭力均為正相關(guān)關(guān)系，但未通過顯著性檢驗，說明政府補助強度對企業(yè)核心競爭力的影響存在滯后效應(yīng)，但是并沒有顯著提高企業(yè)后期的核心競爭力，H2成立。而且，滯后二期政府補助的回歸系數(shù)小于滯后一期政府補助的回歸系數(shù)，說明政府補助強度對資源型企業(yè)長期核心競爭力的影響在減弱。

（四）穩(wěn)健性檢驗

由于已有研究認(rèn)為研發(fā)創(chuàng)新能力是企業(yè)最為核心的競爭能力，其具體衡量方法學(xué)界還存在不一致情況，本文將重新調(diào)整對研發(fā)創(chuàng)新能力的衡量方法，進行穩(wěn)健性分析。

1.相同的研發(fā)創(chuàng)新投入對不同規(guī)模的資源型企業(yè)產(chǎn)生的效果也可能完全不同，因此本文將研發(fā)投入強度的分母營業(yè)收入替換為期末總資產(chǎn)，以消除資產(chǎn)規(guī)模對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的影響[24]，并再次生成資源型企業(yè)核心競爭力得分值作為因變量，同時將政府補助對數(shù)化處理，作為政府補助強度的替代變量，然后進行檢驗，具體見表7。

2.研發(fā)創(chuàng)新能力不僅包括研發(fā)創(chuàng)新的投入，還包括產(chǎn)出，因此，本文將無形資產(chǎn)項目中的專利權(quán)作為衡量研發(fā)創(chuàng)新能力的替代指標(biāo)，并由此生成資源型企業(yè)核心競爭力得分值作為因變量數(shù)據(jù)，同時將政府補助對數(shù)化處理，作為政府補助強度的替代變量，然后進行檢驗，具體見表8。

由表7和表8可知，根據(jù)當(dāng)期回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，政府補助強度與當(dāng)期資源型企業(yè)核心競爭力在10%的顯著性水平上正相關(guān)，H1得到進一步檢驗。在滯后一期和滯后二期的回歸分析中，政府補助強度與企業(yè)核心競爭力的關(guān)系都不顯著，H2得到進一步檢驗。

五、結(jié)論與建議

（一）相關(guān)結(jié)論

本文就政府補助對資源型企業(yè)核心競爭力的影響進行了實證研究，得出以下兩點結(jié)論：（1）在當(dāng)期影響中，政府補助顯著促進了資源型企業(yè)當(dāng)期核心競爭力的提高;與國有資源型企業(yè)相比，政府補助對非國有資源型企業(yè)核心競爭力有更大的促進效應(yīng)。（2）在滯后影響中，政府補助對企業(yè)核心競爭力有積極影響，但這種影響并不顯著，并且從連續(xù)滯后兩期的影響系數(shù)看，政府補助對資源型企業(yè)長期核心競爭力的影響在減弱。

（二）政策建議

1.建立政府補助動態(tài)評價體系，形成持續(xù)性監(jiān)督約束機制。由以上結(jié)論可知，政府補助對資源型企業(yè)核心競爭力的當(dāng)期效應(yīng)難以持續(xù)到后期，同時也因為政府補助金額往往較大，對企業(yè)會產(chǎn)生重大影響，因此政府應(yīng)當(dāng)強化在政府補助效益方面的持續(xù)性監(jiān)督，建立補助動態(tài)評價體系，形成持續(xù)性監(jiān)督約束機制。由于政府補助分為與資產(chǎn)相關(guān)的補助和與收益相關(guān)的補助，有關(guān)科技項目、固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)方面的補助是與資產(chǎn)性相關(guān)的政府補助，有關(guān)財政貼息、減稅退稅、人才引進方面的補助一般是與收益相關(guān)的政府補助;不同類型的政府補助對資源型企業(yè)核心競爭力的各個層面的影響是有區(qū)別的，因此政府應(yīng)區(qū)別建立相關(guān)的政府補助評價體系，并規(guī)定在一定期限內(nèi)的目標(biāo)要求，持續(xù)地評價考核獲得補助的資源型企業(yè)對政府補助的利用情況，以保證政府補助對提高資源型企業(yè)核心競爭力真正、可持久地發(fā)揮作用;對于沒有實現(xiàn)績效考核目標(biāo)或沒有按要求合理利用政府補助的資源型企業(yè)，則要求退回政府補助或采取其他處理措施，從而形成持續(xù)監(jiān)督約束機制。

2.進一步細(xì)化和完善有關(guān)政府補助的會計信息披露。雖然《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——政府補助》（財會[2017]15號）對政府補助的會計信息披露有較詳細(xì)要求，如在附注中要求披露政府補助的種類、金額和列報項目以及計入當(dāng)期損益的情況，并提供了有關(guān)政府補助披露的參考格式，但從反映政府補助的政策性作用看，上述要求還有待完善。因為政府補助屬于公共財政資金，其會計信息的披露有特殊性，應(yīng)更詳細(xì)全面，筆者認(rèn)為在政府補助的附注披露中應(yīng)增加“政府補助發(fā)放原因”“與資產(chǎn)還是收益相關(guān)”“資金是否收到”“與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助項目完成程度”等內(nèi)容，這樣就可以使會計信息使用者更清楚地了解到企業(yè)（包括資源型企業(yè)）為什么獲得政府補助，對企業(yè)發(fā)展在哪些方面起到作用，資金到位情況、政府補助資金的利用情況和對企業(yè)發(fā)展尤其是核心競爭力已起到多大程度的作用，有利于信息使用者做出決策和實施監(jiān)督，有利于政府補助發(fā)放主體對政府補助利用績效的后續(xù)考核和持續(xù)監(jiān)督，而不是只關(guān)注企業(yè)是否符合政府補助發(fā)放的條件與資格。事實上，從所考查的上市資源型企業(yè)會計信息披露中發(fā)現(xiàn)已有少數(shù)公司自愿披露了上述部分內(nèi)容，但內(nèi)容不統(tǒng)一。另外，目前準(zhǔn)則中缺少政府補助在現(xiàn)金流量表中披露的規(guī)范要求，建議盡快補充完善，因為政府補助形成的現(xiàn)金流量對企業(yè)（包括資源型企業(yè)）的經(jīng)營、投資、籌資等活動影響較大，如果這方面的披露缺失，則可能影響政府補助在現(xiàn)金流量表中的恰當(dāng)披露，從而影響信息使用者關(guān)于政府補助對企業(yè)核心競爭力影響的判斷。

3.繼續(xù)理順國有資源型企業(yè)和政府的關(guān)系。與非國有資源型企業(yè)相比，國有資源型企業(yè)擁有較多的政治資源，易于形成對政府補助的過度依賴，產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象，這不僅會弱化政府補助在促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、支持技術(shù)創(chuàng)新方面的作用，不利于國有資源型企業(yè)核心競爭力的真正提升，而且相對于非國有資源型企業(yè)來說也不利于形成公平的市場環(huán)境，不利于將有限的政府補助資源進行合理配置，提高政府補助的利用效率，以更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。X

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