影響資源型城市居民幸福指數(shù)的因素與改進(jìn)措施——以淮南市為例

姜松梅，浦 靜

(安徽理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232001)

十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！比嗣駥?duì)美好生活的需求就是對(duì)幸福的向往與追求。習(xí)近平主席在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上也明確表示“黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民共圓‘中國(guó)夢(mèng)’的根本目的就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的最根本利益，進(jìn)而提升全社會(huì)的幸福指數(shù)。”“幸福感”“國(guó)民幸福指數(shù)”“國(guó)民幸?？傊怠钡雀腋Ｓ嘘P(guān)的詞匯不僅受到國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者們的積極關(guān)注，甚至影響到國(guó)家的發(fā)展策略。

一、幸福指數(shù)的含義與測(cè)評(píng)

幸福指數(shù)是衡量人們對(duì)自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的感受與體驗(yàn)，即人們幸福感的一種指數(shù)，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度和民生改善程度的重要指標(biāo)之一，體現(xiàn)了整個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)從事幸福感研究的資深學(xué)者Diener E D呼吁各國(guó)創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)賬戶及其它社會(huì)指標(biāo)并行的國(guó)民主觀幸福感賬戶。他的呼吁得到英國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家的積極響應(yīng)。最早倡導(dǎo)“幸福指數(shù)”評(píng)價(jià)體系的國(guó)家不丹已經(jīng)使用國(guó)民幸福總值CNH而不是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP去度量國(guó)家的發(fā)展水平。中國(guó)改革開(kāi)放四十周年，經(jīng)濟(jì)巨大騰飛，物質(zhì)極大豐富，GDP占世界比重由1978年的2%上升到2017年的15%。今天的人民不僅關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，更希望幸福指數(shù)提高，真正過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活。

幸福指數(shù)的測(cè)量首先要構(gòu)建幸福指數(shù)的指標(biāo)體系。指標(biāo)可劃分為客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。前者反映的是國(guó)民的豐裕程度，后者反映的是國(guó)民生活需求的滿足程度?？陀^指標(biāo)主要通過(guò)查閱政府統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)獲取，如人均可支配收入、失業(yè)率、離婚率、城市綠化率等。主觀指標(biāo)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)。如：劉杰等編制的幸福指數(shù)問(wèn)卷，調(diào)查被試“對(duì)生活狀態(tài)是否滿意，是否感覺(jué)幸?！钡葐?wèn)題，采用5點(diǎn)記分法，“完全不符合”記為1，“完全符合”記為5，分?jǐn)?shù)越高，表示幸福度越高[1]。國(guó)內(nèi)外對(duì)幸福指數(shù)的研究主要集中在宏觀的國(guó)民幸福指數(shù)、微觀的國(guó)民幸福指數(shù)以及城市居民幸福指數(shù)三個(gè)領(lǐng)域。其中，城市居民幸福指數(shù)領(lǐng)域是國(guó)內(nèi)研究熱點(diǎn)。例如：王建構(gòu)建的居民幸福指標(biāo)體系分為個(gè)人、家庭、社會(huì)三個(gè)層面，包括經(jīng)濟(jì)狀況、健康水平、社會(huì)環(huán)境等21個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)[2]。黃希庭等提出城市居民六維度幸福指數(shù)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，涉及經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、人際關(guān)系、健康狀態(tài)、環(huán)境6個(gè)方面滿意度調(diào)查[3]。安徽城市研究中心從經(jīng)濟(jì)和家庭狀況、公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和人居環(huán)境等4個(gè)方面，選取25個(gè)二級(jí)指標(biāo)[4]，建立安徽省城市居民幸福指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

淮南市是典型的資源型城市，具有資源依賴性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城市保障功能不健全、居民收入整體偏低而差距偏大等特點(diǎn)。這些指標(biāo)是否影響城市居民的幸福指數(shù)，本文將予以探討。

二、資源型城居民幸福指數(shù)的影響因素

安徽省城市發(fā)展中心連續(xù)6年對(duì)安徽省16市居民幸福指數(shù)進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)表明2012年淮南市城市居民幸福指數(shù)排名第14位，2017年第13位[5]。陳松林、高從家的“安徽省城市居民2015年幸福指數(shù)排名”當(dāng)中，淮南市第15位[6]。萬(wàn)樹(shù)2010年對(duì)“安徽省幸福指數(shù)調(diào)查”顯示“蚌埠、滁州、淮南、安慶四市居后”[7]。綜合已有的研究、淮南市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)以及居民訪談結(jié)果，影響居民幸福指數(shù)可能因素如下：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是個(gè)人幸福感的重要基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外有關(guān)幸福感的橫斷研究結(jié)論表明富裕的國(guó)家(居民)普遍比貧窮的國(guó)家(居民)幸福，富人普遍比窮人幸福。中國(guó)改革開(kāi)放四十年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，居民個(gè)人的收入水平也隨之水漲船高，物質(zhì)生活的富裕提升了居民的幸福感。安徽城市研究中心居民幸福指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)就涉及到“經(jīng)濟(jì)和家庭狀況”，淮南市GDP總量，人均GDP近年來(lái)排名較靠后(見(jiàn)表1)，影響了整體排名。

但幸福感和GDP的關(guān)系并不總呈直線正相關(guān)。中國(guó)近20年間人均GDP增長(zhǎng)了4倍，可中國(guó)人的幸福感沒(méi)有上升[8]。這與物價(jià)上漲過(guò)快尤其房?jī)r(jià)幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)有關(guān)，適度的物價(jià)提高有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但過(guò)快的增長(zhǎng)會(huì)影響居民的日常生活，使他們感到可支配的相對(duì)收入增加并不明顯。其次，收入的不平等也是重要因素。有研究指出“當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入不平等頻繁地一致出現(xiàn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極效應(yīng)就會(huì)被收入不平等的消極效應(yīng)抵消，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幸福感不增長(zhǎng)?！盵9]在表1中，2012和2013年淮南市居民人均GDP在全省居第5位，但幸福指數(shù)并沒(méi)有因此而提升?；茨鲜惺敲撼?，典型能源城市，2002—2012年是煤炭黃金十年，人均GDP的增長(zhǎng)主要得益于煤礦及相關(guān)行業(yè)的推動(dòng)，居民收入差異較大，收入的不平等影響居民對(duì)幸福感的體驗(yàn)。

表1 淮南市連續(xù)6年GDP總量、人均GDP在全省的排名

資料來(lái)源：安徽省和淮南市2012—2017年統(tǒng)計(jì)年鑒

安徽省銅陵市也是資源型城市，在2017年安徽省城市居民幸福指數(shù)分析評(píng)價(jià)中，它的經(jīng)濟(jì)生活水平在16市中居第11位，但該市居民幸福指數(shù)位居全省第一。影響居民幸福感的不僅僅是經(jīng)濟(jì)水平和個(gè)人收入差距，還有其他因素，如社會(huì)保障體系、城市人居環(huán)境、社會(huì)文明程度以及居民對(duì)未來(lái)生活的期望感等。

(二)社會(huì)保障體系

從淮南市年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)支出占財(cái)政預(yù)算總支出比重在全省處于劣勢(shì)。以淮南市鳳臺(tái)縣為例，鳳臺(tái)乃全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，境內(nèi)擁有大型煤礦企業(yè)，無(wú)論GDP總量還是人均量都非常矚目。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居民對(duì)基本醫(yī)療、交通城建、住房保障、教育資源、養(yǎng)老措施等滿意度較低，低收入人群的保障也有待提高。如：相當(dāng)比例的家長(zhǎng)渴望優(yōu)質(zhì)的教育資源，把學(xué)齡期的孩子送到東部(淮南市田家庵區(qū))甚至千方百計(jì)創(chuàng)造條件送到合肥就讀，一方面好生源外流，另一方面家長(zhǎng)在工作單位、家、學(xué)校之間疲于奔波，給家庭生活帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。

(三)人居環(huán)境狀況

習(xí)總書(shū)記提出 “綠水青山就是金山銀山”，在優(yōu)良的自然環(huán)境中生活是最基本的幸福?；茨鲜琴Y源依賴性城市，煤炭的開(kāi)采、轉(zhuǎn)化與運(yùn)輸對(duì)空氣質(zhì)量、飲用水源水質(zhì)有一定影響，倘若后續(xù)污水集中處理率、開(kāi)采區(qū)域塌陷治理、建成區(qū)綠化覆蓋率等方面不達(dá)標(biāo)將給居民的生活造成不良影響。人居環(huán)境不僅涉及到自然環(huán)境還包括人文環(huán)境，如便捷、高質(zhì)量的購(gòu)物消費(fèi)環(huán)境，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，物質(zhì)消費(fèi)得與享受相匹配。

(四)社會(huì)文明程度

社會(huì)文明是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明等方面的統(tǒng)一體。物質(zhì)的豐裕是幸福的基本保障，人民不光要吃飽、穿暖，還要吃好穿好。吃到安全健康的食品、擁有清潔飲用水是最實(shí)在的幸福。幸福感的構(gòu)建還體現(xiàn)在對(duì)精神文化生活的追求，即使處在較低物質(zhì)水平的居民也渴望有高質(zhì)量的精神生活，如文化設(shè)施完善、休閑娛樂(lè)活動(dòng)多樣化、鄰里關(guān)系和諧等?；茨鲜芯用衩渴f(wàn)人擁有大型公園、體育場(chǎng)數(shù)量等指標(biāo)在全省比較靠后，對(duì)幸福指數(shù)有一定影響。政府對(duì)民生問(wèn)題的積極關(guān)注和有效措施是關(guān)系居民幸福的重要因素，高效的政府服務(wù)質(zhì)量、良好的社會(huì)治安有助于加強(qiáng)居民的歸屬感和安全感。

(五)對(duì)未來(lái)的期望

幸福不僅僅是對(duì)當(dāng)下生活的滿足。滿足感是一種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，當(dāng)一種需要得到滿足之后，會(huì)產(chǎn)生新的需要，當(dāng)滿足感不斷得到提升時(shí)，幸福才能得以延續(xù)。若新的需要沒(méi)得到及時(shí)滿足，但其在未來(lái)生活中具有被實(shí)現(xiàn)的可能性，即人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期充滿希望感，那么暫時(shí)的不滿足對(duì)其幸福感影響不大?；茨鲜姓幵诮?jīng)濟(jì)積極轉(zhuǎn)型期，煤炭產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)生活受到影響，如果他們對(duì)未來(lái)生活有較好的預(yù)期，相信通過(guò)自身努力，依然有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，那么暫時(shí)的低收入并不能降低其幸福水平；倘若他們對(duì)未來(lái)是悲觀的，那么將對(duì)幸福指數(shù)產(chǎn)生顯著負(fù)性影響。

影響淮南市居民幸福指數(shù)的既有一般城市的共性因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障體系等；也有身為一個(gè)資源依賴型城市所面臨的獨(dú)特困境，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城市保障功能不健全，人居環(huán)境受污染，城市發(fā)展活力、動(dòng)力不足等。針對(duì)上述影響因素，本文試圖提出一些改進(jìn)措施，旨在提升資源型城市居民幸福指數(shù)。

三、資源型城市居民幸福指數(shù)的提升措施

(一)推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)居民滿足感

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的基石?；茨显幻邯?dú)大，煤炭行業(yè)遇冷給淮南經(jīng)濟(jì)造成了巨大影響，2014年后，淮南GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑。煤炭行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人收入水平劇減。近年來(lái)，淮南市政府努力探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，將資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)城市，已初具成效。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與提升居民生活滿意度尚需處理好以下幾種關(guān)系:

1. 綠水青山與金山銀山?；茨鲜谐鞘卸ㄎ弧傲⒆忝骸⒉晃骸⒊矫骸?，煤炭是淮南市支柱產(chǎn)業(yè)。如果因?yàn)槊禾块_(kāi)采破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致在此地生活的居民看不到藍(lán)天白云、呼吸不了新鮮空氣、喝不上健康的飲用水，連基本生存都受到威脅，即使開(kāi)采出金山銀山又有何用？節(jié)能減排，綠色開(kāi)采，短期會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，利大于弊。近幾年，淮南市居民切實(shí)感受到空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，霧霾天氣減少，看到藍(lán)天白云成常態(tài)，生活環(huán)境變好，居民們切實(shí)感受到了綠水青山就是金山銀山。

2. 采煤沉陷區(qū)的治理與利用。淮南市境內(nèi)有許多采煤沉陷區(qū)，對(duì)沉陷區(qū)的有效治理一直是個(gè)難題，不能簡(jiǎn)單地只對(duì)沉陷區(qū)居民予以一定經(jīng)濟(jì)賠償讓其搬遷了事。從情感上看，居民看到生活大半輩子甚至幾代人的居住地變成一個(gè)個(gè)大坑，積滿污水，失去了居住歸屬感。其次，污水坑帶來(lái)安全隱患和環(huán)境污染。如何變廢為寶，充分利用？市政府已嘗試沉陷區(qū)域養(yǎng)殖、水面發(fā)電建成綠色能源基地，或者修建濕地公園，為居民提供鍛煉、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。既能增加經(jīng)濟(jì)效益又能排除安全隱患。

3. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與物價(jià)調(diào)控。適度的通貨膨脹有助于擴(kuò)大內(nèi)需，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但物價(jià)上漲的速度若高于居民收入增長(zhǎng)速度，尤其像淮南這類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高的城市，會(huì)導(dǎo)致居民購(gòu)買(mǎi)力下降，或者恩格爾系數(shù)過(guò)高，嚴(yán)重影響日常生活。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤要穩(wěn)定物價(jià)，因此，淮南市政府投資應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，并嚴(yán)格落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施，堅(jiān)決打擊各類(lèi)不合理漲價(jià)行為，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品等重大生活必需品的安全和價(jià)格監(jiān)督，同時(shí)堅(jiān)持房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，抑制投資性建房購(gòu)房，讓更多的居民有滿意房可居。

(二)健全資源型城市保障功能，提升居民獲得感

獲得感是一種實(shí)實(shí)在在的幸福感。居民能切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家富裕帶來(lái)的物質(zhì)生活水平的提高及隨之而來(lái)的精神文化需求的不斷滿足。健全的城市保障體系，區(qū)域、群體間相對(duì)均衡發(fā)展，將有助于改善民生，提升居民的獲得感。

1. 完善社會(huì)保障體系。已有研究表明中國(guó)居民在上個(gè)世紀(jì)90年代初期到中期幸福指數(shù)最高，不必?fù)?dān)心失業(yè)、退休和醫(yī)療，沒(méi)有養(yǎng)老危機(jī)，也沒(méi)被高房?jī)r(jià)綁架。近二十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)車(chē)輪滾滾向前，被裹挾著前進(jìn)的國(guó)人普遍焦慮，害怕從現(xiàn)有的階層墮落，被時(shí)代所拋棄。健全的社會(huì)保障體系是不讓一個(gè)人掉隊(duì)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，避免弱勢(shì)群體陷入生存危機(jī)；加強(qiáng)社會(huì)福利，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性住房建設(shè)等覆蓋面，增強(qiáng)中產(chǎn)階級(jí)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，不因疾病、失業(yè)、購(gòu)房而一夜之間返貧；提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，強(qiáng)化富裕人群的安全感和歸屬感。此外，隨著“老年潮”的來(lái)臨，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力，解決養(yǎng)老的后顧之憂；隨著“二胎政策”的普及，不斷提升醫(yī)療設(shè)施、教育投入，解決“不敢生，生不起”的顧慮，真正達(dá)到“幼有所育，老有所養(yǎng)”的局面。

2. 縮小不同區(qū)域、群體間差距。淮南屬于人口外流的四線城市。而大城市因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公共服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)。年輕人向往去大城市工作生活，離開(kāi)小城是大部分人的奮斗夢(mèng)想，即使留在小城的人們，他們就醫(yī)、教育、生活消費(fèi)甚至休閑娛樂(lè)卻更青睞大城市。小城市越來(lái)越?jīng)]有活力，越來(lái)越留不住人，從而形成惡性循環(huán)。因此，建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市公共服務(wù)均等化進(jìn)程，縮小區(qū)域間的差距迫在眉睫。此外，群體間差距過(guò)大使得處在弱勢(shì)地位的群體不僅幸福感體驗(yàn)差，還容易引發(fā)社會(huì)矛盾。需采取相應(yīng)措施防范群體間差距過(guò)大，如：縮小貧富差距，減少就業(yè)歧視，同工同酬，規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的資金投入和完善社保福利制度；創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會(huì)，疏通向上流通的渠道，激勵(lì)弱勢(shì)群體努力擺脫困境；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)居民正確看待金錢(qián)，樹(shù)立健康積極的財(cái)富觀。

(三) 創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展資源型城市，提高居民希望感

安徽省城市研究中心研究報(bào)告“基于‘五大發(fā)展理念’的安徽五大發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)(2017)”(采用安徽省及16市統(tǒng)計(jì)年鑒2016年數(shù)據(jù))顯示：淮南市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)指標(biāo)位居全省12位，開(kāi)放發(fā)展指數(shù)位居16位[10]。城市發(fā)展創(chuàng)新度、開(kāi)放度不夠，發(fā)展動(dòng)力、活力不足，居民對(duì)未來(lái)發(fā)展前景希望感低，這也是在連續(xù)幾年居民幸福感調(diào)查中，淮南市居民幸福指數(shù)偏低的重要影響因素。

有希望感才是長(zhǎng)久的幸福。其一，轉(zhuǎn)變思想觀念。在許多當(dāng)?shù)鼐用褚庾R(shí)里，就業(yè)就是去煤礦或者相關(guān)行業(yè)，而淮南的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢依賴煤價(jià)高低，一旦行業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)就急劇下滑，個(gè)人面臨失業(yè)困境。因此，居民要樹(shù)立正確的擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，政府也應(yīng)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。其二，強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。勇于打破本土保護(hù)壁壘，給外資提供支持和良好的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大居民就業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展的活力。其三，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。江淮云、智慧谷的建立已初見(jiàn)成效，淮南市政府應(yīng)加大后期投入，積極推動(dòng)淮南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，用實(shí)際行動(dòng)告訴全市居民，即使經(jīng)濟(jì)暫時(shí)落后，但對(duì)前景預(yù)估良好，一直在努力。