村干部在土地流轉(zhuǎn)中的作用分析

王琳琳

摘 要：土地流轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興都具有十分重要的意義，激發(fā)農(nóng)村土地活力，有助于促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。村干部在土地流轉(zhuǎn)中的作用十分重要，其行為模式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的成敗具有決定性作用。在土地流轉(zhuǎn)的背景下，以村干部的角色定位為切入點(diǎn)，從理論上將村干部的角色進(jìn)行分類，進(jìn)而研究其動(dòng)力機(jī)制，旨在促進(jìn)村干部在土地流轉(zhuǎn)中更好地發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);村干部;角色;動(dòng)力機(jī)制

文章編號(hào)：1004-7026（2019）08-0021-03? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F321.1;D262.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。而土地則是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民3者之間的重要連結(jié)點(diǎn)。村干部是村莊事務(wù)的“大管家”，是宏觀土地流轉(zhuǎn)政策的直接執(zhí)行者，同時(shí)也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施者和利益關(guān)聯(lián)者，在土地流轉(zhuǎn)中擔(dān)任著十分重要的作用，其行為不僅影響土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施推進(jìn)，還涉及到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益保障。我國農(nóng)村是典型的“鄉(xiāng)緣”社會(huì)，村莊內(nèi)部的農(nóng)戶多有親緣關(guān)系，或是相識(shí)多年。在這樣典型的熟人社會(huì)中，村干部在土地流轉(zhuǎn)的政策推進(jìn)與執(zhí)行中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)能夠使農(nóng)民的土地權(quán)益與自身利益相協(xié)調(diào)，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有無可比擬的作用[1-2]。因此，研究村干部在土地流轉(zhuǎn)中的作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? 土地流轉(zhuǎn)的背景與意義

1.1? 土地流轉(zhuǎn)的背景

農(nóng)民以土地為生，土地是農(nóng)民的命脈。在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的同時(shí)，與二者緊密相關(guān)的農(nóng)村土地問題愈加得到人們的廣泛關(guān)注。我國農(nóng)村土地制度歷經(jīng)3次變革，形成了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有承包經(jīng)營權(quán)的多元化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平方面曾發(fā)揮了巨大的作用。然而隨著現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中的問題開始逐漸顯露，分散式的經(jīng)營方式使得土地生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展受縛;大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)民耕作能力弱，造成大量耕地拋荒;使得農(nóng)村土地資源配置效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化難以推行，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程阻力加大，不僅農(nóng)民增收難，農(nóng)業(yè)效益也難以提高，同時(shí)國家糧食安全也難以得到保障。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是緩解當(dāng)前發(fā)展矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑之一。近年來，黨和政府頒布了一系列促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策、規(guī)章，使得土地流轉(zhuǎn)的地位更加明確、方向和要求更加明晰，同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也在法律上更具意義和價(jià)值[3]。

1.2? 土地流轉(zhuǎn)的意義

1.2.1? 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程直接相關(guān)，不想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，在此過程中獲得進(jìn)入城市生活的資金積累。伴隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、進(jìn)程的加快，促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的集中配置，有效地降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，有益于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)。

1.2.2? 促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

我國要建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可缺少的一步。近年來，我國土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活穩(wěn)定權(quán)的“三權(quán)分置”政策，從而一步一步達(dá)到“土地是用來種的，不是用來囤的”的目的。促進(jìn)土地向?qū)I(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶流轉(zhuǎn)，提升土地利用率與土地生產(chǎn)率，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)行，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化[4-5]。

2? 村干部在土地流轉(zhuǎn)中的作用

村干部在土地流轉(zhuǎn)中的作用至關(guān)重要。由于種種原因，村干部在土地流轉(zhuǎn)中的行為模式、參與程度各不相同。按照村干部的行為模式，將村干部劃分為“企業(yè)家”型村干部、“中間人”型村干部、“利己者”型村干部和“旁觀者”型村干部。

2.1? “企業(yè)家”型村干部

“企業(yè)家”型村干部是指道德高尚、敬業(yè)創(chuàng)新、具有開拓進(jìn)取精神的村干部。這類村干部在土地流轉(zhuǎn)中，能夠積極響應(yīng)政策要求，因地制宜地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)外求合作，對(duì)內(nèi)謀發(fā)展。他們積極號(hào)召成立土地股份合作社，聚集土地進(jìn)行合作化經(jīng)營，并對(duì)外積極聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行合作。“企業(yè)家”型村干部的所作所為是為了村民的利益，為了村莊的發(fā)展，這種類型的村干部在村莊享有很高的聲望。

2.2? “中間人”型村干部

“中間人”型村干部是指充當(dāng)橋梁紐帶作用的村干部。這類村干部能夠及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)政策傳達(dá)給村民，如果村民希望將土地流轉(zhuǎn)出去，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠通過招商引資將某些企業(yè)引進(jìn)到村或某些種植大戶需要更多的承包土地時(shí)，他們會(huì)及時(shí)充當(dāng)兩者之間的媒介，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的完成。

2.3? “利己者”型村干部

“利己者”型村干部是指為了自身的利益，在政府與村民之間有截然不同的兩副面孔，常常是“人前說一套，背后做一套”。在土地流轉(zhuǎn)過程中，在政府、企業(yè)或村民之間不斷變換臉譜，常戴著“面具”，進(jìn)而達(dá)到“利己”的真正目的。在農(nóng)村這個(gè)典型的“熟人社會(huì)”中，這類村干部不會(huì)全然不顧?quán)l(xiāng)梓情誼而肆意謀利，但也不會(huì)為了村民利益與上級(jí)發(fā)生沖突與對(duì)抗，他們往往會(huì)在土地流轉(zhuǎn)的過程中會(huì)根據(jù)自身的利益作出“理性的選擇”。

2.4? “旁觀者”型村干部

“旁觀者”型村干部是指在土地流轉(zhuǎn)過程中，既不積極協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資進(jìn)村，又不積極向村民宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)村民間的土地流轉(zhuǎn)等事宜漠不關(guān)心，自始自終保持著旁觀心態(tài)的村干部。

3? 村干部在土地流轉(zhuǎn)中角色形成的動(dòng)力機(jī)制

3.1? 外在動(dòng)力

3.1.1? 經(jīng)濟(jì)利益

村干部處于上級(jí)政府與村民之間的中間層，由于所處的位置特殊，他們能掌握更多的信息，相比村民來說，村干部具有更高的政策敏感度。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，村干部能看到土地流轉(zhuǎn)帶來的巨大好處，可能會(huì)帶領(lǐng)村民成立合作社、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，不僅自己富起來，同時(shí)也讓村莊富起來;也可能在駐村企業(yè)和村民之間充當(dāng)中介，進(jìn)而收取中介費(fèi)等。他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中，可能因?yàn)樽约旱男燎趧趧?dòng)獲得正當(dāng)收益，也有可能在土地流轉(zhuǎn)中與地方政府或企業(yè)相聯(lián)系，出現(xiàn)尋租行為。

3.1.2? 政治前途

村干部在其工作崗位上表現(xiàn)優(yōu)異，有機(jī)會(huì)獲得職位上的升遷。村干部在土地流轉(zhuǎn)中，如果招商引資工作做得好，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其突出表現(xiàn)有目共睹，那么村干部則有可能被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任職，成為公職人員。村干部的工資、福利待遇等與公務(wù)員相比有明顯的差距，多數(shù)村干部都希望自己能夠在仕途上有所發(fā)展，所以在土地流轉(zhuǎn)中，多數(shù)村干部能夠盡職盡責(zé)地完成工作。

3.1.3? 社會(huì)關(guān)系

根據(jù)需求層次論，每當(dāng)人們滿足了較低層次的需要，就會(huì)轉(zhuǎn)向追求較高層次的需要。現(xiàn)階段的村干部多數(shù)都滿足了生理需要和安全需要，他們便開始追求更高層次的需要。如果村干部在土地流轉(zhuǎn)中，工作完成非常出色，可能會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)及村民的贊譽(yù)，而且在此過程中，村干部會(huì)接觸到上級(jí)政府的工作人員、招商引資的企業(yè)人員等，這便擴(kuò)大了村干部的人際交往范圍，使得他們能夠構(gòu)建圍繞自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在我國大部分農(nóng)村中，村民之間都是沾親帶故的，村莊里是典型的熟人社會(huì)，并在不間斷的日常交往、生活的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出關(guān)于村莊內(nèi)部自己人之間的認(rèn)同感，村莊內(nèi)生活的每個(gè)人幾乎都處于基于這種認(rèn)同感的紐帶之上。村干部們很清楚村莊內(nèi)部的認(rèn)同感和村莊外的社會(huì)關(guān)系，對(duì)其日后工作生活的重要性。

3.2? 內(nèi)在動(dòng)力

3.2.1? 實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值

自我價(jià)值是指?jìng)€(gè)人所具有的功用、作用和被社會(huì)承認(rèn)的程度。村干部在土地流轉(zhuǎn)中準(zhǔn)確把握機(jī)會(huì)，樹立明確的發(fā)展思路，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，將土地流轉(zhuǎn)工作做好，這充分體現(xiàn)了村干部的素質(zhì)、水平與能力。他們?cè)谒幍膷徫簧夏軌蛉吮M其才，做好本職工作，為村民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，自我價(jià)值在工作中得到實(shí)現(xiàn)，努力成果也被大家所承認(rèn)。

3.2.2? 自我滿足感

這里所說的自我滿足感是指精神層面的自我滿足。村干部在土地流轉(zhuǎn)中做的好與壞，不僅僅在于外界的評(píng)論，村干部自己心中也有“一桿秤”，他非常清楚的知道，自己關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的種種作為是否真的是為了村莊的發(fā)展，為了村民的利益。一般來說，當(dāng)村干部的所作所為能夠得到村民贊揚(yáng)、領(lǐng)導(dǎo)欣賞時(shí)，其心中就會(huì)有一種滿足感、自豪感油然而生，這種感覺不是一般的物質(zhì)激勵(lì)所能達(dá)到的。

4? 促進(jìn)村干部在土地流轉(zhuǎn)中更好發(fā)揮作用的對(duì)策

4.1? 政府組織專業(yè)性的土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)

由于村干部自身?xiàng)l件的限制，他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中可能做不到盡善盡美，這就需要地方政府組織專門的培訓(xùn)去提升村干部的能力。

首先，上級(jí)政府應(yīng)建立系統(tǒng)、完整的培訓(xùn)機(jī)制。由相關(guān)部門制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，使得整個(gè)培訓(xùn)在有保障的情況下開展。

其次，應(yīng)注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和時(shí)效性。講授的內(nèi)容應(yīng)與本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作緊密相關(guān)，注重本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)際情況。

最后，課程設(shè)置應(yīng)考慮村干部的個(gè)體因素與實(shí)際需求。村干部與在校學(xué)生不同，他們的文化程度可能不高，卻有很多實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，課堂應(yīng)注重搭建交流平臺(tái)，讓村干部之間廣泛交流。

4.2? 構(gòu)建關(guān)于村干部在土地流轉(zhuǎn)中的考核激勵(lì)機(jī)制

村干部雖然是由法定選舉程序產(chǎn)生的，但他們卻是游離于行政干部體制之外的邊緣化群體。鑒于村干部的特殊性，為了使他們能夠更好地完成土地流轉(zhuǎn)工作，必須要有相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。

首先，村干部扎根于農(nóng)村基層，在土地流轉(zhuǎn)中，他們更加辛苦，理應(yīng)得到與工作付出相匹配的薪資待遇。上級(jí)政府應(yīng)將工作效果與獎(jiǎng)金激勵(lì)掛鉤，使村干部的薪資待遇得到提升。

其次，在重視物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，注重精神激勵(lì)。上級(jí)政府可以向土地流轉(zhuǎn)工作完成好的村干部或村委會(huì)頒發(fā)榮譽(yù)證書，這也有助于增加村干部工作的動(dòng)力。

最后，應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)分?jǐn)?shù)，將村干部在土地流轉(zhuǎn)中取得的分?jǐn)?shù)與年終考核掛鉤，這樣會(huì)對(duì)村干部的晉升產(chǎn)生影響，村干部自然會(huì)重視土地流轉(zhuǎn)工作。

4.3? 政府制訂問責(zé)追責(zé)機(jī)制

對(duì)于村干部在土地流轉(zhuǎn)中的行為，當(dāng)?shù)卣龅接泄Ρ鬲?jiǎng)，有過必懲，建立起長(zhǎng)效的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，不能以時(shí)間久遠(yuǎn)或事件已發(fā)生為借口，而采取默認(rèn)或庇護(hù)的態(tài)度。村干部在土地流轉(zhuǎn)中的行為直接關(guān)乎政策的執(zhí)行與農(nóng)民權(quán)益，由于土地資源的特殊性，如果土地流轉(zhuǎn)中的問題不能很好地解決，易導(dǎo)致問題的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。所以，應(yīng)建立相應(yīng)的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，將考核激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)追責(zé)機(jī)制搭配和銜接，使之權(quán)利責(zé)任明晰化，規(guī)范村干部在土地流轉(zhuǎn)中的行為，推動(dòng)村干部在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大的作用，同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

4.4? 村干部提升自身能力

村干部是否能將土地流轉(zhuǎn)工作完成好，最重要的因素之一就是村干部的自身本領(lǐng)是否過硬。村干部應(yīng)該認(rèn)真了解有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策，多借鑒土地流轉(zhuǎn)成功案例，切實(shí)地提升自身能力，將土地流轉(zhuǎn)工作做好，真正為村民服務(wù)，帶動(dòng)村莊發(fā)展。

5? 結(jié)束語

土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收具有極其重要的作用，在土地流轉(zhuǎn)中，只有不斷加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，完善服務(wù)體制機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，才能夠使土地流轉(zhuǎn)工作取得良好的效果。而在這一系列活動(dòng)中，村干部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為與農(nóng)村土地距離最近的直接管理者，村干部在土地流轉(zhuǎn)中要明確自己的所承擔(dān)的角色，使土地流轉(zhuǎn)朝著健康有序的狀態(tài)發(fā)展，維護(hù)和保障村民、村莊的利益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

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