進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)困境及應(yīng)對(duì)路徑

劉曉

【摘 要】進(jìn)城農(nóng)民工作為城市“邊緣人”，在就業(yè)領(lǐng)域中遭受著不公正的國(guó)民待遇，陷入多樣化的就業(yè)困境，本文描述了農(nóng)民工就業(yè)困境的種種表現(xiàn)，揭示了農(nóng)民工就業(yè)困境的根源，進(jìn)而提出解決就業(yè)困境的應(yīng)對(duì)路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；就業(yè)；戶籍制度

改革開(kāi)放以來(lái)，數(shù)以億計(jì)農(nóng)民工涌入城市尋求工作和發(fā)展機(jī)會(huì)，他們廣泛分布在各行各業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的貢獻(xiàn)力量。但他們?cè)诰蜆I(yè)領(lǐng)域仍然被束縛在二元化的城鄉(xiāng)壁壘中，沒(méi)有享受平等的國(guó)民待遇，合法權(quán)益屢屢被侵犯，因此，解決進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，是保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的必然要求。

一、進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

一些相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城農(nóng)民工沒(méi)有得到公平的待遇，他們必須忍受來(lái)自就業(yè)崗位、薪酬、管理以及生活方面的歧視。具體表現(xiàn)為：

1.在就業(yè)模式上，勞動(dòng)契約松散，合法權(quán)益遭到侵犯

農(nóng)民工與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散，即使是簽訂了勞動(dòng)合同，也只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的義務(wù)和用工單位的權(quán)利，用人單位甚至以一些侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的廠規(guī)代替合同，因此當(dāng)發(fā)生雇傭糾紛時(shí)，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系不具合法性，使得農(nóng)民工在多數(shù)情況下成為利益受損者，企業(yè)得以逃避其責(zé)任和義務(wù)，政府對(duì)此也無(wú)能為力。

2.在勞動(dòng)報(bào)酬上，同工不同酬，工資被克扣甚至拖欠，收入低下

農(nóng)民工雖然從事與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬，同時(shí)工資被克扣或拖欠的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，《勞動(dòng)法》中明文規(guī)定，企業(yè)不能隨意拖欠、克扣工資，工資的水準(zhǔn)不得低于地方的工資線。但在雇主決定工資模式下，大多數(shù)企業(yè)按季度或年末支付工資，如農(nóng)民工違約，工資就被克扣或拖欠。再加上城市部門中的正式職工還能享受各種福利待遇，而外來(lái)臨時(shí)工得不到任何福利保障，其工資水平與城鎮(zhèn)職工的工資水平差距還很大。

3.在勞動(dòng)狀況上，勞動(dòng)強(qiáng)度高，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)境惡劣

農(nóng)民工一天工作11到12小時(shí)是相當(dāng)普遍的情況，有些企業(yè)為了節(jié)約時(shí)間，甚至車間、食堂、倉(cāng)庫(kù)是一體的，農(nóng)民工必須在規(guī)定的時(shí)間里吃飯和換班，他們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)間的過(guò)度勞累中，出現(xiàn)了大量的“過(guò)勞死”現(xiàn)象。同時(shí)農(nóng)民工的工作環(huán)境極其惡劣，有些農(nóng)民工長(zhǎng)年工作在有毒環(huán)境中，大多患上嚴(yán)重的職業(yè)病而被辭退，甚至因此而喪失了生命。

4.在就業(yè)層次上，低層次，職業(yè)選擇面窄且穩(wěn)定性較差

他們所從事的行業(yè)是城市居民不愿涉足的行業(yè)，既不需要特殊技能也不需要很高的教育水平，只要有力氣，不怕臟、累、危險(xiǎn)就能做的工作，即便是農(nóng)民工群體中素質(zhì)高的“草根精英”也被排斥在高層次工作之外，不能實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，且由于農(nóng)民勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，雇主可隨時(shí)解雇他們，更換工作的頻率較高且屬于同級(jí)流動(dòng)，長(zhǎng)期在底層工作中徘徊。

5.在就業(yè)準(zhǔn)入上，一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民工進(jìn)入，政策向城市居民傾斜

一些城市在農(nóng)民工進(jìn)入之前要求農(nóng)民工辦理各種證件，人為地設(shè)置了一道看似合理的收費(fèi)壁壘，一些地區(qū)只把一些臟、累、苦、差的城市勞動(dòng)者所不愿干的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ν鈦?lái)農(nóng)民工開(kāi)放，同時(shí)，城市居民失去工作后便加入下崗工人、失業(yè)人員等隊(duì)伍，獲得相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)，政府也采取“騰籠換鳥(niǎo)”政策即清退農(nóng)民工以促進(jìn)本市下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)來(lái)保證城市居民優(yōu)先就業(yè)，而進(jìn)城農(nóng)民則成為這些權(quán)利的犧牲者。

二、多重就業(yè)困境的原因分析

（一）依附于戶籍的就業(yè)、保障制度的排斥

1958年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施戶口登記條例以來(lái)，戶籍分隔得以確立，由戶籍制度衍生出來(lái)的其他一系列制度如就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等形成了阻止農(nóng)民工融入城市社會(huì)的制度性障礙。雖然2014年國(guó)家規(guī)定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但依附于戶籍的諸多排斥卻依然存在。一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為社會(huì)中存在著兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)，其一是工資高、勞動(dòng)條件好、工作有保障、福利優(yōu)越的勞動(dòng)力市場(chǎng)，其二就是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有城市戶口，只好去干一些城市人所不愿干的報(bào)酬低且待遇差的臟活、累活、重活、險(xiǎn)活，且收入較低。另一方面社會(huì)保障也在戶籍制度分割基礎(chǔ)上實(shí)行了二元分化，農(nóng)民工大部分進(jìn)城打工，脫離了農(nóng)村的社會(huì)保障體系，進(jìn)入了城市，但又不被城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所考慮，成為二元社會(huì)保障體系下的”邊緣化“的社會(huì)群體，農(nóng)民工的權(quán)益保障就出現(xiàn)制度性的嚴(yán)重失缺。[2]

（二）城市居民對(duì)農(nóng)村居民的固有歧視

作為具有雙重角色和雙重身份的“邊際人”，農(nóng)民工經(jīng)常受到城市中一些單位、職工和市民的歧視，這種歧視心理已經(jīng)擴(kuò)展到了社會(huì)生活的大多領(lǐng)域并產(chǎn)生了各式各樣的具體表現(xiàn)形態(tài)。[3]由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元隔離體制，城市居民和農(nóng)村居民彼此形成了不同的群體社會(huì)價(jià)值觀和行為方式，城市居民往往對(duì)農(nóng)民有一種先天的歧視與厭惡，習(xí)慣性地把進(jìn)城農(nóng)民工視為鄉(xiāng)巴佬、下里巴人，這種思維定勢(shì)一旦形成，幾代人都無(wú)法改變，特別是那些負(fù)責(zé)制定政策的管理者，固有的偏見(jiàn)和心理定勢(shì)影響了他們的政策制定，這種從政府到城市居民的對(duì)農(nóng)民工所采取的的“集體排他”的方式，會(huì)導(dǎo)致形成了一個(gè)“共同集團(tuán)”，必然會(huì)做出激烈的反應(yīng)，激化社會(huì)矛盾，目前層出不窮的自焚、跳樓等討要工資的手段就不足為奇了。

（三）社會(huì)交往面窄，社會(huì)資本積累少

格蘭洛維特認(rèn)為，通過(guò)弱關(guān)系得到信息的人往往流動(dòng)到一個(gè)地位較高、收入較好的職業(yè)，而通過(guò)強(qiáng)關(guān)系得到信息的人向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)則比較少，他把這一現(xiàn)象成為“弱關(guān)系的強(qiáng)度”并提出了著名的“弱關(guān)系假設(shè)”[4]在中國(guó)找工作，很大程度上要通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，但農(nóng)民工進(jìn)入城市后，由于體制性因素，使得他們的交往主要限于內(nèi)群體，沒(méi)有建立起以業(yè)緣關(guān)系、社區(qū)生活為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，他們不得不依賴于體制外的關(guān)系，主要通過(guò)親戚、老鄉(xiāng)、熟人的介紹找工作，進(jìn)入的往往是次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，相互交換的也只是相同的資源，極少能夠獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和資源，只能從事著低層次、低待遇、低收入的低端工作。

（四）人力資本投資低，自身素質(zhì)差

舒爾茨認(rèn)為，人力資本表現(xiàn)為人的能力和素質(zhì)，即人力資本是內(nèi)含于人本身的知識(shí)和技能的存量，它體現(xiàn)在體質(zhì)、智力、知識(shí)和技能、道德等四個(gè)方面。[5]一方面農(nóng)村教育體制的缺陷，政府教育投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，師資力量短缺，削弱了農(nóng)村家庭為孩子投資的意愿和能力，農(nóng)村的人力資本總體質(zhì)量低下，不能滿足外出發(fā)展的需求。另一方面是培訓(xùn)體制的缺陷。當(dāng)前許多農(nóng)村并沒(méi)有職業(yè)學(xué)校，而地方政府和企業(yè)則把培訓(xùn)對(duì)象定位于城市人口，再加上農(nóng)民工自身家庭負(fù)擔(dān)大，對(duì)培訓(xùn)的參與積極性不高，他們?cè)诰蜆I(yè)領(lǐng)域中極易陷入“低人力資本-低素質(zhì)-低收入-低人力資本”的惡性循環(huán)。

（五）農(nóng)民工組織化程度低，大多沒(méi)有加入工會(huì)，自我維權(quán)意識(shí)差

具有城鎮(zhèn)戶口的職工可以加入工會(huì)組織，農(nóng)民工則被排斥在工會(huì)組織之外，沒(méi)有自己的代言機(jī)構(gòu)，在與用人單位談判時(shí)沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更無(wú)法參與規(guī)則的制定，導(dǎo)致一些歧視性的就業(yè)政策得以順利通過(guò)，一些歧視性的就業(yè)制度改革停滯不前并得以長(zhǎng)期延續(xù)。同時(shí)農(nóng)民工很少建立自己的合法組織，大多屬農(nóng)民工即使在知道自己的權(quán)益受到侵害的情況下，也很少有利用法律自我維權(quán)的意識(shí)，大多找同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等非正規(guī)團(tuán)體出面主持公道，但這些團(tuán)體與政府組織聯(lián)系不大，所以很難達(dá)到維權(quán)目的。

三、應(yīng)對(duì)就業(yè)困境的路徑選擇

當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題日益突出，最有效的是建立一個(gè)法律、制度、組織、觀念、資本等全方位的社會(huì)支持系統(tǒng)。

1.制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)行、監(jiān)督力度

進(jìn)一步完善與農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，建立科學(xué)完善的社會(huì)保障體系。政府部門要加大農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)查處用工單位所存在的不與農(nóng)民工簽署勞動(dòng)合同、惡性克扣和拖欠工資、打罵或虐待農(nóng)民工等一系列勞動(dòng)違法行為，貫徹落實(shí)好有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的法律規(guī)定。

2.以戶籍改革為基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

改革戶籍制度的目標(biāo)就是要變“城鄉(xiāng)分治“、”城鄉(xiāng)兩制的戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一、非農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)人口一視同仁的人口管理制度。[6]當(dāng)然，農(nóng)民工并不是只需要一個(gè)空頭的市民稱號(hào)，因此必須打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)應(yīng)按照分類分層保障原則，首先是建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，用人單位及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工傷時(shí)，用人單位要做好工傷認(rèn)定和工傷支付工作，保護(hù)他們的合法權(quán)益。其次，建立醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。

3.提高農(nóng)民工的組織程度，增強(qiáng)維權(quán)力量

首先，農(nóng)民工有加入工會(huì)的權(quán)利，使工會(huì)成為維護(hù)自身合法權(quán)益的代言機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民工在就業(yè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，并及時(shí)制定與實(shí)施農(nóng)民工援助行動(dòng)計(jì)劃，幫助他們解決工傷、醫(yī)療、欠薪等問(wèn)題。其次，應(yīng)鼓勵(lì)單位內(nèi)和單位外如業(yè)余愛(ài)好團(tuán)體、文娛體育團(tuán)體等非正規(guī)組織的建立，這些所謂的“草根團(tuán)體”能夠?yàn)槌蓡T提供信息、激勵(lì)、自我表達(dá)的機(jī)會(huì)、社會(huì)支持、歸屬感和相互幫助，對(duì)成員產(chǎn)生不同的“內(nèi)部效應(yīng)”。[7]通過(guò)這種途徑建立起與市民的某些聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)群體內(nèi)外的情感交流，從而發(fā)展成為組織化的團(tuán)體，提高自身的維權(quán)力量。

4.完善社會(huì)大環(huán)境，消除歧視

首先政府應(yīng)在全社會(huì)倡導(dǎo)支持和尊重農(nóng)民工，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，并對(duì)一些不利于進(jìn)城農(nóng)民獲得公正待遇的社會(huì)環(huán)境因素進(jìn)行引導(dǎo)和控制，使他們實(shí)現(xiàn)與城市的文化融合。其次，各單位要轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，創(chuàng)造農(nóng)民工與單位其他職工相互交流的機(jī)會(huì)，營(yíng)造公平友愛(ài)的企業(yè)文化氣氛。[8]再次媒體應(yīng)發(fā)揮自身應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)，對(duì)危害、踐踏進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行曝光和批判，并大力宣傳農(nóng)民工的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成尊重農(nóng)民工的良好氣氛。最后城市居民應(yīng)該以平等的心態(tài)來(lái)看待農(nóng)民工，克服自身“一等公民”的優(yōu)越性的偏見(jiàn)，要形成關(guān)心、幫助進(jìn)城農(nóng)民的觀念。

5.增強(qiáng)人力資本投資，擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)

提高農(nóng)村教育水平，鼓勵(lì)農(nóng)村青少年繼續(xù)接受職業(yè)技術(shù)教育，為進(jìn)城務(wù)工進(jìn)行必要的技能儲(chǔ)備，培養(yǎng)農(nóng)民工懂法、知法、用法意識(shí)，學(xué)會(huì)利用法律，通過(guò)合法渠道維護(hù)自身利益。完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系。就政府而言，鼓勵(lì)用人單位及其他社會(huì)力量開(kāi)展技能培訓(xùn)，并對(duì)組織培訓(xùn)的企業(yè)實(shí)行稅收減免政策。就企業(yè)而言，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工人力資本培養(yǎng)力度，引導(dǎo)農(nóng)民工由體力型向智能型轉(zhuǎn)變。就農(nóng)民工個(gè)人而言，要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)再學(xué)習(xí)的重要性，主動(dòng)積極參加培訓(xùn)，并創(chuàng)造性地進(jìn)行自我開(kāi)發(fā)和自我發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]袁亞愚，對(duì)近年來(lái)歧視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民現(xiàn)象的思考【J】社會(huì)科學(xué)研究，1997⑹

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[7]王紹光、何建宇中國(guó)的社團(tuán)革命-中國(guó)人的結(jié)社版圖浙江學(xué)刊，2004⑹

[8]布勞《社會(huì)生活中的權(quán)利與交換》華夏出版社1988