淺談建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)過程中的應(yīng)用

楊冬華

【摘 要】工程量清單（BOQ）計(jì)價(jià)是我國建立適應(yīng)建筑市場運(yùn)行機(jī)制與國際接軌的必然要求，也是建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)價(jià)由定額計(jì)價(jià)走向市場形成價(jià)格的必然趨勢。本文闡述了BOQ計(jì)價(jià)在招投標(biāo)中的應(yīng)用，提出在實(shí)行BOQ計(jì)價(jià)在招投標(biāo)過程中遇到的問題，探討了BOQ計(jì)價(jià)方式在招投標(biāo)過程的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】工程量清單BOQ；工程計(jì)價(jià)；招投標(biāo)

一、引言

定額計(jì)價(jià)法是我們使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，一旦定額價(jià)與市場價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。

工程量清單（Bill Of Quantity）是建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。

工程量清單（BOQ）計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程過程中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)的一種計(jì)價(jià)方式，由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)稅金清單組成，是投標(biāo)人進(jìn)行公平投標(biāo)競爭的基礎(chǔ)。它不能單獨(dú)使用，要與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。

雖然，工程量清單（BOQ）計(jì)價(jià)在我國已經(jīng)推行了十多年，但是在項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中依然存在著一些問題：

二、招投標(biāo)過程中工程量清單（BOQ）存在的問題

1）工程量清單編制質(zhì)量不高，與招標(biāo)文件銜接不強(qiáng)或矛盾等問題依然存在，工程量清單的材料規(guī)格不明確或者工程內(nèi)容與項(xiàng)目表述不清、工程量偏差較大等原因，就會造成工程實(shí)施、結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛。

2）在招標(biāo)人盲目追求低價(jià)中標(biāo)，沒有對投標(biāo)方的工程量清單進(jìn)行正確分析和比選

在實(shí)際評標(biāo)的操作過程中，往往由于各種原因，致使招標(biāo)人對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒有去進(jìn)行深入的、認(rèn)真的比較、分析和研究，而僅僅比較一個(gè)投標(biāo)總價(jià)，盲目采取低價(jià)中標(biāo)中標(biāo)的方式確定中標(biāo)人。

3）招標(biāo)工程量清單片面強(qiáng)調(diào)中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)人在工程量清單中的合同條件片面強(qiáng)調(diào)發(fā)包方的風(fēng)險(xiǎn)，一些合同條件設(shè)置不合理，許多 “量”和“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)均要求由承包方承擔(dān)，從而擴(kuò)大了承包方的風(fēng)險(xiǎn)。

4）投標(biāo)方在依據(jù)工程量清單投標(biāo)時(shí)存在的主要問題

①投標(biāo)方對工程量清單報(bào)價(jià)模式認(rèn)識不足、理解不深

由于我國長期使用的是定額計(jì)價(jià)法，價(jià)格的形成主要根據(jù)預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式，對項(xiàng)目工程量清單報(bào)價(jià)沒有引起足夠的重視，沒有意識到市場機(jī)制在工程量清單報(bào)價(jià)中的作用。

②對招標(biāo)文件和工程量清單的研究分析不足，給未來合同的執(zhí)行增添風(fēng)險(xiǎn)

③投標(biāo)方對市場價(jià)格信息把握不準(zhǔn)確

投標(biāo)方對市場價(jià)格信息把握不準(zhǔn)確、不全面，還不能適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的要求；

5）工程量清單的綜合單價(jià)

許多投標(biāo)人缺乏自主報(bào)價(jià)能力，直接導(dǎo)致無法真正的在投標(biāo)時(shí)體現(xiàn)企業(yè)的綜合競爭力，甚至某些企業(yè)忽略工程量清單的本質(zhì)要求，進(jìn)行盲目的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致競爭的混亂與不公平。

三、招投標(biāo)過程中工程量清單（BOQ）存在的問題的解決辦法

1）要嚴(yán)格按照2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013的要求編制招標(biāo)工程量清單

規(guī)定一個(gè)擬建項(xiàng)目的全部工程量清單主要包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單三部分。分部分項(xiàng)工程量清單是表明擬建工程的全部分項(xiàng)實(shí)體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量的清單；措施項(xiàng)目清單是為完成分項(xiàng)實(shí)體工程而必須采取的一些措施性的清單；其他項(xiàng)目清單是招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求的項(xiàng)目清單。分部分項(xiàng)工程量清單的工程量應(yīng)按國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，以及工程子項(xiàng)劃分、工程計(jì)算單位等規(guī)定，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明和投標(biāo)文件等的要求進(jìn)行計(jì)算。

2）工程量清單（BOQ）的編制主體要取得相應(yīng)資質(zhì)

《規(guī)范》要求工程量清單應(yīng)由取得建設(shè)行政主管部門的批準(zhǔn)、得到相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制，以保障工程量清單的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。同時(shí)要求參加編制招標(biāo)工程量清單的編制人，也應(yīng)取得全國注冊造價(jià)工程師資格且具有一定實(shí)際計(jì)算經(jīng)驗(yàn)的人員。由資深人員編制的清單較準(zhǔn)確、更規(guī)范及更具權(quán)威性。

3）投標(biāo)人要認(rèn)真分析招標(biāo)文件，重點(diǎn)把握投標(biāo)的組價(jià)過程

投標(biāo)人要認(rèn)真研究、分析招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，充分了解工程的特點(diǎn)、技術(shù)條件及現(xiàn)場自然條件，要清楚、正確的理解招標(biāo)文件規(guī)定的承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、對質(zhì)量和工期的要求、合同價(jià)款的支付和調(diào)整、竣工結(jié)算等方面的內(nèi)容。只有這樣投標(biāo)人才能準(zhǔn)確、全面理解招標(biāo)文件的要求，才能做出適合自己的有競爭力的工程量清單報(bào)價(jià)。

4）招標(biāo)工程量清單的編制要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范

工程量清單是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，招標(biāo)文件的要求應(yīng)該與工程量清單內(nèi)容相對應(yīng)，工程量清單應(yīng)完整而準(zhǔn)確的表述招標(biāo)工作要求以及相應(yīng)的工作內(nèi)容，盡量做到不少算、不多算、不漏項(xiàng)，以防止日后造成工程造價(jià)變更。因此，招標(biāo)工程量清單編制單位和編制人要充分了解本項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、技術(shù)條件及現(xiàn)場自然條件，并據(jù)此按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》來編制招標(biāo)工程量清單。

5）投標(biāo)人要建立完善投標(biāo)人價(jià)格體系

①投標(biāo)人要建立企業(yè)自己的工程造價(jià)信息系統(tǒng)

全面和準(zhǔn)確的人工、材料、施工機(jī)具等方面的價(jià)格信息是進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。市場價(jià)格信息的準(zhǔn)確性和競爭性將直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程造價(jià)信息系統(tǒng)應(yīng)建立在工程項(xiàng)目簽訂的采購合同和分包合同實(shí)際價(jià)格的基礎(chǔ)上，并可通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對項(xiàng)目所在地的各種材料、人工、機(jī)械的市場價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)和收集整理，預(yù)測將來可能存在的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，無論是單價(jià)包干還是約定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍的招標(biāo)文件，投標(biāo)人都必須認(rèn)真分析施工期內(nèi)人工、材料、機(jī)械等生產(chǎn)要素的價(jià)格變化趨勢，在兼顧風(fēng)險(xiǎn)防范和積極競爭兩方面的前提下，測算出自己的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)。

②充分利用造價(jià)軟件

現(xiàn)在軟件的發(fā)展很迅速，應(yīng)用起來也很容易方便，投標(biāo)方應(yīng)利用現(xiàn)代造價(jià)軟件建立其企業(yè)的信息庫，并且建立結(jié)構(gòu)類別區(qū)分，建立人、材、機(jī)方面的的動態(tài)價(jià)格，為以后的投標(biāo)中，快速準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)。

6）招標(biāo)人要全面、認(rèn)真分析投標(biāo)人的工程量清單報(bào)價(jià)

①招標(biāo)人要合理分析和測算項(xiàng)目成本，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)

招標(biāo)人要依據(jù)項(xiàng)目所在地的市場價(jià)格水平對項(xiàng)目的成本進(jìn)行合理分析和測算，為項(xiàng)目評標(biāo)、決策提供參考依據(jù)。

②認(rèn)真分析、評判招標(biāo)人的工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)

招標(biāo)人要對投標(biāo)人的工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行深入的、認(rèn)真的比較、分析和研究，并將投標(biāo)人的分部分項(xiàng)價(jià)格與招標(biāo)人的成本價(jià)格進(jìn)行對比，對明顯存在低于成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)和明顯存在的不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行排除，從而擇優(yōu)選擇性價(jià)比最優(yōu)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

四、結(jié)束語

工程量清單計(jì)價(jià)通過公開競爭方式形成的價(jià)格更能準(zhǔn)確地反映工程成本和企業(yè)的競爭能力，并且有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障了招投標(biāo)各方的利益。因此，工程造價(jià)專業(yè)的技術(shù)和管理人員深入廣泛學(xué)習(xí)、了解和掌握工程量清單計(jì)價(jià)方面的編制原則和方法，提高對工程量清單清單計(jì)價(jià)的認(rèn)知和熟悉程度是十分必要。隨著工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的日趨完善，參與市場的各方管理能力得到不斷提升，對于建立建設(shè)市場公平有序競爭秩序也起到了積極的推動作用。

【參考文獻(xiàn)】

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