淺議招投標工程的中標價、合同價及結算價

許哲龍

摘 要： 社會發(fā)展對電力能源需求量的增加，對電力企業(yè)的經(jīng)營運行也提出了新的要求，為了滿足日益增長的供電需求，電力工程建設量逐漸增多。當前電力工程大多采用的是招投標形式，這種形式不僅是商品經(jīng)濟下的一種競爭方式，同時也是法人之間的經(jīng)濟活動，它的整個開展過程是受到法律保護的。在招投標活動中，中標價、合同價以及結算價三者之間是相互作用，緊密聯(lián)系的關系，但是，三者之間又存在有一定的差異，這一點需要管理方在招投標活動中有所重視，要對三者的具體價格進行合理確定。據(jù)此，本文就從管理的角度對電力工程中的招投標中標價、合同價以及結算價三者的相關內容進行了分析。

關鍵詞：招投標 中標價 合同價 結算價

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0099-02

在電力工程招投標活動中，中標價、合同價以及結算價三者是重要構成元素，它們在作用發(fā)揮和價格構成上既有區(qū)別又有聯(lián)系，三者關系的正確對待和處理是保證招投標工作透明合理的前提，也是后期工程施工順利進行的重要保障。對于電力工程單位來說，在進行工程管理時就要將其作為重點來抓，保證三者價格制定的科學合理，促進電力工程建設的順利進行，從而提升電力服務品質。

一、中標價格的合理確定

所謂的中標價格就是電力企業(yè)在工程招標過程中，通過投標競爭后中標的價款，通常情況下，這種價款的確定是通過工程招投標的標底價核查對比所確定的。但是，需要注意的是，在現(xiàn)階段的實際工程招投標工程中，工程招標的標底價和投標單位的標書中所明確的投標價是有很大差異的，究其原因，主要是因為標底是按照既定的統(tǒng)一的標準來編制形成的，但是，投標單位的報價編制則是在編制人員、編制環(huán)境、編制條件以及編制地區(qū)等狀況相異的情況下形成的，這就不難看出，如果把接近于標底的投標報價作為中標價就會顯得很不合理，與實際情況不相吻合[1]。中標價的確定從投標預算的結構構成來看，可以將其劃分為三個部分：首先，第一部分是按照施工圖紙計算的工程量和基礎定額的工程項目以及基價所共同構成的直接費用部分；其次，第二部分是由電力工程造價的各個費用部分所構成；第三，最后一部分是包含有材料價格差以及基礎定額項目中沒有形成的暫定項目在內的部分構成。從作用體現(xiàn)上來看，這種劃分方法一方面考慮到了投標預算的編制程序，另一方面也考慮到了各個構成部分費用的彈性空間。通過這種考核形式來確定出最后各個投標預算中的中標價是一種可行性很好的方法，下面就對其具體的劃分及考核進行闡述：

1.基價直接費用的評分考核

投標價的主體是基價直接費，在電力企業(yè)的工程建設造價體系中，它的主要價款也是由這一部分產(chǎn)生，而這一部分價款的彈性空間又是非常小的，這是因為在工程項目中，它和其相對應的基價是基礎定額的組成部分之一，會受到定額執(zhí)行規(guī)定的限制，因此，它就具有一定的穩(wěn)固性特征。對于工程量的核算，在最后的核算結果確定上會受到核算人員水平不均、核算方法不一致等因素的影響而出現(xiàn)很大差異，此時的工程項目和基價沒有發(fā)生改變，但是這種核算的差異性還是會對投標報價的準確度產(chǎn)生直接影響的，顯而易見，對于基價直接費進行評分考核的實質就是對工程量準確度的核算。除此之外，因為基價直接費核算所得到的結果彈性空間很小，而且又是構成投標報價的主體，因此，采用這一部分考核中標入圍資格也是符合合理性要求的。我們就可以做這樣一種假設，把招標標底作為相互對比的依據(jù)，把投標報價基價直接費計算結果和標底相對比，規(guī)定考核誤差率是+5%范圍內取得中標入圍資格，并把考核的總分設定為75分，按照誤差率的大小來綜合評定出入圍投標報價分值的高低，需要注意的是，此時的誤差率越小就表示分值越高，從這種考核的實際應用來看，它具有一系列的優(yōu)勢特點，一是它的考核范圍相對來說較為廣泛和穩(wěn)定；二是它的考核范圍在執(zhí)行上具有相對的務實性特點，可以抓住問題的核心所在；三是在進行評定時的爭議比較??；四是這種先入圍后評分值的形式可以充分保證投標價的質量。

2.對于工程造價費用的評分考核

電力企業(yè)作為國有企業(yè)的一種，通常情況下，它的工程造價費用多少是由國家在此行業(yè)所出臺的相關政策和法規(guī)文件確定的，在進行計價時必須要嚴格按照標準，同時也要設定相關計價流程和程序。但是這一部分仍然是由相對固定部分和帶有彈性性質的部分共同構成，例如常見的構件增值稅、機械費用調整等，在取費基數(shù)上就會受到部分計價直接費的制約，因此，它就具有一定的彈性，相對于其他費用的設定來說，則是鎖定在一定基數(shù)上的，在特定的計價程序范圍內產(chǎn)生，所以就可以這么說，這一部分的誤差不會過大，這就很容易看出，工程造價費用部分計算結果是不會產(chǎn)生較大的價款差額的，但是，由于投標單位的企業(yè)性質、資質級別以及配套生產(chǎn)能力和構成等方面存在有較大的差異，導致在對投標報價結果進行計算時就難以和招標標底保持同步一致性，也可以這么理解，標底是單一的，但是報價卻是多方面的，最后所計算得到的投標報價和標底價也會由此而出現(xiàn)差異，這種差異是難以避免的。從這方面來講，就不能將其作為標底的依據(jù)，而是需要在經(jīng)過考核人員的嚴格考核之后將基價直接費作為參考依據(jù)，并依據(jù)規(guī)定的計價程序和費用來對這部分的計算結果進行復核，本文中設定的誤差為+3%，考核總分是10分，最后仍然以誤差率大小來評定這一部分的分值。

3.對于材料的價格差和暫定項目部分的評定考核

相對來說，這一部分的計算結果是最難以把握的，以標底為參照對象，它必須是和標底的材料品種、用量、材料差價差額以及暫定項目工程量等都需要保持一致，只有這樣最后的計算結果才是相一致的，而在電力工程的招投標活動中，尤其是檢修、技改、維護等生產(chǎn)施工，要做到這一點是很有難度的，但是仍然以單獨考核方式主要是因為需要滿足兩個需要。把這一部分和其他部分混合考核，會導致結果的模糊不清晰，甚至于還會出現(xiàn)“歪打正著”的現(xiàn)象，例如在之前兩個部分的價款設定過大，而這一部分的價款又過小，它的總價款很可能和標底相接近，但是，從投標預算質量及其準確性來看，它并不是很合理的投標預算，因為這一部分是整個工程造價體系中不可分割的一部分。因此，對于這一部分的考核十分有必要，對于第一個需要來講，它是針對于基價直接費中各個章節(jié)來講的，起到一種核對作用。主要是因為即便是對基價直接費進行了必要的考核，但是由于一系列的投標報價編制方法、編制習慣以及匯總編制的差異性，很難和標底保持同步，也就造成了各個具體章節(jié)的差異性出現(xiàn)，甚至于有些并不完全按照章節(jié)來進行編排，這樣就對每一章節(jié)的考核增加了難度。采用材料價格差的核對考核方法實用性很強，這是因為在分析后的材料總量屬于是各個章節(jié)材料含量的總和，工程材料含量是既定不變的，對于它的總量準確性核對就逐漸成為了對章節(jié)的一種貫穿性考核，一旦總量誤差減小，各個章節(jié)的誤差也就大大減少；第二個需要主要是為了給合同價、結算價的形成奠定基礎的，獲得相關依據(jù)。因為合同價、結算價以及中標價并不是同時產(chǎn)生的，這主要受到了建設產(chǎn)品周期性較長的特點決定的，而且材料價格差和暫定項目基價兩者又是會隨著市場經(jīng)濟的變化而變化的，但是，很明顯的是材料價格是動態(tài)化的，材料用量則是靜態(tài)化的[2]，因此，在對這一部分進行考核時就要將其作為將要形成的合同價、結算價中的材料價格及其用量的依據(jù)，這是十分有必要的。在對這一部分進行考核時，它的對比依據(jù)是招標標底，因為招標標底是依據(jù)招標文件中對于材料的品種、范圍、價格差額以及暫定項目基價而形成的一個統(tǒng)一的標準，并按照這一標準來執(zhí)行的，因此，它對于考核也是十分有利的。具體的考核方法可以將其設定為兩種，兩者的區(qū)別是口徑的整齊與否?？趶秸R統(tǒng)一的話，可以分為各個材料用量及其材料借款和暫定項目工程量及其價款的雙重考核，主要是側重于材料的用量大小以及暫定項目工程量的考核，這樣可以有效避免材料各個品種的用量大小以及暫定項目工程量的出入，而口徑不整齊統(tǒng)一時，就可以對各個品種的用量和暫定項目工程量進行考核，在考核作用下來進一步明確電力工程中各個材料品種的用量和暫定項目工程量的結果，同時還要按照標底的材料價格差和暫定項目基價來作為參考依據(jù)，進而形成這一部分的價款。

二、工程招投標過程中合同價的合理確定

合同價是在招投標過程中，中標者在中標之后，招投標雙方以法律形式來約定的一種工程價款[3]。簡單來說，就是合同價款一旦雙方簽訂之后就生成法律效力，它在整個工程承包合同中占有重要地位，是較為重要的一個條款，我們知道合同價是由招投標雙方協(xié)商約定形成的，但是，合同價的來源和依據(jù)必須要符合科學性、合理性原則，否則就會導致其和工程實際造價相差甚遠，在對合同的履行上有很大阻礙，這樣也就喪失了合同的約束性作用。在合同中還存在有另一種狀況，就是合同雙方在協(xié)商擬定某一工程價款時，在此價款基礎上來確定一個上下浮動的比率來明確合同價，顯然這種做法是不科學的，基于此，就需要從多方面考慮，對合同價的合理設定進行分析，它的合理設定主要包含有兩個方面：一是在中標價中并不包含有材料價格差以及暫定項目部分（中標價1），在中標價中相對于結算價來說，它的準確性和固定性很強；二是中標價中材料的價格差和暫定項目部分（中標價2），相對于結算價來說會有一定的可變性特征，中標價1和中標價2兩者相互結合構成一個較為合理的合同價，基于此，把材料價格差和暫定項目的價款采用合同形式來進行固定，這種形式不僅不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，而且也是不合理的[4]。但是，這樣做還是具有一定現(xiàn)實意義的，因為這一部分一旦不將其納入到合同價中，就會造成合同價的構成不合理，而且還會導致電力工程在進行過程中的工程價款撥付和結算價的形成不具備足夠的參考依據(jù)，甚至于產(chǎn)生經(jīng)濟上的糾紛。

三、結算價確定的合理性

在電力工程施工中，招投標活動的結算價是工程竣工之后依據(jù)原有施工圖紙的預算，同時融合補充修改預算所形成的工程價款。在進行招投標過程中，所形成的投標預算就是參考施工圖紙預算而形成的，基于此，在經(jīng)過考核部門的考核認定之后所形成的中標價和由此形成的合同價和施工圖預算之間并不存在矛盾，由此可見，通過合同價所構成的結算價是有足夠參考依據(jù)的，但是，從實質上來講，其并不能和結算價相等同，因為結算價不僅可以反映建設產(chǎn)品的成果，而且還可以直接影響到招投標雙方的切身經(jīng)濟利益，從這方面來講，就需要在客觀上要求體現(xiàn)出價款的公正性、合理性以及合法性特點，那么由此就可以將結算價劃分為四個部分，即：第一，合同價并不包含有材料價差以及暫定項目部分，也就是中標價1，這也是整個結算價主價款部分；第二，在合同價中，材料價差和暫定項目部分，也就是說中標價2，這一部分的價款組成是會受到市場經(jīng)濟材料價格波動影響的，在這種影響作用下，可以進一步形成可變性價款，可以說這一部分的實際結算已經(jīng)不再是合同意義上的價款了，它的合理價款只是依據(jù)市場實際在原定材料的用量基礎上進行的一種價格調整；第三，在施工過程中所產(chǎn)生的工程變更增減部分，這一增減部分是電力產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的一個客觀反映，同時也是工程實物的真實面貌；第四，政策性調整部分，這一部分是會受到國家法律法規(guī)保護的，也正是因為此，它才屬于是合同之外的部分存在[5]。這四個部分相互構成的結算價，在分布構成上是比較公平合理的，因為結算價的形成本來就是一個復雜性較強的系統(tǒng)，會因為電力產(chǎn)品生產(chǎn)和市場價格的反復波動性難以解決，導致結算價不能超前確立，只能在竣工之后依據(jù)工程的實際狀況來進行認定。

四、總結

電力企業(yè)作為關系國計民生的支柱型產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段隨著社會各行業(yè)對電力能源需求量的不斷增大形勢下，工程建設量明顯增多。在電力工程建設中，采用最多的是招投標形式，在招投標環(huán)節(jié)，中標價、合同價以及結算價三者都屬于是工程造價的內容，是工程造價在不同階段上的外在表現(xiàn)，三者的關系是相互作用相互聯(lián)系的，對于三者的合理確定，需要考慮到一系列因素的影響，包括市場經(jīng)濟、定額制定以及地區(qū)差異等等，保證其價款設定的合情合理，從而使工程造價更能反映出電力工程建設的實際。

參考文獻

[1]江國春.淺議招投標工程的中標價、合同價及結算價[J].中國科技縱橫，2010，（5）：230，197.

[2]楊劍，劉朝暉.淺析電網(wǎng)項目竣工結算價超中標價的原因和對策[J].城市建設，2010，（5）：40-42.

[3]陳金宏.工程項目結算價超合同價成因分析及防范策略[J].財經(jīng)界，2016，（17）：138-139.

[4]王少芩.建筑工程招投標中不合理中標價的原因及對策[J].山西建筑，2015，（24）：236-237.

[5]阮孟昌.探討建筑工程招投標中不合理中標價的原因及對策[J].新材料新裝飾，2014，（1）：511-512.