建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及控制分析

趙瑩++徐東陽

摘 要：建筑業(yè)一直是支持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，而建筑工程招標(biāo)制度是保障建筑業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在近些年來，我國的建筑工程招投標(biāo)制度飽受各界的爭議，招投標(biāo)制度的不完善使得在建筑工程招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)了各種市場問題，對于當(dāng)前的招投標(biāo)制度進(jìn)行改善迫在眉睫。本文分析了我國當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)制度在社會形勢下造成的各種問題，對建筑工程招投標(biāo)制度中不科學(xué)、不合理的部分提出修改的方向，并從現(xiàn)狀出發(fā)，為建筑工程招標(biāo)制度的發(fā)展制定了方向，從而最大程度地促進(jìn)建筑工程招標(biāo)工作高質(zhì)量以及高效率，維護(hù)市場秩序保持穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；市場秩序

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，建筑工程的招投標(biāo)工作是建筑工程能夠順利完成的重要條件。招投標(biāo)制度起源于國外，其目的是以工程承包的形式將整個建筑工程項(xiàng)目交由競爭力較強(qiáng)的施工方，既可以取得較高的經(jīng)濟(jì)價值，又能夠有效地促進(jìn)工程的質(zhì)量。招投標(biāo)制度的出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果，如何不斷地改進(jìn)并完善招投標(biāo)制度，并使之能夠充分地利用當(dāng)前的人力與資源，形成良性的市場競爭機(jī)制是當(dāng)前的重要任務(wù)。

一、建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

在我國當(dāng)前的建筑工程建設(shè)中，建筑工程招投標(biāo)是普遍采取的交易方式，這種交易方式具有很大的先進(jìn)性，能夠在制度上促進(jìn)建筑工程的建設(shè)效率與建筑質(zhì)量。我國當(dāng)前在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)的過程中，普遍是按照《中華人民共和國建筑法》中對于工程投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)之后推出的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，但是在具體的招標(biāo)投標(biāo)過程中，相關(guān)法律的不完善，導(dǎo)致了招投標(biāo)制度不能使工程施工方達(dá)到滿意，一定程度上是影響了建筑工程的建設(shè)過程。在現(xiàn)階段，建筑工程招投標(biāo)制度的完善是一個重要的任務(wù)，我國的相關(guān)部門應(yīng)該重視這點(diǎn)，在行政上要對招投標(biāo)的過程中各種的違規(guī)違法行為進(jìn)行控制，還應(yīng)該組織相關(guān)的專家結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢對招投標(biāo)制度進(jìn)行完善，從而使得我們的招投標(biāo)制度更加公正、公平、公開，能夠最大限制地促進(jìn)建筑工程的發(fā)展。當(dāng)前的招投標(biāo)制度中雖然存在著法律漏洞、陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、行政干預(yù)較大以及各種不正當(dāng)行為，但是整體制度已經(jīng)具有了雛形，在今后的過程中，我們應(yīng)該要制定并完善相關(guān)的法律條款，加大行政監(jiān)察的力度，最終形成一個陽光、健康的現(xiàn)代化招投標(biāo)制度，從而使得建筑工程投標(biāo)的過程中各方良性競爭，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的整體的積極發(fā)展趨勢。

二、工程招投標(biāo)制度的問題

1.相關(guān)法律有缺漏

在我國當(dāng)前實(shí)行的法律中，涉及到工程招標(biāo)的主要是《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，其中《招標(biāo)投標(biāo)法》是當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的主要依據(jù)，但是在具體招標(biāo)的過程中，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的不完善就造成了在真正的招標(biāo)過程中，各種不公平的問題就會暴露出來，嚴(yán)重影響招投標(biāo)過程的公正性，所以對于法律方面進(jìn)行完善，是政府相關(guān)人員需要高度重視的。在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法，所以，在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的過程中，其實(shí)是最大程度地公平公正，從而保證工程質(zhì)量為前提的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中為了工程招標(biāo)利益的最大化，在法律法規(guī)中留出了部分的彈性空間，從而保證競爭對手們能夠盡力地去進(jìn)行投標(biāo)，但是在工程項(xiàng)目的具體建設(shè)中，涉及到投標(biāo)過程中一些具體事項(xiàng)如產(chǎn)權(quán)交易、代建制招標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)上，只給出了模糊的法律規(guī)定，這就造成在投標(biāo)過程中各部門根據(jù)這種模糊的規(guī)定有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，為公平招標(biāo)造成了阻礙，法律規(guī)定的為完善，公正地進(jìn)行招投標(biāo)的基礎(chǔ)。

2.陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

陪標(biāo)，就是在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)預(yù)先選擇好了意向單位，為了確保意向單位能夠達(dá)到投標(biāo)的目的，意向單位會請事先聯(lián)系好的單位參加邀標(biāo)，這樣在投標(biāo)的過程中，就可以保證意向拿到招標(biāo)項(xiàng)目，這是有違公正公平原則的。其實(shí)投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，意向單位主動要求是一方面，政府管理部門濫用職權(quán)，為某些單位開綠燈，在利益的驅(qū)使下使意向單位拿到投標(biāo)任務(wù)，這種做法使得投標(biāo)的過程形同虛設(shè)，有損于投標(biāo)的目的，損害國家的利益?？偟膩碚f，陪標(biāo)現(xiàn)象是嚴(yán)重違反公平、公正原則做法，應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)察制度，并統(tǒng)一投標(biāo)過程中的某些制度，從根源上減少投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.評定方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

在招標(biāo)的評定上，我國一直以來都沒有明確的法律要求，在這種情況下，項(xiàng)目評定工作都是由招標(biāo)項(xiàng)目確定后，由政府組織相關(guān)單位根據(jù)項(xiàng)目類型以及投標(biāo)過程進(jìn)行評定，這種評定方式往往帶有評定人員較大的主觀性，缺乏足夠的嚴(yán)謹(jǐn)。在正常的評定過程中，要對投標(biāo)方的方案進(jìn)行詳細(xì)地分析，價格的高低并不是決定投標(biāo)最終方案的唯一要素，評定單位應(yīng)該根據(jù)投標(biāo)方提供的方案進(jìn)行深度地分析，從而保證選擇的方案是最為合適的，保障工程能夠高質(zhì)量地完成。在當(dāng)前的評定工作中，缺乏監(jiān)管，這就導(dǎo)致了評定方會由于各種因素或利害關(guān)系而對一些單位過高地看好，也同樣使得某些企業(yè)的技術(shù)水平、物流水平等不能得到重視。

三、工程招投標(biāo)制度的發(fā)展方向

1.完善相關(guān)的行政法律規(guī)定

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢逐漸趨于穩(wěn)定，長久的高速經(jīng)濟(jì)增長勢頭變緩，在這種情況下，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得市場經(jīng)濟(jì)能夠保持一定程度上的增速，是極為重要的任務(wù)。我國的建筑工程一直以來都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，在當(dāng)前的社會形勢下，建筑工程的發(fā)展必須要進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)范，特別是彌補(bǔ)工程招投標(biāo)制度上的缺陷，從而保障我國的工程項(xiàng)目高質(zhì)量、高水平的完工。我國的行政法律犯規(guī)在工程招投標(biāo)制度上涉及的內(nèi)容較少，給予政府的自由權(quán)較大，這就使得工程招投標(biāo)的過程中缺少了行政監(jiān)管，從而造成不公平競爭的現(xiàn)象。我國必須對市場中的各類招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)范，對招投標(biāo)的單位的投標(biāo)過程要有詳細(xì)的法律審核，提高競爭的公平性，只有這樣，才能使得建筑工程招投標(biāo)制度長充分發(fā)揮出價值。

2.建立公開公正的投標(biāo)體制

我國當(dāng)前許多建筑工程項(xiàng)目在進(jìn)行中招投標(biāo)的過程中，出現(xiàn)了許多的不公平現(xiàn)象，陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，不但有損于招投標(biāo)制度的公正性，更是對建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成了影響，從而出現(xiàn)了許多不達(dá)標(biāo)的工程。建立新的招投標(biāo)體制，要從兩點(diǎn)入手，其一是要對招標(biāo)負(fù)責(zé)任人進(jìn)行限制，負(fù)責(zé)人必須負(fù)終身的責(zé)任，這樣在招標(biāo)的過程中，招標(biāo)負(fù)責(zé)人出于自身利益考慮，也必須保證招標(biāo)的結(jié)果是保證工程能夠高質(zhì)量地完成，其二是要建立起招標(biāo)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不但對項(xiàng)目工程的方案進(jìn)行監(jiān)察，也要對招標(biāo)人進(jìn)行監(jiān)察，從而杜絕陪標(biāo)現(xiàn)象等不公平行為的發(fā)生。

3.加強(qiáng)評定方法的改進(jìn)

當(dāng)前的招投標(biāo)制度沒有對評標(biāo)方法進(jìn)行統(tǒng)一，這就使得這方面的法律空缺較大，各種評定方法的不統(tǒng)一，很難真正地為工程項(xiàng)目的最終質(zhì)量進(jìn)行考慮。在當(dāng)前，我們要采取新的評定方法，根據(jù)工程的類別、技術(shù)要求、建筑性能等深度考慮，防止發(fā)生串標(biāo)的現(xiàn)象。在進(jìn)行評標(biāo)的過程中，還要使整個工程的透明公開，從而體現(xiàn)公正性的要求。

結(jié)語

一個公正的招投標(biāo)制度，是保證各種招投標(biāo)項(xiàng)目高質(zhì)量完成的基礎(chǔ)，能夠充分地維護(hù)市場秩序，營造出良好的社會競爭氛圍。我國施行招投標(biāo)制度的時間不是太長，但是已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的不公平的“陪標(biāo)”“串標(biāo)”現(xiàn)象，在這種情況下，我們要對招投標(biāo)制度進(jìn)行完善，使得各項(xiàng)制度規(guī)范化、法律化，從根本上提高招投標(biāo)制度的公正性。

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