我國社區(qū)矯正制度的缺陷與完善路徑

劉京中

摘要：現(xiàn)階段，我國社區(qū)矯正制度還處于初步發(fā)展水平，在其運(yùn)行機(jī)制方面不夠健全，實(shí)際的實(shí)施過程中存在著各種各樣的問題。本文以社區(qū)矯正制度的缺陷為主要論述內(nèi)容，以該制度在實(shí)際應(yīng)用過程中的變現(xiàn)以及有關(guān)資料的記錄作為參考，有針對(duì)性地提出了相關(guān)完善路徑，旨在使我國社區(qū)矯正制度能夠穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;矯正機(jī)構(gòu);非監(jiān)禁刑

一、我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀

社區(qū)矯正是對(duì)符合條件的犯罪人員采用非監(jiān)禁刑罰的方式，對(duì)于其犯罪行為和犯罪心理進(jìn)行矯正。犯罪人員在法定期限內(nèi)，受管于國家機(jī)關(guān)以及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體，在社會(huì)中進(jìn)行改造。相較于其他刑罰種類，社區(qū)矯正通過對(duì)犯罪分子進(jìn)行相對(duì)自由的人身約束，進(jìn)而達(dá)到刑法的目的，這種方法是人類社會(huì)文明不斷發(fā)展的結(jié)果。但是，這一制度在我國發(fā)展時(shí)間并不長，隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)于其工作體制以及固定處理模式進(jìn)行不斷完善，社會(huì)也在飛速的進(jìn)步與發(fā)展，我國社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得了較大進(jìn)步，但其中仍然存在著一定問題。

二、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）我國社區(qū)矯正立法不完善

現(xiàn)階段，我國還不具有一部較為完整的、有關(guān)于社區(qū)矯正實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，只有《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)于該工作的流程和被矯正對(duì)象的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了粗略規(guī)范。在相關(guān)工作實(shí)施過程中，仍然存在著各種各樣的問題，有很多亟待解決的問題還沒有達(dá)成共識(shí)。當(dāng)下我國社區(qū)矯正工作還處于初步發(fā)展階段，雖然各個(gè)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，已經(jīng)有了與之相匹配的相關(guān)實(shí)施辦法，但是，總體來看，并沒有對(duì)這項(xiàng)工作所遇到的困境做到從根本上解決，進(jìn)而導(dǎo)致全國各地的社區(qū)矯正工作很難取得實(shí)質(zhì)性的突破。

（二）我國社區(qū)矯正運(yùn)行機(jī)制不健全

社區(qū)矯正工作目前還存在著權(quán)力責(zé)任等權(quán)利的歸屬不明確的問題。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，我國刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)是由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。除此之外，還存在著社區(qū)矯正工作的管理與執(zhí)行工作，是交由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)的說法。但是，司法機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)利和責(zé)任劃分并不清晰。因此，在社區(qū)矯正工作正常執(zhí)行的過程中，會(huì)受到一定的影響。根據(jù)該工作的實(shí)踐情況來看，司法行政機(jī)關(guān)在其中并沒有起到至關(guān)重要的作用，并且工作效率不高，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

（三）社會(huì)環(huán)境不適應(yīng)

現(xiàn)階段，在我國社會(huì)當(dāng)中，公眾對(duì)于社區(qū)矯正制度并不十分了解，甚至存在著一些偏見。人民群眾對(duì)于正在實(shí)施矯正制度的犯罪人員認(rèn)同度較低，不愿意接納他們，并且還有許多人拒絕接受將犯罪分子在社區(qū)進(jìn)行矯正的制度。雖然，被矯正者在社區(qū)內(nèi)完成了刑罰，但是卻遭到人們的排斥，很難融入社會(huì)當(dāng)中。除此之外，民眾也間接性地剝奪了罪犯的權(quán)利，長期以來，社會(huì)公眾對(duì)于社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)都存在著一定的偏差，深受歷史背景與相關(guān)文化的影響，再加上我國正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民眾中經(jīng)常會(huì)發(fā)生將個(gè)人的偏激情緒帶入到相關(guān)案件中。

（四）社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告以及評(píng)估意見書的可用性低

對(duì)于符合我國社區(qū)矯正制度的相關(guān)犯罪分子，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該類人員進(jìn)行社區(qū)矯正之前，充分開展相關(guān)社會(huì)調(diào)查以及評(píng)估工作。具體操作步驟就是，在司法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，由專門的工作人員在犯人的戶口所在地社區(qū)，展開深入調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果以及了解到的相關(guān)信息，在審判之前出具一份社會(huì)調(diào)查報(bào)告。這份報(bào)告所包含的內(nèi)容是有利的判斷依據(jù)，去決定該罪犯所實(shí)行的是監(jiān)禁刑還是非監(jiān)禁刑以及量刑的輕重。除此之外，相關(guān)司法機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對(duì)于社區(qū)矯正的調(diào)查評(píng)估、相關(guān)法制宣傳以及法律援助等內(nèi)容進(jìn)行積極開展。這一項(xiàng)工作對(duì)于司法機(jī)關(guān)的工作人員來說較為繁重，在實(shí)際的罪犯社會(huì)調(diào)查工作當(dāng)中，通常是由兩至三名工作人員合作完成，由于較大的工作量分配人手卻不足，從而使矯正工作的質(zhì)量很難得到保障。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的建議

（一）完善立法，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案

為了使我國社區(qū)矯正制度更加完善，應(yīng)當(dāng)積極在全國人大的帶領(lǐng)下，制定出較為完善的專門法律法規(guī)，確定切實(shí)可行的有關(guān)實(shí)施方案。法律條文應(yīng)在社區(qū)矯正其含義，性質(zhì)以及適用范圍等方面給出明確的定義，并將其相關(guān)的執(zhí)行主體、權(quán)利義務(wù)及監(jiān)督體系等，進(jìn)行清晰的規(guī)定與劃分。在監(jiān)獄進(jìn)行管理期間，犯罪人員在嚴(yán)厲懲罰的改造之后，才能對(duì)于非監(jiān)禁的相關(guān)刑罰執(zhí)行模式更加珍惜，進(jìn)而更好地改造自身，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的積極性得到有效提升，不斷促進(jìn)該項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善社區(qū)矯正的運(yùn)行機(jī)制

在對(duì)于社區(qū)矯正制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)方面，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)給出明確的規(guī)定，要求以司法行政機(jī)關(guān)為其唯一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而掌控相關(guān)工作。首先，要充分利用相關(guān)法律的優(yōu)勢(shì)，為司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的合法地位進(jìn)行保證。其次，對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)的相對(duì)職能，應(yīng)當(dāng)做到明確劃分，減少虛置的相關(guān)機(jī)構(gòu)，可以有效避免資源浪費(fèi)問題，還可以使企業(yè)工作效率得到有效提高。現(xiàn)在，人們對(duì)于人權(quán)的保護(hù)也變得越來越重視，在對(duì)犯罪分子所存在的社會(huì)危害性以及其人身危險(xiǎn)程度進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估后，用適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)其實(shí)行社區(qū)矯正制度，并對(duì)于該制度的適用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)盡量放寬。

（三）營造良好的社會(huì)環(huán)境

在良好社會(huì)環(huán)境的影響下，社區(qū)矯正工作的有效實(shí)施與開展會(huì)變得更加有力。因此，我們要對(duì)于老舊的偏見思想進(jìn)行解放，建立起寬嚴(yán)相濟(jì)的相關(guān)立法思想，使人們逐漸在思想意識(shí)方面提高對(duì)于社區(qū)矯正的接受程度，對(duì)于被矯正對(duì)象以更加平等寬容的眼光去看待。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)于這一思想意識(shí)進(jìn)行大力宣傳，充分利用現(xiàn)代媒體的各種形式，發(fā)放相關(guān)材料、制作宣傳視頻等，使社區(qū)群眾漸漸接受社區(qū)矯正。除此之外，國家應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律當(dāng)中，對(duì)于犯罪分子，在矯正期間所要遵循的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確，通過對(duì)其進(jìn)行教育，使犯罪分子對(duì)于自身的義務(wù)和權(quán)利更加的明確，同時(shí)能夠達(dá)到為相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)工作人員分擔(dān)工作量的目的，進(jìn)而工作效率有效提升。

（四）轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，建立完善社區(qū)矯正評(píng)估機(jī)制

為了使相關(guān)司法工作人員能夠更好地完成相關(guān)社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正的相關(guān)制度法律應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)其專職人員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)而使案件的調(diào)查評(píng)估報(bào)告質(zhì)量能夠有所保障。在該項(xiàng)法律的嚴(yán)格要求下，工作人員的調(diào)查程序也變得更加規(guī)范，相關(guān)報(bào)告的制定也會(huì)變得井井有條，有助于專門機(jī)構(gòu)的建立。除此之外，基層的司法局應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)工作的內(nèi)部管理制度加以重視，在司法工作人員的綜合素質(zhì)以及工作能力方面進(jìn)行有效培養(yǎng)，不斷提高其工作水平，進(jìn)而使社區(qū)矯正工作能夠在基層更加科學(xué)有序地進(jìn)行下去。

綜上所述，對(duì)于我國社區(qū)矯正制度現(xiàn)階段所存在的缺陷，要以辯證的目光去看待，不能急于求成。在不斷完善社區(qū)矯正制度的過程當(dāng)中，充分體現(xiàn)出人民群眾的寬容精神以及人性關(guān)愛理念，幫助罪犯實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)的最終目的，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。

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