資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展路徑

李正印

[摘 要]資源型地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染是實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。作為典型的資源型地區(qū)，山西省呂梁市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行“兩山”理論，堅持生態(tài)與生計相結(jié)合，大力實施環(huán)境污染綜合治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，注重科技創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)保制度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，探索資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平生態(tài)文明思想;資源型地區(qū);綠色發(fā)展;環(huán)境保護(hù);生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類號]X37

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2019）03-0132-07

資源型地區(qū)依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，在快速實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟社會長足發(fā)展方面取得了較好成績。但隨之而來的是經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，特別是過度依賴資源追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境承載力，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展乏力等諸多問題。在中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境需求日益增強的今天，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展是資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是人與自然和諧共生的必然要求。山西省呂梁市作為典型的資源型地區(qū)，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西時的重要講話精神，積極踐行“兩山”理論，大力實施環(huán)境污染綜合治理，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上進(jìn)行了積極探索。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想是引領(lǐng)資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的強大理論武器

改革開放以來，中國在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成就。與此同時，一些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，造成了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，人與自然的關(guān)系日趨緊張，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益加深。對此，習(xí)近平明確指出“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大”[1]P234。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，取得了巨大的成就，形成了生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)理論。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。2017年6月，習(xí)近平視察山西時提出了五項重大任務(wù)要求，其中一項就是扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2018年5月，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明建設(shè)的思想。他強調(diào)，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。[2]這對資源型地區(qū)綠色發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想是資源型地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略指引。2019年全國兩會期間，習(xí)近平參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，黨的十八大以來，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求。作為資源型地區(qū)，過去一度追求經(jīng)濟高速增長，過度資源開采，導(dǎo)致地表沉陷、水土流失、地下水資源破壞;粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，高耗能、高污染、高排放也造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)赤字成為發(fā)展的短板，長此以往，這種以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時發(fā)展的方式難以為繼，嚴(yán)重制約了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略定位，為資源型地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引、指明了發(fā)展方向。

（二）習(xí)近平生態(tài)文明思想是資源型地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的行動指南。2005年8月15日，時任中共浙江省委書記習(xí)近平在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時，首次明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題時，習(xí)近平指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[3]生動形象表達(dá)了黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心，也體現(xiàn)了經(jīng)濟增長和生態(tài)保護(hù)是可以實現(xiàn)互利共贏的。綠水青山是大自然所賦予的寶貴資源，應(yīng)充分利用和實現(xiàn)它的經(jīng)濟價值，而不是將資源肆意破壞。世界歷史經(jīng)驗證明，如果舍棄了“綠水青山”來謀求“金山銀山”，最后的結(jié)果將是既阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，又破壞了生態(tài)環(huán)境。呂梁有豐富的煤炭資源，曾有過“黃金十年”的輝煌，也有過經(jīng)濟“斷崖式”下滑的陣痛。過度依賴資源、“一煤獨大”的畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并沒有推動呂梁經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)”的提升，也沒有給人民群眾增加更多的獲得感和幸福感。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須改變過去資源依賴的思維定勢，牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化;加強生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建綠色家園，推動呂梁經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想是資源型地區(qū)人民群眾共享生態(tài)文明成果的路徑指引。習(xí)近平在談到人類社會與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系時指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[4]P40。黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作出了推進(jìn)綠色發(fā)展、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等戰(zhàn)略部署。習(xí)近平生態(tài)文明思想昭示了環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生的民本思想。資源型地區(qū)只有始終堅持以人民為中心，推進(jìn)共享發(fā)展，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點，堅決打好“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，才能真正讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)的成果。

（四）習(xí)近平生態(tài)文明思想是資源型地區(qū)提升現(xiàn)代治理能力的科學(xué)方法。習(xí)近平生態(tài)文明思想是科學(xué)的方法論。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中存在著很多突出問題，制度不健全、不完善是一個重要原因。制度是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障。習(xí)近平指出，嚴(yán)格的制度和法治，可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。習(xí)近平生態(tài)文明思想為資源型地區(qū)提升現(xiàn)代治理能力提供了科學(xué)方法論。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計[5]P23，必須堅持不懈、久久為功，這就需要有制度和法治作強有力的保障。依法治理生態(tài)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的應(yīng)有之義，必須以法治的理念、法治的思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。以制度、法治的方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，對于資源型地區(qū)來講非常迫切、十分必要。

二、呂梁市生態(tài)文明建設(shè)實踐

呂梁市是資源型地區(qū)，21萬平方公里土地蘊藏著40多種礦產(chǎn)資源，煤、鐵、鋁儲量大，含煤面積占總面積的一半以上，鐵礦石儲量占山西的三分之一以上，鋁土礦儲量占山西的近一半、全國的六分之一以上。呂梁也是生態(tài)脆弱區(qū)，屬晉西黃土高原的一部分，境內(nèi)溝壑縱橫、山巒起伏，山區(qū)半山區(qū)面積占地區(qū)總面積的91.8%，氣候干旱，降水稀少，植被發(fā)育較差，土壤侵蝕嚴(yán)重，生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織、互為因果，是全國14個集中連片特困地區(qū)之一。

改革開放以來，呂梁依托資源優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟社會各方面得到了長足發(fā)展，但是，呂梁的工業(yè)增長主要是依靠煤焦鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能耗高、污染重、結(jié)構(gòu)性污染等問題突出，環(huán)境承載壓力與日俱增，成為影響呂梁綠色發(fā)展亟需破解的問題。

問題一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)污染排放量大。2017年全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為4.3：63：32.7，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，裝備水平較低，管理水平不高，達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定。鋼鐵、焦化、電力、水泥、氧化鋁、煤炭等六大行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵年排放量分別占全市工業(yè)污染排放總量的66%、68%、62%，是區(qū)域污染物的主要來源，結(jié)構(gòu)性污染問題十分明顯。

問題二，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。呂梁2004年撤地設(shè)市時，城鎮(zhèn)化率僅為27%，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)生活污水收集管網(wǎng)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞污處理、生活垃圾處理、集中供暖和清潔能源替代等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、不完善。能源結(jié)構(gòu)以煤為主，燃煤污染特征明顯，特別是集中采暖期，燃煤污染產(chǎn)生“節(jié)點”效應(yīng)。呂梁作為西煤東運重要通道，每天近7萬輛大型貨運車穿城而過，形成的機動車污染物以及道路揚塵污染量大面廣，機動車尾氣排放污染問題突出。

問題三，環(huán)境突出問題多，治理難度較大。多年來，礦產(chǎn)開采造成的土地塌陷、地表破壞、尾礦堆存以及水土流失等生態(tài)環(huán)境問題較多，受資金投入制約，修復(fù)任務(wù)艱巨。個體傳統(tǒng)小作坊和小修理加工企業(yè)管理水平低，生產(chǎn)設(shè)施落后，形成的環(huán)保問題多，治理任務(wù)重。

問題四，環(huán)保意識有待加強，環(huán)保責(zé)任還需進(jìn)一步壓實。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任在一些地方和單位尚未完全壓實，特別是各級黨委政府的責(zé)任需要進(jìn)一步落實。一些企業(yè)重生產(chǎn)輕環(huán)保，守法生產(chǎn)意識差，違法排污行為時有發(fā)生。一些部門對環(huán)境違法、超標(biāo)排放監(jiān)督管理不到位。全社會的環(huán)保意識還需進(jìn)一步加強。

嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，倒逼呂梁市矯正發(fā)展思路，下大力氣在全面實施綠色發(fā)展的道路上深入實踐探索，在實現(xiàn)資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)上走出一條符合本地實際的新路子。

黨的十八大以來，呂梁市把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在重要戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)天藍(lán)、地綠、氣潔、水凈“生態(tài)新呂梁”奮斗目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，堅持鐵腕治污不動搖，堅持一個戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理兩場戰(zhàn)役，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，攻堅突出問題，強力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不動搖、不松勁、不開口子，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。

（一）形成推進(jìn)綠色發(fā)展的新機制。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，堅持用改革的辦法推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，實施了一系列舉措。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實機制。堅決扛起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任，成立呂梁市生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、部門履職、失職追責(zé)”制度，加強對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，高位推動生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的落實。出臺《環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人領(lǐng)辦突出環(huán)境問題制度》《全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等一系列制度，明確了工作職責(zé)、防治措施和法律責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，班子成員和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管環(huán)保必須抓落實”要求，以超常舉措大力度推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校必修課、干部培訓(xùn)計劃。壓減其他會議、不壓減污染防治攻堅推進(jìn)會，持續(xù)形成攻勢，推動形成全社會抓環(huán)保、治污染的濃厚氛圍。

二是創(chuàng)新環(huán)保督查考核機制。建立各級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦環(huán)保重點事項和部門聯(lián)合督查督辦機制，采取“四個一批”，即領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦一批重點環(huán)保事項、集中約談一批生態(tài)環(huán)保突出問題縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、掛牌督辦一批環(huán)保工程建設(shè)項目、公開通報一批環(huán)保典型案件，推動環(huán)保項目建設(shè)和環(huán)保突出問題整改整治，有效解決環(huán)保熱點難點問題。強化考核機制，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中，加大環(huán)境保護(hù)工作考核比重，實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度。

三是加強法治保障機制。牢固樹立用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治觀念，不斷加強地方環(huán)保立法工作，近兩年來，制定實施了呂梁市《揚塵污染防治條例》《綠化條例》《柳林泉域保護(hù)條例》《機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》等4部地方性法規(guī)，正在立法調(diào)研《呂梁市大氣污染防治條例》和《呂梁市橫泉水庫飲用水水源地保護(hù)條例》。成立生態(tài)環(huán)境警察支隊，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接機制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。2018年全市立案處罰企業(yè)數(shù)比上年增長66%，處罰金額增長32%，關(guān)停取締企業(yè)741戶，停產(chǎn)限產(chǎn)整治企業(yè)695戶，對涉嫌環(huán)境違法犯罪行為持續(xù)進(jìn)行有效打擊。全市環(huán)境行政處罰案件和《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況被國家生態(tài)環(huán)境部4次通報表揚。

四是建立綜合監(jiān)督防控機制。實施“人防、技防、聯(lián)防”綜合監(jiān)管措施。人防，就是執(zhí)法人員采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”措施，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題;技防，就是發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+自動監(jiān)測”和雷達(dá)掃描等技術(shù)，對污染源實施線上自動監(jiān)控;聯(lián)防，就是充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實施區(qū)域群防群治，齊抓共管。2018年市區(qū)及周邊4個縣區(qū)網(wǎng)格化安裝了150個空氣質(zhì)量微觀監(jiān)測站和雷達(dá)垂直水平大氣污染物掃描儀;重點污染企業(yè)安裝自動監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備460套，與指揮綜合監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)實施監(jiān)控;新增環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管人員500余人，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管線上線下共同發(fā)力。2018年第四季度，呂梁市在汾渭平原11個城市中PM2.5平均濃度最低、降幅最大。[6]

（二）形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新方式。近年來呂梁加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機，落實“三去一降一補”任務(wù)，堅決淘汰煤焦落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，改變“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，努力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

一是以環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。堅持“增氣減煤、控量提效、延長鏈條”，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“減、優(yōu)、綠”發(fā)展，持續(xù)實施煤炭減量置換，建設(shè)清潔安全高效礦井。堅持“去產(chǎn)能、控產(chǎn)量、入園區(qū)、嚴(yán)環(huán)保、循環(huán)化、高質(zhì)量”，全面啟動焦化產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動焦化企業(yè)向全市三大園區(qū)集中，推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、向精深加工轉(zhuǎn)變;用改革創(chuàng)新推動園區(qū)循環(huán)發(fā)展。呂梁孝義市是全國最大的焦炭生產(chǎn)基地，過去每年有10.6億立方米的焦?fàn)t煤氣幾乎都“點天燈”排空，造成嚴(yán)重的大氣污染和資源浪費。而同處一地的鋁工業(yè)園區(qū)企業(yè)卻長期利用原煤生產(chǎn)煤氣，不僅成本高，而且污染嚴(yán)重，因此對使用廉價焦?fàn)t煤氣愿望十分迫切。市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研發(fā)現(xiàn)這一問題后，及時協(xié)調(diào)推動，給予必要政策支持，促成了焦化企業(yè)與鋁工業(yè)企業(yè)的合作，不僅解決了環(huán)境污染問題，而且使焦化企業(yè)、焦?fàn)t煤氣管道輸送公司、用氣鋁工業(yè)企業(yè)三方新增收入5億多元，催生循環(huán)經(jīng)濟、形成多贏局面，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。

二是以新興產(chǎn)業(yè)助推綠色發(fā)展。在以環(huán)保倒逼推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時，呂梁大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提供良好營商環(huán)境吸引新材料企業(yè)進(jìn)駐呂梁，山西省規(guī)模最大、裝備技術(shù)水平最高的中鋁華潤一期43萬噸輕合金鋁項目2018年在呂梁建成投產(chǎn)。二是加快發(fā)展文化旅游業(yè)，利用人文資源、紅色資源、自然資源豐富的優(yōu)勢，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，以“呂梁——一個令人向往的地方”為主題，持續(xù)推出“乘‘汾酒號列車，賞呂梁‘山口村莊”“乘‘蔡家崖號列車，賞呂梁山風(fēng)光”等旅游季活動，近兩年旅游接待人數(shù)、總收入年均分別增長近30%。三是加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)舉辦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會，成立由28名院士、專家組成的大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，一批大數(shù)據(jù)項目落地。四是加快發(fā)展白酒業(yè)，依托中國名酒“汾酒”基地——呂梁下屬的汾陽市，連續(xù)舉辦兩屆世界酒文化博覽會，持續(xù)打造一批清香型白酒品牌，“中國汾酒城”正式揭牌，獲得第20屆國際烈性酒大賽舉辦權(quán)，近年白酒產(chǎn)量實現(xiàn)年均20%以上的增長。與此同時，以光伏、風(fēng)電和煤層氣開發(fā)為主的新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2018年全市非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)52.4%，“一煤獨大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。

三是以服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)治理升級。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)點多面廣，經(jīng)濟體量小、環(huán)保水平低、歷史欠賬多、環(huán)境污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，堅持分類施策，對煤炭、鑄造、化工、建材等行業(yè)企業(yè)，按照“提升一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分行業(yè)、分批次、分梯度開展環(huán)保專項整治，將管理融于服務(wù)，最大程度為企業(yè)環(huán)保提標(biāo)改造創(chuàng)造便利條件。不搞“一刀切”，建立企業(yè)“環(huán)保管家”服務(wù)機制，實行“三自由、兩必須”。“三自由”即企業(yè)制定整改方案自由、聘用專家自由、訂購環(huán)保設(shè)備自由，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，有效地調(diào)動了企業(yè)環(huán)保治理的積極性?！皟杀仨殹奔雌髽I(yè)環(huán)保整改方案必須經(jīng)環(huán)保部門審核，保證整改統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);完成整改必須經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)行生產(chǎn)，保證企業(yè)真改、實改，杜絕虛假整改、敷衍整改。

（三）形成推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)新模式。呂梁積極探索環(huán)境污染問題整治與監(jiān)管相結(jié)合，實現(xiàn)治理與預(yù)防有機結(jié)合、相互促進(jìn)。同時堅持一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅的有機結(jié)合。

一是堅持問題整治與監(jiān)管相結(jié)合。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境突出問題整改整治力度，實施生態(tài)環(huán)保治理“八大工程”，連續(xù)兩年投資近100億元，推進(jìn)工業(yè)污染防治、清潔取暖、揚塵治理、污水處理設(shè)施等200余項環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目，加大煤改氣、煤改電力度，擴大集中供熱覆蓋面積。擴大“禁煤區(qū)”范圍，積極開展秋冬季大氣污染防治和重點流域水環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展“黃昏暗查”“黎明行動”等執(zhí)法監(jiān)管措施，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年呂梁市區(qū)優(yōu)良天數(shù)名列山西省設(shè)區(qū)市第二，山西省《生態(tài)氣象監(jiān)測評估分析報告》顯示，呂梁是全省生態(tài)質(zhì)量改善最為明顯的區(qū)域。[7]

二是堅持生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合。呂梁地處晉西黃土高原水土流失地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱與深度貧困并存，呂梁人民與惡劣的自然環(huán)境進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。近年來，呂梁堅持生態(tài)與生計、增綠與增收相結(jié)合，創(chuàng)新造林綠化機制，全面推廣扶貧攻堅農(nóng)民合作社造林模式和“黨支部+合作社”造林模式，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民特別是貧困群眾參與造林的積極性。全市組建1232個農(nóng)民造林專業(yè)合作社，2.7萬余人參加，連續(xù)兩年每年造林100萬畝，比以往年均造林翻了一番多。全市森林覆蓋率每年以1個百分點的速度增長，2018年達(dá)到32.8%。合作社造林使入社貧困社員年均收入達(dá)到6000元以上，在山上“增綠”中群眾實現(xiàn)了“增收”。2017年習(xí)近平在呂梁視察時對這一做法給予充分肯定，國家林草局、發(fā)改委等四部委發(fā)文全國推廣。

三、走出資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的新路徑

習(xí)近平強調(diào)，加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。[8]呂梁堅持綠色發(fā)展，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平視察山西重要講話精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，保持定力，強化舉措，攻堅克難，致力于走出資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的新路徑。

（一）持續(xù)強化生態(tài)文明理念

習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果，是建設(shè)美麗中國的行動指南，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了強大思想武器。牢固樹立生態(tài)文明理念，首要的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一思想內(nèi)涵豐富、博大精深，需要反復(fù)學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會，深刻把握人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神。需要全面掌握蘊含其中的科學(xué)思維，努力掌握“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”體現(xiàn)的歷史思維，努力掌握“生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中地位”體現(xiàn)的戰(zhàn)略思維，努力掌握“綠水青山就是金山銀山”體現(xiàn)的辯證思維，努力掌握“山水林田湖草是生命共同體”體現(xiàn)的系統(tǒng)思維，努力掌握“牢固樹立生態(tài)紅線觀念”體現(xiàn)的底線思維，堅持人民主體思想，持續(xù)用新思想指導(dǎo)新實踐，努力探索適合資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的新路徑，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

（二）加快形成綠色發(fā)展方式

習(xí)近平指出，“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題”[8]，他在視察山西時強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展過多依賴煤炭產(chǎn)業(yè)、過多倚重煤炭價格，是不可持續(xù)的[9]。呂梁作為資源型地區(qū)，必須立足爭當(dāng)建設(shè)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展“示范區(qū)”的定位，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。一是推進(jìn)能源革命。堅持煤炭產(chǎn)業(yè)“減、優(yōu)、綠”發(fā)展，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下決心壓減煤炭產(chǎn)能，2020年前原則上不再新審批煤炭項目，推動煤炭工業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比大幅提高，煤炭在工業(yè)中的比重逐年遞減，煤炭消費總量實現(xiàn)負(fù)增長。推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)2020年焦化行業(yè)排放全部達(dá)標(biāo)，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量較“十三五”初下降40%以上的目標(biāo)。加快煤層氣資源開發(fā)利用，實施風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)代表著未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，必須充分利用好中央賦予山西建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)這一機遇，持續(xù)培育壯大文化旅游、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、新材料、白酒、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全域旅游示范市、“數(shù)谷呂梁”、全國重要的煤電鋁材一體化發(fā)展基地、世界馳名清香型白酒生產(chǎn)基地。三是完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的扶持政策。加大對技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等支持力度，落實資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域財稅支持政策，將綠色節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購。搭建政銀企合作平臺，鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供擔(dān)保服務(wù)和信貸支持，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）加大環(huán)保突出問題整治力度

良好生態(tài)環(huán)境是人民對美好生活向往的重要內(nèi)容。必須堅持以人民為中心，集中力量解決好大氣、水、土壤污染突出問題，抓好中央和地方各級常態(tài)化環(huán)保督察反饋意見整改，堅決防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是持續(xù)實施大氣污染治理。結(jié)合資源型地區(qū)實際，突出抓好控煤、治污、管車、降塵和重污染天氣應(yīng)對等重點，嚴(yán)格落實禁煤區(qū)管控措施。呂梁要持續(xù)實施燃煤污染控制、工業(yè)污染源治理等生態(tài)環(huán)保“八大工程”。堅決整治“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格企業(yè)耗能、質(zhì)量、安全硬約束，推進(jìn)煤焦鐵等重點行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。作為北方資源型城市，加快推進(jìn)煤改氣、煤改電等清潔取暖改造。堅持科學(xué)精準(zhǔn)治污，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部“一市一策”跟蹤研究團(tuán)隊智力優(yōu)勢，對市域內(nèi)不同區(qū)域的大氣污染防治制定實施針對性措施，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。二是持續(xù)實施水污染治理。全面落實河長制。堅持飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”，加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，堅決消除劣五類水體。制定出臺飲用水源地保護(hù)條例，嚴(yán)格保護(hù)規(guī)劃，落實保護(hù)措施，確保人民群眾飲水安全。三是持續(xù)實施土壤污染治理。開展土壤污染調(diào)查、重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治試點。突出開展固體廢棄物專項整治，強化垃圾分類處理。資源型地區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、矸石山和主要礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，運用市場化的手段調(diào)動企業(yè)投入地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的積極性。四是持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境治理。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，開展拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村等專項行動，建設(shè)黃土高原上的美麗家園。五是持續(xù)實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面改善生態(tài)脆弱面貌，堅定不移實施宜林荒山荒坡全部綠起來、25度以上陡坡耕地全部退下來、偏遠(yuǎn)山莊窩鋪全部搬出來的攻堅戰(zhàn)略。大力推廣農(nóng)民合作社造林、“黨支部+合作社”造林模式。

（四）注重環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。[5]P31新時代做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)文明的重要作用。一是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。資源型地區(qū)解決生態(tài)環(huán)境突出問題，必須堅持市場導(dǎo)向，強化綠色引領(lǐng)，盡快形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，使研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合。二是壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技人才隊伍。充分發(fā)揮特聘院士專家、本地高校和科研院所的創(chuàng)新作用，支持設(shè)立院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心，積極引導(dǎo)高校和科研院所調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源與低碳技術(shù)等領(lǐng)域的前沿學(xué)科，培育更多助推生態(tài)文明建設(shè)的人才。三是建立健全科技治污機制。建立穩(wěn)定的財政資金投入機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格政策和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。充分運用互聯(lián)網(wǎng)+自動監(jiān)控和污染防治高新技術(shù)，特別是加快發(fā)展大氣污染治理裝備、產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把污染防治過程轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

（五）用嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。[8]一是運用好生態(tài)環(huán)保立法權(quán)。圍繞生態(tài)環(huán)保突出問題，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作和環(huán)保領(lǐng)域已出臺法律的監(jiān)督，以法律的武器治理污染。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法犯罪行為，以嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，堅持底線思維，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逾越的紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。三是完善生態(tài)保護(hù)制度。建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，完善水、大氣、土壤等污染防治制度，建立嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度、企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度等，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，創(chuàng)新環(huán)保督察檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作機制，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全面落實黨和國家機構(gòu)改革的要求，完善生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制，統(tǒng)籌運用“人防、技防、聯(lián)防”機制以及“四不兩直”等方式方法，建立環(huán)保舉報熱線等平臺，形成常態(tài)化監(jiān)督治理機制。加快建設(shè)完善污染源實時自動監(jiān)控體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，打造環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平。

資源型城市生態(tài)文明建設(shè)是一項重要的、長期的系統(tǒng)工程。要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局和戰(zhàn)略的位置，堅持綠色發(fā)展理念，以對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和決心，扎扎實實抓好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力使人民群眾生活的家園天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

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