“兩個維護”是黨的政治建設首要任務

吳輝

[摘 要]政治建設是黨的根本性建設，堅決做到“兩個維護”是加強黨的政治建設的首要任務?！皟蓚€維護”體現了理論和實踐、歷史和現實的統(tǒng)一，具有豐富的政治內涵。“兩個維護”是贏得新的偉大斗爭勝利的現實需要，是推進全面從嚴治黨的必然要求，是開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要條件，是實現中華民族偉大復興的根本保證。踐行“兩個維護”必須深刻把握“兩個維護”的極端重要性，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)，完善保障制度機制，防止和糾正一切錯誤言行。

[關鍵詞]政治建設;“兩個維護”;內涵;意義;路徑

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2019）03-0109-05

政治建設是黨的根本性建設，堅決做到“兩個維護”是加強黨的政治建設的首要任務。2019年2月公布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》），通篇貫徹和體現了“兩個維護”的根本要求。堅決做到“兩個維護”，需要準確把握“兩個維護”的政治內涵、重大意義和實踐路徑，不斷增強踐行“兩個維護”的思想自覺政治自覺行動自覺。

一、“兩個維護”的政治內涵

“兩個維護”是指，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導?！皟蓚€維護”體現了理論和實踐、歷史和現實的統(tǒng)一，具有豐富的政治內涵。

（一）馬克思主義經典作家的重要思想。

馬克思主義政黨是肩負重大歷史使命的新型政黨，不是自由松散的俱樂部。黨要領導包括工人階級在內的人民群眾，消滅資本主義制度，取得社會主義革命和建設的勝利，必須有一個核心，必須維護馬克思主義政黨的集中統(tǒng)一領導和權威。

馬克思、恩格斯在領導工人運動、建立無產階級政黨的實踐中，始終強調權威的重要性和必要性。恩格斯的《論權威》認為，權威和服從不是由人的主觀愿望確定的，而是社會發(fā)展的客觀要求。他指出：“把權威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的?！盵1]P276無產階級無論是在革命時期還是在奪取政權以后，都必須維護無產階級專政的權威，以建立無產階級新政權和組織社會主義建設。在馬克思、恩格斯看來，不僅革命權威、政治權威具有重要作用，個人權威、領袖權威同樣對無產階級政黨建設具有重要作用。他們告誡國際無產階級：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威。”[2]P500

列寧也高度重視維護黨的權威和革命領袖的權威。他明確指出，工人階級要在全世界進行艱難而頑強的斗爭以取得徹底解放，就必須有權威。他還指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！盵3]P286他強調：“造就一批有經驗、有極高威望的黨的領袖是一件長期的艱難的事情。但是做不到這一點，無產階級專政、無產階級的‘意志統(tǒng)一就只能是一句空話。”[4]P100正是因為有以列寧為政治領袖的布爾什維克黨的堅強領導，俄國十月革命才取得成功，建立了世界上第一個社會主義國家。

（二）國際共運和中國共產黨歷史經驗的深刻總結。

“兩個維護”有著深刻的歷史邏輯，是對國際共運和中國共產黨歷史經驗的深刻總結。

1871年建立的法國巴黎公社是世界上無產階級專政的首次嘗試，然而這一無產階級政權僅存在了72天便宣告夭折。巴黎公社運動所蘊含的經驗教訓表明，無產階級運動的勝利只能靠團結和統(tǒng)一的權威力量來保證，處于革命時期的無產階級政黨必須形成好、運用好、維護好中央權威。

列寧時期，俄共（布）領導俄國革命和建設的經驗揭示了作為無產階級革命與建設事業(yè)領導力量的政黨，其核心擁有權威的重要意義。后來，經過不斷強化黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后成為與美國勢均力敵的競爭對手。然而，也正是這個列寧締造的黨，在20世紀90年代初卻分崩離析、轟然垮塌。究其原因，很重要的是這個黨拋棄了黨的民主集中制原則，黨中央權威沒有了，“誰都可以言所欲言、為所欲為”，黨內思想混亂、紀律松弛。

中國共產黨成立之初的一段時間，由于沒有形成一個堅強的領導核心，黨的事業(yè)屢遭挫敗。遵義會議確立了毛澤東同志的核心地位，中國革命才煥然一新。正是在黨中央堅強有力的領導下，中國革命、建設、改革事業(yè)才不斷取得重大成就。毛澤東堅決反對否定權威的核心作用，反對“一國三公”。他曾形象地說：“一個桃子剖開來有幾個核心嗎？只有一個核心。”鄧小平也說：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的?！盵5]P310黨的十四屆四中全會在《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中鄭重寫道：“黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體，在這個領導集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領導集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。”黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出：“一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。”可見，“兩個維護”正是從歷史經驗中得出的科學結論。

（三）民主集中制的應有之義。

民主集中制是中國共產黨的根本組織制度和領導制度。這項制度把充分發(fā)揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，是科學合理而又有效率的制度。

嚴格貫徹民主集中制，必須既發(fā)展黨內民主，又實行正確集中。一方面，必須發(fā)展黨內民主，依靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意。另一方面，必須進行正確集中。所謂集中，首先是集中正確的意見，在此基礎上，做到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫集中統(tǒng)一。民主與集中高度依存，不能只強調一個而否定另一個。

鄧小平指出：“黨是一個戰(zhàn)斗的組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的，一切發(fā)展黨內民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生氣勃勃的基礎。”[6]P233-234“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動，這個黨當然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務就不可能順利實現?！盵7]P271沒有一個權威、核心來負總責，制衡就會成為自治和分立，就沒有任何凝聚力和戰(zhàn)斗力。確立核心，并不是不要黨內民主，而是以大力發(fā)揚黨內民主為前提。

“兩個維護”是民主集中制的應有之義，是對民主集中制的實踐深化和科學運用。民主集中制的一項基本原則是，黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。其中最重要的是全黨服從中央、維護黨中央的權威和核心。這一基本原則，是正確認識和處理黨內上下左右相互關系的科學準則，使黨在艱巨復雜斗爭中能夠協(xié)調一體、團結統(tǒng)一，成為充滿生機和活力的馬克思主義政黨。“兩個維護”與民主集中制“四個服從”的原則本質上是一致的，是對民主集中制的深化和運用?！皟蓚€維護”越堅決，貫徹民主集中制的優(yōu)勢就越顯現。

（四）推動黨中央決策部署落實落地、更好滿足人民群眾需求。

中國共產黨除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益。黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這決定了人民立場是中國共產黨的根本政治立場。

中國共產黨以人民為中心的立場，決定了“兩個維護”的根本目的，就是要通過堅持和加強黨的全面領導，堅持全面從嚴治黨，更好地推動黨中央決策部署落實落地，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求，讓人民群眾有更多獲得感。衡量“兩個維護”貫徹執(zhí)行的成效，要看人民群眾最關心最直接最現實的利益問題解決得如何。

（五）維護黨中央權威首先要維護習近平總書記的核心地位。

維護黨中央權威和維護領袖權威是統(tǒng)一的。新時代，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，首先要維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。

維護黨中央權威是具體的而不是抽象的。黨中央權威要體現在具體的載體上，這個載體就是中央領導集體及其領導核心。中國大黨大國的黨情國情決定了中國一定要有一個堅強有力的中央政治局及其常委會，一定要有一個“最有威信、最有影響、最有經驗”的總書記作為核心，這樣才能凝聚全黨智慧。全黨都自覺向總書記看齊，向黨的理論路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，黨中央就有權威，黨中央制定的路線方針政策就能得到貫徹落實。

二、“兩個維護”的重大意義

“兩個維護”關系黨和國家的前途命運，是大是大非的原則性問題。堅決做到“兩個維護”，是黨和國家團結、統(tǒng)一、穩(wěn)定、繁榮的制勝機理，是進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想的根本政治保證。

（一）贏得新的偉大斗爭勝利的現實需要。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。黨的十九大報告指出：實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭。

社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有斗爭。我們黨是在不斷的斗爭中發(fā)展壯大、取得事業(yè)成功的。在新時代，我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這些斗爭，按照習近平總書記的重要論述，主要包括：反腐敗斗爭，意識形態(tài)領域的斗爭，黨內思想斗爭，同歪風邪氣的斗爭，同保護主義的斗爭，與破壞法治行為作斗爭，反分裂斗爭，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”的斗爭，同自然災害的斗爭。[8]十九大報告要求，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，全黨要更加自覺地堅持黨的領導和社會主義制度，維護人民利益，投身改革創(chuàng)新時代潮流，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，防范各種風險。[9]P15-16

新的偉大斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性。要贏得新的偉大斗爭的勝利，必須堅決做到“兩個維護”。這是因為，一方面中國共產黨是執(zhí)政黨，贏得斗爭勝利關鍵在黨。如果沒有一個堅強有力的領導核心來保證行動一致，必然會導致黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力下降，從而無法取得斗爭勝利。另一方面，應對國內外各種環(huán)境挑戰(zhàn)，需要中央有權威。黨中央有權威，才能把全黨 8900 多萬名黨員和 450 多萬個基層黨組織牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，去贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利。

（二）推進全面從嚴治黨的必然要求。

打鐵必須自身硬。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想，必須勇于自我革命，推進全面從嚴治黨。

黨的十八大以來，習近平總書記以巨大的政治勇氣和強烈的使命擔當，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，一以貫之推進黨的建設新的偉大工程，取得卓著成效。但也必須看到，黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，尤其是“七個有之”仍然不同程度存在。比如，一些人政治野心膨脹，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等活動。個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化，兩面派、兩面人現象還不同程度地存在于黨內。所有這些都直接挑戰(zhàn)黨中央的權威，破壞黨的團結和集中統(tǒng)一。如果任由這些不良思想和行為在黨內蔓延，勢必造成黨內“有令不行、有禁不止”，影響黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，妨礙黨領導人民在新的歷史階段繼續(xù)進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想。因此，為了實現黨的集中統(tǒng)一，全黨上下必須堅決維護黨中央權威和習近平總書記的核心地位，旗幟鮮明地反對各種挑戰(zhàn)黨中央權威的行為，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。

（三）開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要條件。

隨著中國特色社會主義新時代的到來，我國社會的主要矛盾也發(fā)生了深刻變化，由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

新矛盾對黨和國家事業(yè)提出了新的任務要求，新時代給中國共產黨人賦予了新的歷史使命。社會主要矛盾的變化要求我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，把重點放在解決發(fā)展不平衡不充分的問題上，更好地滿足人民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的需要，逐步實現全體人民的共同富裕、不斷推進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。為此，中國共產黨人必須開啟社會主義現代化國家的新征程。在此過程中，我們面臨諸多深層次矛盾和問題：發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然存在，經濟發(fā)展方式粗放的問題沒有根本解決，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距以及不同社會群體的收入分配差距依然較大，國家治理體系和治理能力有待提升。要解決好這些問題，必須沖破固有觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，這就對黨的能力、水平、本領提出了新的更高要求。

“兩個維護”為開創(chuàng)新時代中國特色社會主義新局面提供重要保障。“兩個維護”有利于強化頂層設計、破除部門利益、確保政令暢通，有利于凝聚改革共識，形成改革合力，改變單兵突進式改革，最大限度地規(guī)避地方試點探索可能造成的風險。

（四）實現中華民族偉大復興的根本保證。

中國共產黨從建黨之日起，就立下了為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命。在革命戰(zhàn)爭年代，面臨敵強我弱的處境，黨只有通過高度維護中央權威和加強集中統(tǒng)一領導，才能團結帶領人民戰(zhàn)勝敵人，奪取政權，為實現人民幸福和民族復興奠定基礎。今天，中國共產黨要實現民族復興的歷史使命遠比奪取政權和鞏固政權困難得多，因而更需要高度維護中央權威和黨中央集中統(tǒng)一領導，維護習近平總書記的核心地位。特別在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、國情復雜的國度，如果沒有一個強有力的中央權威和黨的集中統(tǒng)一領導，沒有黨的核心，就很難有效團結帶來全體人民共同實現民族復興的偉大夢想。

三、“兩個維護”的實踐路徑

“兩個維護”既是一個理論問題，更是一個實踐問題?！兑庖姟穼ⅰ皟蓚€維護”作為當前加強黨的政治建設的首要任務，強調堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，也為如何堅決做到“兩個維護”指明了路徑。

（一）深刻把握“兩個維護”的極端重要性。

堅定“兩個維護”，基礎和前提是從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上深刻把握“兩個維護”的極端重要性，真正做到政治認同、思想認同、情感認同，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

維護黨的領導核心，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是馬克思主義經典作家一貫強調的重要思想，是對國際共產主義運動和中共歷史經驗的深刻總結。這些在前文已有論述。黨的十八大以來，我們黨在統(tǒng)攬“四個偉大”的實踐中，確立了習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，在不斷增強“四個自信”和“四個意識”的思想基礎上形成了“兩個維護”的普遍共識和共同意志，領導中國特色社會主義事業(yè)進入新時代。堅決做到“兩個維護”，是我們黨的重大理論成果，是黨最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致向前進的根本政治保證。在中國這樣的大黨大國，如果沒有一個核心人物掌舵，沒有黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，是很難想象的。在時代挑戰(zhàn)面前，如果偏離“兩個維護”就有可能犯顛覆性的錯誤。

（二）嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)，完善保障制度機制。

黨章是規(guī)范和約束全黨思想和行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內具有最高的權威性。每個共產黨員都要做黨章的忠誠衛(wèi)士。嚴格遵守和模范踐行黨章規(guī)定，是堅決做到“兩個維護”的思想政治保證。黨章規(guī)定的民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度。黨章要求實行正確的集中，牢固樹立“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。遵守黨章，就要按照黨章所要求的，堅決做到“兩個維護”。

紀律是黨的生命?！吨袊伯a黨紀律處分條例》規(guī)定了六大紀律，其中政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。堅決做到“兩個維護”，必須把紀律特別是政治紀律挺在前面，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

制度的生命在于執(zhí)行。堅決做到“兩個維護”，必須嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》等黨內法規(guī)，加強對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制。注重發(fā)揮政治巡視的利劍作用，發(fā)揮黨內監(jiān)督和其他監(jiān)督的協(xié)同作用，推進政治生態(tài)持續(xù)好轉。

（三）防止和糾正一切錯誤言行。

政治建設涉及方向性的建設，既有很多宏觀的要求，同時又要注意防微杜漸。堅決做到“兩個維護”，是加強黨的政治建設的首要任務，必須堅持問題導向，注重“靶向治療”，防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行。

不得搞任何形式的“低級紅”“高級黑”?！暗图壖t”，是把黨的信念和主張簡單化、庸俗化，這其中有些行為是違反常理的，在不少情況下，暗含的也是一種“黑”。而“高級黑”，在語言上可能更講究技巧，更華麗幽默，甚至有時披著學術的外衣，偽裝性更強。再就是極端化地解讀黨的理想信念、宗旨、方針政策等。[10]“低級紅”“高級黑”都是主觀主義、形式主義的體現，都有損黨的形象。對于“低級紅”“高級黑”要時刻保持警惕，列出“負面清單”，防止其對“兩個維護”的侵蝕。

決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。兩面人問題是政治問題，是任何時候都不能掉以輕心的大問題。兩面人要發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息，絕不手軟。黨的十八大以來查處的黨員領導干部中，做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”的不乏其例?！皟擅嫒恕擅媾伞绷晳T于喊口號、行動少，最大的危害是影響黨的形象，侵蝕黨的群眾基礎，更無法將中央的方針政策貫徹到底，讓群眾產生實實在在的獲得感，最終會威脅到黨的執(zhí)政地位，損害國家政治安全。《意見》中三次提到了“兩面人”，強調要把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去，“堅決把政治上的兩面人擋在門外”。因此，選拔干部時要突出政治標準，對背離黨中央決策部署陽奉陰違，搞兩面派、做兩面人、搞“偽忠誠”的人絕對不能用。

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[10]尤小波.防止“低級紅”，警惕“高級黑”[N].福建日報，2019-03-16.