加強黨的政治建設(shè)必須堅決做到“兩個維護”

齊衛(wèi)平

[摘?要]加強黨的政治建設(shè)，必須堅決做到“兩個維護”?！皟蓚€維護”是嚴(yán)密黨的組織體系的內(nèi)在要求，是保障黨的組織體系有序運行的前提條件。“兩個維護”是加強黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，事關(guān)黨和國家事業(yè)能不能勝利發(fā)展;事關(guān)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能不能堅強有力;事關(guān)全黨思想上和組織上能不能高度統(tǒng)一;事關(guān)黨的路線方針政策能不能貫徹執(zhí)行。在堅決維護黨中央權(quán)威上，中國共產(chǎn)黨一而再、再而三地加以重申，是因為這個根本問題思想上始終不能松懈，實踐上絲毫不能馬虎。新時代加強黨的政治建設(shè)，必須在“兩個維護”上形成高度思想統(tǒng)一和行動一致。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨肩負新時代的歷史使命，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，必須在“兩個維護”上形成新?lián)?dāng)、創(chuàng)造新氣象、展現(xiàn)新作為。

[關(guān)鍵詞]黨的政治建設(shè);“兩個維護”;黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

[中圖分類號]D26

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2019）03-0091-09

2019年2月27日，中共中央頒布《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這個重要文獻是對黨的十九大提出的“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位”這一論斷而作出的制度安排和具體落實，具有深遠的意義。加強黨的政治建設(shè)涉及各方面的任務(wù)，堅決做到“兩個維護”最為重要。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，認(rèn)真貫徹落實加強黨的政治建設(shè)各項任務(wù)，必須加深認(rèn)識習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于“兩個維護”的一系列重要論述，提高思想覺悟，增強行動自覺。

一、“兩個維護”是嚴(yán)密黨的組織體系的內(nèi)在要求

“兩個維護”即堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的政治建設(shè)，堅決做到“兩個維護”，是事關(guān)黨的組織體系的重大原則問題，必須從嚴(yán)密黨的組織體系角度充分認(rèn)識“兩個維護”的重大意義。

眾所周知，世界上出現(xiàn)政黨組織是近代歷史進程的產(chǎn)物。與古代社會存在的政治利益集團不同，近代政黨具有體系性組織構(gòu)造的特征，它是以一定的思想理念、綱領(lǐng)宗旨、章程規(guī)約以及目標(biāo)設(shè)定集聚而成的政治組織。可以說，擁有嚴(yán)密組織體系是近代政黨區(qū)別于各種社會政治團體的基本特征。馬克思主義政黨尤其注重以嚴(yán)密的組織體系彰顯先進性。黨的組織體系是一個新概念，以前講得比較多的是組織機構(gòu)。那么，怎樣理解黨的組織體系呢？可以從兩個層面加以認(rèn)識。第一，指黨的組織機構(gòu)設(shè)置構(gòu)成的體系，這是狹義上組織體系概念的涵義。第二，指黨的組織機制運行構(gòu)成的體系，這是廣義上組織體系概念的涵義。兩個層面上的組織體系緊密相聯(lián)系，都十分重要，本文側(cè)重的是廣義涵義上的組織體系問題。與“兩個維護”關(guān)系更直接、更密切的是黨的組織機制運行體系。

世界政治實踐發(fā)展中，各種政黨五花八門，旨意不同，樣式多樣，面目各異，但都有著相應(yīng)的組織體系，差別只是松散還是嚴(yán)密之分。中國共產(chǎn)黨從一個建立時僅有50多名成員的弱小政黨，發(fā)展壯大為擁有近9000萬黨員的強大政黨，其旺盛生命力通過組織不斷擴展得到充分的顯示。我們黨具有許多方面的組織優(yōu)勢，比如它集中了社會各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線的先進分子，比如它具有科學(xué)思想理論武裝，比如它擁有數(shù)量眾多的黨員和干部資源，比如它在長期實踐中形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)等等，而擁有嚴(yán)密的組織體系則是最為重要的優(yōu)勢。

我們黨自創(chuàng)建開始就形成了嚴(yán)密的組織體系。黨的二大通過的決議中明確指出：“共產(chǎn)黨唯靠極集中的組織，鐵的紀(jì)律（即采用軍隊的紀(jì)律）和全體戰(zhàn)士一致給中央機關(guān)以廣大的權(quán)力，過余（應(yīng)作充分的意思理解，引者注）的信任，使得執(zhí)行一種不可抗辯的威權(quán)，才能成就他的職務(wù)”，[1]P144“自中央機關(guān)以至小團體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合狀態(tài);要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其（即無政府主義，引者注）的狀態(tài)”。[1]P162在長期實踐中，中國共產(chǎn)黨逐漸構(gòu)建起中央、地方、基層自上而下的組織架構(gòu)，有效地保證了黨組織的有序運轉(zhuǎn)。歷史證明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利，組織優(yōu)勢的主要表現(xiàn)不是規(guī)模的大小，而是組織體系的嚴(yán)密。沒有嚴(yán)密的組織體系，我們黨在革命戰(zhàn)爭年代的殘酷環(huán)境下很難有生存立足之地，在社會主義建設(shè)的和平環(huán)境下也會軟弱渙散而失去戰(zhàn)斗力。

中國共產(chǎn)黨是組織化程度很高的政黨，嚴(yán)密黨的組織體系是馬克思主義政黨建設(shè)的必然要求。一個政黨先進不先進，與其組織體系嚴(yán)密不嚴(yán)密有直接的關(guān)系。馬克思主義政黨只有把嚴(yán)密組織體系作為黨的建設(shè)重大任務(wù)，才能保持其先進本質(zhì)。尤其是像我們這樣一個黨員隊伍龐大、黨的組織覆蓋廣泛的執(zhí)政黨，如果沒有嚴(yán)密的組織體系作支撐，要完成艱巨的使命是難以想象的。新時代新的征程上，深化全面從嚴(yán)治黨，必須把嚴(yán)密組織體系作為發(fā)揮組織優(yōu)勢的重大任務(wù)來對待。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進全面從嚴(yán)治黨，對嚴(yán)密黨的組織體系予以高度重視和突出強調(diào)。習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強大組織能力上”，[2]P766“黨的團結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系”，[3]P347“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”，[4]“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，我們黨以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”。[2]P765習(xí)近平總書記這一系列重要論述貫穿著一個基本精神：嚴(yán)密黨的組織體系是發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的根本保證。

全面從嚴(yán)治黨既要從黨的組織機構(gòu)設(shè)置上加強組織體系的嚴(yán)密性，更要從黨的組織機制運行上嚴(yán)密組織體系。組織機構(gòu)是組織運行的載體，形成嚴(yán)密的組織機構(gòu)才能確保有效的組織運行。組織機構(gòu)設(shè)置嚴(yán)密性的基本要求是完整性和統(tǒng)一性，組織機制運行嚴(yán)密性的基本要求是規(guī)范性和約束性?，F(xiàn)實情況表明，經(jīng)過長期實踐和經(jīng)驗積累，我們黨已經(jīng)形成了自上而下的組織機構(gòu)體系，雖然具體的組織機構(gòu)設(shè)置還需要進行適應(yīng)新情況的調(diào)整，但已經(jīng)達到很高的嚴(yán)密程度。因此，嚴(yán)密組織體系更加突出的問題在組織機制運行的規(guī)范性和約束性上。

從嚴(yán)密黨的組織體系看，堅決做到“兩個維護”，是保障黨的組織體系有序運行的前提條件。對政黨來說，組織體系是客觀的存在，它既不是自然形成的，也不是無規(guī)則打造的。組織體系中，軸心構(gòu)造具有決定性的意義，政黨組織體系圍繞軸心構(gòu)造而形成?！包h中央是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的組織體系的大腦和中樞”，[5]P12“大腦”和“中樞”的形象比喻，表明黨中央在黨的組織體系中的軸心地位。按照黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨全國代表大會和它所產(chǎn)生的中共中央委員會構(gòu)成最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央委員會總書記，由中央委員會全體會議選舉。最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)產(chǎn)生的組織程序體現(xiàn)自下而上的黨內(nèi)民主規(guī)則，黨的領(lǐng)袖和相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置成為黨的組織權(quán)威構(gòu)成要件，具有自上而下的集中職能。由此形成的邏輯是，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨中央是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，中央總書記是黨中央的核心、全黨的核心。核心樹立起來，全黨就要堅決維護，服從黨中央的權(quán)威必須牢固核心意識。一個政黨的組織體系能不能有序運轉(zhuǎn)起來，“大腦”和“中樞”的作用發(fā)揮是第一位重要的事情，堅決做到“兩個維護”是嚴(yán)密黨的組織體系的根本性問題。

加強黨的政治建設(shè)根本目的就是要使黨的組織體系更加嚴(yán)密起來。《意見》指出：“所有黨組織和全體黨員都必須牢固樹立一盤棋意識，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、步調(diào)一致開展工作，形成黨的組織體系整體合力?！盵5]P13全面從嚴(yán)治黨解決的一些突出問題暴露了黨的組織體系在嚴(yán)密性上存在著一系列漏洞。一部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄、精神懈怠、有紀(jì)律不執(zhí)行、有規(guī)矩不遵守、黨的路線方針政策貫徹不力等各種現(xiàn)象，造成黨的組織機制運行的體系障礙。從形式上看，黨內(nèi)存在的問題涉及思想、組織、作風(fēng)、制度以及廉政等方面的表現(xiàn)，但歸根到底是對待黨中央的立場和態(tài)度問題。我們黨提出的基本要求是全黨必須與黨中央保持一致，黨的組織體系嚴(yán)密性以全黨思想和行動的一致性為保證。“兩個維護”旨在突出黨中央權(quán)威，維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求全黨上下必須以高度統(tǒng)一的思想和行動自覺，保證黨的組織機制運行的有效性，防止黨的組織體系發(fā)生散架、松垮的危險。

二、“兩個維護”是加強黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)

黨的政治建設(shè)是推進黨的建設(shè)新的偉大工程發(fā)展實踐中一個時代新課題，中國特色社會主義進入新時代，要把黨建設(shè)得更加堅強有力，必須在加強黨的政治建設(shè)上有新氣象新作為。黨的十九大在新時代黨的建設(shè)總要求中提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，在具體部署中規(guī)定“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[6]P50。這是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新鮮經(jīng)驗的總結(jié)，是對新時代加強黨的建設(shè)聚焦問題的提煉。

從黨的建設(shè)歷史實踐看，強調(diào)加強黨的政治建設(shè)是一個時代新課題，并非是說以前沒有進行政治建設(shè)。政治屬性是黨組織的根本屬性，黨加強自身建設(shè)的各項任務(wù)都具有彰顯黨組織政治屬性的意義。中國共產(chǎn)黨成立后政治建設(shè)就實際上不斷在開展，不同歷史時期也有反映階段性要求的政治路線提出，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)都貫穿著政治要求和政治標(biāo)準(zhǔn)。此外，黨中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中經(jīng)常使用“思想政治建設(shè)”的提法，黨的代表大會還有專門就政治問題作出的相關(guān)決議。這些事實說明，提出加強黨的政治建設(shè)不是新在概念上，而是新在內(nèi)涵上。黨的十九大強調(diào)加強黨的政治建設(shè)，重大意義不僅表現(xiàn)在將“政治建設(shè)”概念加以突出，使它成為黨的建設(shè)總體布局構(gòu)成的一部分，而且以明確的指導(dǎo)思想、豐富的內(nèi)容、全面的任務(wù)、具體的舉措和實踐的要求，形成黨的政治建設(shè)體系性架構(gòu)，從而凸顯了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位。

加強黨的政治建設(shè)重大命題的提出不是突然的。作為全面從嚴(yán)治黨新鮮經(jīng)驗的總結(jié)，黨的十八大以來加強黨的政治建設(shè)的實踐，是形成以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、把黨的政治建設(shè)擺在首位重大部署的基礎(chǔ)?！兑庖姟分赋觯骸包h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，加大力度抓，形成了鮮明的政治導(dǎo)向，消除了黨內(nèi)嚴(yán)重的政治隱患，推動黨的政治建設(shè)取得重大的歷史性成就?！盵5]P2在習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要講話的精神指導(dǎo)下，新時代黨的建設(shè)開創(chuàng)了全新的局面，管黨治黨實現(xiàn)了從寬松軟向嚴(yán)緊硬的轉(zhuǎn)變。從黨中央部署和實踐步驟看，黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的第一步是重點轉(zhuǎn)變黨風(fēng)，黨的作風(fēng)建設(shè)被放在更加突出的位置。這是因為黨內(nèi)不正之風(fēng)久治不愈，人民群眾反映強烈。以轉(zhuǎn)變黨風(fēng)為抓手，是全面從嚴(yán)治黨回應(yīng)人民群眾要求的戰(zhàn)略舉措。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，因此，必須從政治高度認(rèn)識黨的作風(fēng)建設(shè)。加強作風(fēng)建設(shè)不能就事論事，要把政治要求和政治標(biāo)準(zhǔn)納入作風(fēng)建設(shè)的過程。習(xí)近平總書記指出：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求。”[7]P87中共中央辦公廳負責(zé)人就《意見》答記者問時指出：“在全面從嚴(yán)治黨實踐中，習(xí)近平總書記從一開始就把解決黨內(nèi)各種問題高度概括到黨的政治建設(shè)上來，把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象歸納為‘七個有之，鮮明提出‘五個必須、‘五個決不允許，強調(diào)全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問題、不講政治問題。”[8]習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全黨堅決反對“四風(fēng)”的實踐中，提出黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化、政治定力、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等重要概念，并作出一系列重要論述。這就表明，加強黨的政治建設(shè)其實從一開始就已經(jīng)進入全面從嚴(yán)治黨的部署之中，黨的十九大直接把黨的政治建設(shè)提上議程，放到首要的位置，既水到渠成，又別開生面。

黨的政治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，《意見》圍繞堅定政治信仰、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)等四個方面，提出加強黨的政治建設(shè)各項任務(wù)。黨的十九大強調(diào)：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”[6]P50《意見》進一步指出：“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。”[5]P8這就把“兩個維護”內(nèi)在地統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了其作為加強黨的政治建設(shè)首要任務(wù)的思想邏輯。

“兩個維護”事關(guān)黨和國家事業(yè)能不能勝利發(fā)展。“兩個維護”有兩個關(guān)鍵詞，一個是核心，一個是權(quán)威，兩個關(guān)鍵詞緊密相聯(lián)系。維護核心就是認(rèn)同權(quán)威，維護權(quán)威必須認(rèn)同核心。核心就是中心、軸心的意思，是發(fā)揮關(guān)鍵作用的主體。黨和國家的事業(yè)有中心工作、中心任務(wù)，其他工作、任務(wù)都服從于中心工作、中心任務(wù)。政黨的核心代表著整個組織的中心凝聚。權(quán)威就是威信的意思，是形成主體認(rèn)同的體現(xiàn)。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是對黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)權(quán)威性的認(rèn)同，維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是對黨的最高領(lǐng)袖權(quán)威性的認(rèn)同。習(xí)近平總書記指出：“維護黨中央權(quán)威，決不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關(guān)系黨、民族、國家前途命運?！盵7]P84“黨的歷史、新中國發(fā)展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！盵9]堅決做到“兩個維護”極端重要，它既是治黨的要求，也是治國的要求，黨和國家事業(yè)的發(fā)展沒有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，不僅缺少方向的保證，而且也難以形成社會的整體合力。

“兩個維護”事關(guān)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能不能堅強有力。中國共產(chǎn)黨是社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記說，他一直在思考一個問題，新中國的成立說明我們黨能打仗，改革開放的推進說明我們黨能搞建設(shè)搞發(fā)展，“但是，我們中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這個還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答?！盵10]P25這段話意味深長。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)增強憂黨意識，多次重提“周期律”的話題，指出“趕考永遠在路上”，甚至用“霸王別姬”的悲劇警示全黨，這些都告訴我們一個重要的道理，即盡管我們黨已經(jīng)執(zhí)政了很長時間，積累了應(yīng)對挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，但黨的領(lǐng)導(dǎo)始終面臨著政治風(fēng)險。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅決做到“兩個維護”。從政治安全角度考慮，必須把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)建立在牢固的政治基礎(chǔ)上。我們黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)中國特色社會主義最本質(zhì)特征，發(fā)揮中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢，最重要的是政治領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。

“兩個維護”事關(guān)全黨思想上和組織上能不能高度統(tǒng)一。加強黨的政治建設(shè)，根本目的是確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進?！兑庖姟分赋觯骸凹訌婞h的政治建設(shè)，目的是堅定政治信仰、強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致?！盵5]P3黨的歷史上，自中共七大樹立起毛澤東在全黨的核心地位后，“緊密團結(jié)在黨中央周圍”就始終成為全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的要求。事實告訴我們，黨內(nèi)團結(jié)的水平取決于維護黨中央權(quán)威和黨的領(lǐng)袖的程度。對于一個政黨來說，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動體現(xiàn)著其成員政治身份和組織歸屬的認(rèn)同?！皟蓚€維護”就是要求“黨員要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織”[5]P13。作為組織的一員，時刻牢記政治身份和組織歸屬的實際表現(xiàn)就是使自己的言行舉止納入黨的紀(jì)律和規(guī)矩的規(guī)范和約束之下，堅決做到與黨中央保持高度一致。馬克思主義政黨不是隨便進出的俱樂部，共產(chǎn)黨人不是無所敬畏的自由身，全黨思想上和組織上統(tǒng)一的最高表現(xiàn)就是堅決做到“兩個維護”。

“兩個維護”事關(guān)黨的路線方針政策能不能貫徹執(zhí)行。無論是黨的事業(yè)還是國家事業(yè)，路線方針政策是決定一切的。正確的路線方針政策保證黨和國家事業(yè)勝利發(fā)展，錯誤的路線方針政策會將黨和國家事業(yè)引向歧途。黨中央肩負對黨和國家事業(yè)發(fā)展重大工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，涉及全黨全國性的重大方針政策問題由黨中央作出決定和解釋。黨中央的權(quán)威性不僅體現(xiàn)在路線方針政策的制定上，而且必須落實到路線方針政策的執(zhí)行力上。“兩個維護”意味著黨中央權(quán)威和黨的路線方針政策權(quán)威的統(tǒng)一，反對、扭曲、不執(zhí)行黨的路線方針政策，無疑是違背“兩個維護”，必須堅決反對?，F(xiàn)實中還須更重視另外一種情況，就是黨的路線方針政策往往都很好，但是“天線”接不到“地線”，實施過程出現(xiàn)“中梗阻”。黨的路線方針政策到了基層就與現(xiàn)實對不上號，一層層做下去不同程度地變相走形了。這種黨的路線方針政策“效力遞減”的現(xiàn)象不加以改變，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感就受到影響，“兩個維護”自然也會成為空話。

三、堅決做到“兩個維護”是一項艱巨的政治任務(wù)

加強黨的政治建設(shè)把“兩個維護”作為首要任務(wù)，具有很強的針對性?！兑庖姟分杏?處直接提出“兩個維護”要求，而必須與黨中央保持高度一致則是貫穿全文的核心精神。黨中央如此突出地強調(diào)“兩個維護”，顯示了這個問題的極端重要性。

要求全黨必須與黨中央保持高度一致，是黨的建設(shè)實踐中一以貫之的思想，從我們黨創(chuàng)建起，下級服從上級，各級黨組織受黨中央領(lǐng)導(dǎo)，就是黨章中明確的規(guī)定。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人對維護黨中央權(quán)威有過很多論述。毛澤東指出：“我們一定要建設(shè)一個集中的統(tǒng)一的黨，一切無原則的派別斗爭，都要清除干凈。要使我們?nèi)h的步調(diào)整齊一致，為一個共同目標(biāo)而奮斗，我們一定要反對個人主義和宗派主義”[11]P822，“全黨同志必須團結(jié)在中央的周圍，任何破壞團結(jié)的行為都是罪惡，只要共產(chǎn)黨人團結(jié)一致，同心同德，任何強大的敵人，任何困難的環(huán)境，都會被我們戰(zhàn)勝的”[11]P22，堅決維護黨中央權(quán)威“要建立領(lǐng)導(dǎo)核心”[11]P69。鄧小平多次強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，指出沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的，黨和國家事業(yè)“關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)核心”，“黨中央的權(quán)威必須加強。特別是有困難的時候，沒有中央、國務(wù)院這個權(quán)威，不可能解決問題”[12]P1287。陳云強調(diào)黨中央不僅要有經(jīng)濟權(quán)威，而且必須有政治權(quán)威，“如果沒有中央的權(quán)威，就辦不成大事，社會也無法穩(wěn)定”[13]P380。江澤民指出：“至于權(quán)威問題，中央領(lǐng)導(dǎo)和中央政令的權(quán)威必須維護，這也是我們黨一貫的政治原則和政治紀(jì)律?！盵14]P614胡錦濤指出：“黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在”，“要堅決維護中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策”[2]P43。習(xí)近平指出：“我們這么大一個黨、一個國家，沒有集中統(tǒng)一，沒有黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，沒有強有力的中央權(quán)威，是不行的、不可想象的?！盵7]P84“自覺同黨中央保持高度一致是關(guān)鍵。我們黨是高度集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想上的統(tǒng)一、政治上的團結(jié)、行動上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在。”[7]P84可見，在堅決維護黨中央權(quán)威上，我們黨從來就沒有含糊過，一而再地加以重申，是因為對這個根本問題思想上始終不能松懈，實踐上絲毫不能馬虎。

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實踐在取得歷史性成就的同時，也暴露出一些嚴(yán)重問題，它們表現(xiàn)形式不一樣，上升到政治高度看，都對黨中央權(quán)威有著危害性。事實表明，無論是理想動搖、紀(jì)律渙散，還是“四風(fēng)”難除，雖然從直接的路徑上說分別屬于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面的任務(wù)，但是，從根本上看都是黨中央全面從嚴(yán)治黨的思想和要求貫徹不力的結(jié)果，從而不同程度地產(chǎn)生削弱黨中央權(quán)威的作用?！兑庖姟吩诔浞挚隙h的建設(shè)取得歷史性成就時指出，黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決，并從兩個方面作了重點揭示。一是從面上的現(xiàn)象指出一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題比較突出，有的甚至存在偏離中國特色社會主義方向的嚴(yán)重問題。二是從問題導(dǎo)向指出政治意識不強、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端的弱項短板。這兩方面的問題決定了加強黨的政治建設(shè)任務(wù)艱巨。本文認(rèn)為，就“兩個維護”而言，直接影響黨中央權(quán)威的各種表現(xiàn)必須引起充分重視。

第一種是公然挑戰(zhàn)黨中央權(quán)威。這主要表現(xiàn)在一些具有政治野心的干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部身上。他們在黨內(nèi)雖然只是極少數(shù)，但往往能量很大、破壞性很烈。這些人拉幫結(jié)派，罔顧黨的紀(jì)律和規(guī)矩，隨心所欲妄議中央，公開與黨中央唱反調(diào)，肆意踐踏黨性，隨性逾越政治底線。他們結(jié)成利益集團，利令智昏，以謀取權(quán)位為目的，視黨的團結(jié)為兒戲，玩弄各種手段分裂黨?！兑庖姟分赋觯骸氨仨毦S護黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套;必須維護黨的團結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植個人勢力?！盵5]P19

第二種是陽奉陰違敷衍黨中央權(quán)威。這種表現(xiàn)就是政治上陰陽臉的“兩面人”，他們表面上裝出擁護黨中央的面孔，心底里則打著自己的小九九。這些人擅長阿諛奉承、溜須拍馬，熱衷于表態(tài)，揣摩跟風(fēng)，口號喊得很響，看上去與黨中央跟得很緊，但卻說一套做一套，言行不一，實際上與黨中央離心離德。對黨中央采取陽奉陰違態(tài)度的人同樣心術(shù)不正，敷衍黨中央權(quán)威目的是撈取政治資本，企圖以搞“偽忠誠”騙取黨中央的信任。堅決做到“兩個維護”必須高度警覺和及時識別政治上的“兩面人”，決不允許在對待黨中央權(quán)威上耍兩面派、搞偽“忠誠”。

第三種是打折扣對待黨中央權(quán)威。這主要表現(xiàn)在一些地方領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織的行為上。受地方主義和本單位本部門局部利益的驅(qū)動，有的地方領(lǐng)導(dǎo)和一些基層黨組織缺乏大局意識，不從整體利益考慮問題，對黨的方針政策進行偏好性選擇，有利的就實施，不利的就不執(zhí)行，甚至采取上有政策下有對策的辦法，使黨中央權(quán)威大打折扣。這種表現(xiàn)從形式上看似乎也在執(zhí)行黨的路線方針政策，但本質(zhì)上是在損害黨中央權(quán)威。堅決做到“兩個維護”必須大力抵制打折扣地對待黨中央權(quán)威的表現(xiàn)，確保黨的路線方針政策得到全面的貫徹執(zhí)行。

第四種是不關(guān)心黨中央權(quán)威。這是黨內(nèi)政治冷漠和政治不作為的表現(xiàn)。有的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部說起來并不反對黨中央權(quán)威，但卻把維護和捍衛(wèi)黨中央權(quán)威視為與自己無關(guān)的事。他們只滿足于個人發(fā)展和利益獲得，政治上無所要求，對堅持黨的路線方針政策不以為然，甚至認(rèn)為“兩個維護”只是領(lǐng)導(dǎo)人的問題，因此對破壞黨中央權(quán)威的言行舉止熟視無睹，抱持多一事不如少一事的消極態(tài)度，不愿和不敢與違反“兩個維護”的現(xiàn)象作斗爭。

以上四種表現(xiàn)雖然性質(zhì)上有區(qū)別，但對于維護黨中央權(quán)威來說都是政治隱患，認(rèn)真清除這些政治隱患是一項十分艱巨的政治任務(wù)。值得指出的是，深刻理解“兩個維護”要求的精神，必須著眼黨的政治建設(shè)的全面性，避免就事論事地強調(diào)“兩個維護”?！兑庖姟钒选皟蓚€維護”作為首要任務(wù)，但加強黨的政治建設(shè)不只是堅決做到“兩個維護”。《意見》貫穿“兩個維護”的精神，但加強黨的政治建設(shè)必須立足“兩個維護”的基礎(chǔ)工程建設(shè)。政治是一個是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜大系統(tǒng)，加強黨的政治建設(shè)必須著力在全面性和完整性上下功夫。堅定政治信仰、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)，是加強黨的政治建設(shè)的重點內(nèi)容，圍繞這幾個方面重點形成的各項任務(wù)，都具有為堅決做到“兩個維護”奠定基礎(chǔ)的重要意義。從道理上說，維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)涵清晰，要求明確，但為什么還存在這樣那樣的違背“兩個維護”的現(xiàn)象？很重要的原因就是黨的政治建設(shè)基礎(chǔ)還不牢固，尚未形成有力支撐堅決做到“兩個維護”的良好政治環(huán)境。由此而言，把“兩個維護”作為首要任務(wù)必須全方位地加強黨的政治建設(shè)，黨的政治建設(shè)的全面性、整體性決定了堅決做到“兩個維護”政治任務(wù)的長期性和艱巨性。這是全黨的建設(shè)任務(wù)，必須作為推進偉大工程的一場攻堅戰(zhàn)加以深刻認(rèn)識和認(rèn)真對待。

四、堅決做到“兩個維護”的新時代要求

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)展踏上新征程。推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，對加強黨的政治建設(shè)提出了新要求?！兑庖姟分赋觯訌婞h的政治建設(shè)“事關(guān)統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”[5]P2，中國共產(chǎn)黨肩負新時代的歷史使命，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，必須在“兩個維護”上形成新?lián)?dāng)、創(chuàng)造新氣象，展現(xiàn)新作為。

（一）必須堅定不移地落實黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，為黨全面領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)不斷取得偉大勝利提供政治保證

中華人民共和國七十年歷史證明，國家日益強大、人民逐漸富裕、社會不斷發(fā)展，都與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。無論是改革開放前的三十年還是改革開放后的四十年，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義取得的成就顯著，這是鐵板釘釘?shù)氖聦?，也是堅信必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的理由。國外敵對勢力無視中國的發(fā)展效能，始終以他們的意識形態(tài)攻擊中國，用他們的價值標(biāo)準(zhǔn)反對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖以多黨制、兩黨制的模式改變中國政治制度。國內(nèi)也有一些錯誤思潮刻意將國家發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)進行分割，散布自由主義、歷史虛無主義觀點，質(zhì)疑中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的政治制度，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)說三道四。新時代加強黨的政治建設(shè)，這樣的挑戰(zhàn)不會減弱，反而愈加嚴(yán)峻。怎樣堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，長期以來我們既有遭遇挫折的教訓(xùn)汲取，更有足夠豐富的經(jīng)驗積累。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，要著力構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，正確處理好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)系，從制度安排上落實黨在各種機構(gòu)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)地位，從規(guī)范約束上明確黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治責(zé)任。

（二）必須切實踐行“兩個維護”的要求，強化“四個意識”，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動自覺

2016年1月29日，中共中央政治局會議第一次明確提出政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的要求。7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話指出：“全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)?！盵15]P355-36610月27日，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強調(diào)，全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。強化“四個意識”，是堅決做到“兩個維護”的必然要求，牢固樹立政治意識，才能從政治站位上對待黨中央權(quán)威;牢固樹立大局意識，才能從戰(zhàn)略思維上擁護黨中央權(quán)威;牢固樹立核心意識，才能從思想遵循上服從黨中央權(quán)威;牢固樹立看齊意識，才能從實際行動上捍衛(wèi)黨中央權(quán)威。

（三）必須注重突出黨組織政治功能，提高黨的政治建設(shè)質(zhì)量，以堅決做到“兩個維護”彰顯黨組織的政治屬性

習(xí)近平總書記提出把我們黨建設(shè)成為世界最強政黨的要求，這是對新時代黨的建設(shè)充滿自信的表達。政黨強不強，最重要的標(biāo)準(zhǔn)是政治上強不強，彰顯黨組織根本政治屬性，要從突出政治功能入手。黨的政治功能就是指各級黨組織發(fā)揮的政治引領(lǐng)作用，《意見》中提出的一系列概念和觀點都是對突出黨組織政治功能提出的要求，比如“不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”，比如“提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，注重政治效果，考慮政治影響”，比如“把握方向、把握大勢、把握全局”，比如“辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險”，比如“增強政治敏銳性和政治鑒別力”，比如“注重加強政治歷練、積累政治經(jīng)驗、增進政治智慧”，等等。這表明，黨的政治功能是具體的，是可檢驗可評價的。黨的十九大強調(diào)必須不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，政治建設(shè)影響黨的建設(shè)整體質(zhì)量?！皟蓚€維護”是全黨團結(jié)統(tǒng)一的集中體現(xiàn)，是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的實踐指向，提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力必須堅決做到“兩個維護”。

（四）必須發(fā)揚斗爭精神，堅決抵制一切違反“兩個維護”的言行，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)

我們黨是在偉大斗爭的鍛煉中成長壯大起來的，敢于斗爭是歷史傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程始終伴隨著進行偉大斗爭的歷史實踐。斗爭精神體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人不懼艱險、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、自我革命的優(yōu)秀品格。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)必須準(zhǔn)備進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，對加強黨的政治建設(shè)具有重要意義。政治的敏感性決定了斗爭的慣常性，不堅決進行斗爭，政治建設(shè)就會陷入放棄原則、不分是非的泥潭。有一種認(rèn)識必須澄清，即把斗爭與和諧對立起來，認(rèn)為講斗爭就是整人，強調(diào)斗爭就是破壞和諧。這是完全錯誤的。黨中央歷來主張在斗爭中求團結(jié)，馬克思主義政黨的團結(jié)以思想一致、行動統(tǒng)一為基礎(chǔ)，對背離原則、不明是非、不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的錯誤言行不進行堅決的斗爭，結(jié)果必然造成黨的渙散?！皟蓚€維護”是黨內(nèi)政治生活的最高原則，削弱和損害黨中央權(quán)威就是污染黨的政治生態(tài)?！兑庖姟分赋觯骸耙鰪姸窢幘?，強化政治擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍、善于斗爭，發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律、危害政治安全的行為堅決抵制，做勇于斗爭的‘戰(zhàn)士，不做愛惜羽毛的‘紳士，嚴(yán)防對挑戰(zhàn)政治底線的錯誤言論和不良風(fēng)氣聽之任之、逃避責(zé)任、失職失察?！盵5]P16堅決做到“兩個維護”，必須發(fā)揚斗爭精神。

（五）必須注重“關(guān)鍵少數(shù)”在黨的政治建設(shè)中的特殊作用，做“兩個維護”的表率

黨的干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣示范，對加強黨的政治建設(shè)具有關(guān)鍵作用?！凹訌婞h的政治建設(shè)，要堅持抓‘關(guān)鍵少數(shù)和管‘絕大多數(shù)相結(jié)合，重點是抓住領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部要深刻認(rèn)識自己在加強黨的政治建設(shè)中的特殊重要性和肩負的重大責(zé)任，職位越高越要嚴(yán)格要求自己?！盵5]P25“關(guān)鍵少數(shù)”不帶頭做到“兩個維護”，對維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的負能量是巨大的?！兑庖姟诽岢霎?dāng)好“三個表率”的要求，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央決策部署上作表率。這雖然是對中央和國家機關(guān)提出的要求，但具有普遍意義。堅決做到“兩個維護”，所有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須帶好頭、作示范、當(dāng)頭雁、樹榜樣。

（六）必須將制度建設(shè)融入黨的政治建設(shè)之中，加強“兩個維護”的剛性制約

改革開放后鄧小平提出制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的觀點，對中國特色社會主義建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。進入新世紀(jì)后，黨中央推進黨的建設(shè)偉大工程，把制度建設(shè)列入黨的建設(shè)總體布局之中。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出把制度建設(shè)貫穿于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等各方面建設(shè)，并作出了新部署，進一步突出了制度對黨的建設(shè)全局性意義。制度是規(guī)范約束的成文規(guī)定，有制度才有遵循。堅決做到“兩個維護”，就是“堅決維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”，以黨章為根本依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)。維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與維護黨章權(quán)威、黨紀(jì)權(quán)威、制度權(quán)威相輔相成，黨的政治建設(shè)中必須以剛性制約為原則，完善保障“兩個維護”的制度機制。

加強黨的政治建設(shè)是全黨的任務(wù)，堅決做到“兩個維護”必須營造良好的政治氛圍?！兑庖姟穼訌婞h的政治建設(shè)作出了全面部署，同黨中央同心同德首先必須做到堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這既是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗得出的結(jié)論，更是新時代不斷把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的要求。在黨中央率領(lǐng)全黨全國各族人民為奪取中國特色社會主義偉大勝利而砥礪奮進的新征程中，只有堅決做到“兩個維護”，才能形成凝聚同心共筑中國夢的磅礴力量。

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