理解和把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的四個(gè)維度

蘇星鴻

[摘 要]習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。從整體性把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，應(yīng)該把理論維度、價(jià)值維度、制度維度和實(shí)踐維度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其中，理論維度揭示的是理論根據(jù);價(jià)值維度揭示的是價(jià)值指向;制度維度揭示的是現(xiàn)實(shí)保障;實(shí)踐維度揭示的是實(shí)踐路徑。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，作為統(tǒng)一的行動(dòng)邏輯加以踐行，努力建設(shè)美麗中國(guó)，并為人類(lèi)生態(tài)文明建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平生態(tài)文明思想;理論維度;價(jià)值維度;制度維度;實(shí)踐維度

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2019）03-0017-09

習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)文明思想中國(guó)化的產(chǎn)物，它深刻回答了建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。深化習(xí)近平生態(tài)文明思想研究，應(yīng)該把理論維度、價(jià)值維度、制度維度和實(shí)踐維度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從整體性揭示其生態(tài)文明思想的理論根據(jù)、價(jià)值指向、現(xiàn)實(shí)保障和實(shí)踐路徑。全面深刻地把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)于我們推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有重大理論、實(shí)踐和歷史意義。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論維度

習(xí)近平生態(tài)文明思想在當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明實(shí)踐中產(chǎn)生，同時(shí)又在當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展，它是馬克思主義生態(tài)文明思想中國(guó)化的最新理論，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。從理論維度看，習(xí)近平生態(tài)文明思想是對(duì)馬克思主義生態(tài)文明思想的創(chuàng)造性發(fā)展，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論性升華，也是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文明生態(tài)智慧的創(chuàng)新性繼承。

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)文明思想的創(chuàng)新性發(fā)展

馬克思、恩格斯雖然沒(méi)有明確提出生態(tài)文明的概念，但是，他們針對(duì)資本主義上升階段出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了深刻的生態(tài)批判，形成豐富而深刻的生態(tài)文明思想。首先，馬克思、恩格斯從唯物史觀的角度揭示了人和自然的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，為其生態(tài)文明思想奠定了哲學(xué)基礎(chǔ)。馬克思指出：“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無(wú)機(jī)的身體。人靠自然界來(lái)生活?！盵1]P161可見(jiàn)，人是自然的人，人不能凌駕于自然之上，人必須尊重自然規(guī)律。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“我們每走一步都要記?。何覀儧Q不能像征服者統(tǒng)治異族那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界 ——相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的：我們對(duì)于自然界的整個(gè)支配作用，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律?！盵2]P560在馬克思、恩格斯看來(lái)，人和自然相互聯(lián)系和相互影響，因而人和自然的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系，人類(lèi)要發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)“人類(lèi)同自然的和解以及人類(lèi)本身的和解”[3]P374。其次，馬克思主義從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)資本主義生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行了深刻批判，為其生態(tài)文明思想奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。馬克思作為一個(gè)超越現(xiàn)代主義和后現(xiàn)代主義的實(shí)踐批判者，在《資本論》中提出了新陳代謝概念，對(duì)資本主義社會(huì)新陳代謝斷裂導(dǎo)致的生態(tài)文明缺失做了徹底的批判，揭露了資本主義制度是產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)的根本原因。。恩格斯在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱》中剖析了資本主義社會(huì)的根本弊端是在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中每個(gè)人都想取得“壟斷地位”，最終使“社會(huì)本身”遭受損失”，這種損失當(dāng)然包括環(huán)境所遭受的損失在內(nèi)。最后，馬克思、恩格斯對(duì)未來(lái)共產(chǎn)主義的生態(tài)文明進(jìn)行了科學(xué)預(yù)言，為其生態(tài)文明思想確立了科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向。馬克思指出：“這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，作為完成了的人道主義，等于自然主義：它是人與自然之間、人與人之間的矛盾的真正解決。”[4]P77馬克思認(rèn)為在共產(chǎn)主義社會(huì)中，實(shí)現(xiàn)了自然主義和人道主義的真正合一，完成了人類(lèi)文明發(fā)展的最高寫(xiě)意，生態(tài)文明是共產(chǎn)主義的本質(zhì)特征。習(xí)近平提出“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”等科學(xué)論斷，昭示中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，由此構(gòu)成的習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)文明思想的創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）習(xí)近平生態(tài)文明思想是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論升華

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重大任務(wù)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在1973年8月召開(kāi)了新中國(guó)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，拉開(kāi)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的序幕。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在1983年12月召開(kāi)了第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了決策依據(jù)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的基礎(chǔ)上把可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路提供了戰(zhàn)略保障。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，把建設(shè)生態(tài)文明確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。2007年，黨的十七大首次將生態(tài)文明寫(xiě)入政治報(bào)告并強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明理念在全社會(huì)牢固樹(shù)立?！盵5]這為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指明了發(fā)展路徑。2012年，黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明上升為戰(zhàn)略布局高度，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，強(qiáng)調(diào)要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[6]。這為新時(shí)代生態(tài)文建設(shè)提出了新的建設(shè)思路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承以往生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，明確提出走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，把建設(shè)美麗中國(guó)作為中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，把生態(tài)文明建設(shè)作為重大的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，要求將綠色發(fā)展理念貫通于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。十九大強(qiáng)調(diào)樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。在2018年召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平明確提出六項(xiàng)重要原則：堅(jiān)持人與自然和諧共生;綠水青山就是金山銀山;良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉;山水林田湖草是生命共同體;用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境;共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。這標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想走向成熟?？梢?jiàn)，習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論性升華。

（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文明智慧的創(chuàng)造性繼承

中國(guó)傳統(tǒng)文化中雖然沒(méi)有明確的生態(tài)文明思想，但是蘊(yùn)涵著博大精深的生態(tài)文明智慧。首先，天人合一的生態(tài)宇宙觀。天人合一作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要命題，在《易傳》中就已經(jīng)出現(xiàn)，其最初含義就是實(shí)現(xiàn)將天人協(xié)調(diào)，人要“與天地合其德，與日月合其明，與四時(shí)合其序，與鬼神合其吉兇。先天而天弗違，后天而奉天時(shí)”。由于儒家和道家對(duì)天的理解不同，由此生成了兩種不同的天人合一。儒家的天更側(cè)重于人，孔子主張“盡人事，聽(tīng)天命”，孟子提出“盡其心者，知其性也;知其性，則知天矣”。他們都強(qiáng)調(diào)的由內(nèi)到外的天人合一路徑。道家的天更側(cè)重于自然，老子認(rèn)為把“道”看做是宇宙的本源，提出“人法地，地法天，天法道，道法自然”，主張只有遵循自然規(guī)律，才能達(dá)到天人合一的理想境界。其次，“仁民愛(ài)物”的生態(tài)倫理觀?！叭省弊鳛榭鬃訉W(xué)說(shuō)的核心范疇，其基本含義就是“仁者，愛(ài)人也”。孟子把“仁”由“親親”外推到萬(wàn)物，強(qiáng)調(diào)“君子之于物也，愛(ài)之而弗仁;于民也，仁之而弗親。親親而仁民，仁民而愛(ài)物”。宋代張載提出“民胞物與”，更是展現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中生態(tài)倫理的博大情懷。最后，平衡和諧的生態(tài)實(shí)踐觀。重視生態(tài)平衡和保護(hù)是中國(guó)生態(tài)文明智慧的突出特色。比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，古代中國(guó)人進(jìn)行撂荒、休耕、輪作，這都是維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平衡發(fā)展的重要舉措。在保護(hù)資源方面，古代特別重視立法和執(zhí)法，禁止濫捕、濫伐、濫殺。曾子說(shuō)：“樹(shù)木以時(shí)伐焉，禽獸以時(shí)殺焉?！泵献诱f(shuō)：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也;數(shù)罟不入洿池，魚(yú)鱉不可勝食也;斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。谷與魚(yú)鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無(wú)憾也?！边@都反映出古代中國(guó)人對(duì)生態(tài)環(huán)境和諧利用的實(shí)踐原則?？傊?，中國(guó)傳統(tǒng)文化中天人合一的生態(tài)宇宙觀、“仁民愛(ài)物”的生態(tài)倫理觀、平衡和諧的生態(tài)實(shí)踐觀共同構(gòu)成古代中國(guó)的生態(tài)智慧，它們雖然產(chǎn)生于古代農(nóng)業(yè)社會(huì)，但是具有跨越時(shí)空的永恒價(jià)值，對(duì)解決當(dāng)代人類(lèi)面臨的全球生態(tài)文明具有重要啟迪。正如馬克斯·韋伯指出：“中國(guó)文化的自然價(jià)值取向，對(duì)當(dāng)代的環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展是適應(yīng)的，因而是合理的?！盵7]P105習(xí)近平生態(tài)文明思想深深根植于中國(guó)古代生態(tài)文明智慧，其中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，就是天人合一宇宙觀的新發(fā)展;像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像珍愛(ài)生命一樣珍愛(ài)生態(tài)環(huán)境，就是對(duì)“仁民愛(ài)物”的生態(tài)倫理觀的新發(fā)展;實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)夢(mèng)，就是是對(duì)平衡和諧的生態(tài)實(shí)踐觀的新發(fā)展。在吸納中華古代優(yōu)秀生態(tài)文明智慧基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)道路，從中生成的習(xí)近平生態(tài)文明思想是對(duì)中華古代優(yōu)秀生態(tài)文明智慧的創(chuàng)造性繼承。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想的價(jià)值維度

從價(jià)值維度看，人與自然和諧共生是價(jià)值理念，綠水青山就是金山銀山是價(jià)值方略，建設(shè)美麗中國(guó)是價(jià)值目標(biāo)，上述三方面共同構(gòu)成習(xí)近平生態(tài)文明思想的價(jià)值維度。

（一）價(jià)值理念：人與自然和諧共生

人與自然和諧共生作為習(xí)近平生態(tài)文明價(jià)值思想的價(jià)值理念，既是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化 “天人合一”和“道法自然”思想的繼承和發(fā)展，也是對(duì)支撐工業(yè)文明的“主客二元對(duì)立”傳統(tǒng)發(fā)展價(jià)值觀念的反思和批判，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的價(jià)值理念。只有人與自然實(shí)現(xiàn)了和諧共生，人類(lèi)的生存和發(fā)展才有可能，中華民族才能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展，這就是人與自然和諧共生價(jià)值理念揭示的價(jià)值初衷。面對(duì)工業(yè)文明奉行的人類(lèi)中心主義導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，生態(tài)文明在價(jià)值理念上倡導(dǎo)人與自然都具有內(nèi)在價(jià)值，自然不能僅僅當(dāng)做滿(mǎn)足人類(lèi)需要的工具，而是應(yīng)當(dāng)看作具有客觀價(jià)值的人類(lèi)伙伴。因此，人與自然之間不應(yīng)當(dāng)是二元對(duì)立的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是基于內(nèi)在價(jià)值平等基礎(chǔ)上的和諧共生關(guān)系?！叭艘蜃匀欢伺c自然之間是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身?！盵8]P134這是總結(jié)人類(lèi)和我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，它警示我們改造自然要取之有度、取之有道，把開(kāi)發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造人與自然溫馨和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。人與自然和諧共生的價(jià)值理念要求人類(lèi)在尊重這一規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，以道德的方式積極構(gòu)建人與自然的關(guān)系，在創(chuàng)造物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的同時(shí)創(chuàng)造生態(tài)文明，為人類(lèi)發(fā)展提供奠基性的基礎(chǔ)。按照人與自然和諧共生的價(jià)值理念，我們既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富不斷滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要持續(xù)提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到黨的使命和宗旨的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系到民生改善的重大社會(huì)問(wèn)題。自然與人類(lèi)之間存在著雙向互構(gòu)關(guān)系，這就要求我們的現(xiàn)代化不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換得一時(shí)一地的發(fā)展，而是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化走上生態(tài)文明發(fā)展的正確道路。同時(shí)，這一價(jià)值理念要求在新時(shí)代的生態(tài)文明實(shí)踐中，通過(guò)人與自然之間的和諧實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)之間的和諧，通過(guò)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)人民群眾的幸福生活，從人民群眾的根本利益和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新勝利。

（二）價(jià)值方略：“綠水青山就是金山銀山”

“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值方略是在長(zhǎng)期的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中提出來(lái)的。早在2005年8月，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在考察安吉縣時(shí)，便提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。之后，他在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》指出：“如果能夠把這些生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、 生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！盵9]P1532013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵8]P230在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平首次將“樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”作為基本方略，這是黨對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)作出的根本性、全局性和歷史性的價(jià)值方略部署。生態(tài)文明主張?jiān)诔浇?jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)上建構(gòu)生態(tài)理性。生態(tài)理性充分考慮人類(lèi)認(rèn)知系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)和資源節(jié)約的智慧，強(qiáng)調(diào)追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。生態(tài)理性能夠矯正經(jīng)濟(jì)理性的片面發(fā)展對(duì)人的控制和壓抑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)理性和經(jīng)濟(jì)理性的有機(jī)統(tǒng)一?！熬G水青山就是金山銀山”作為價(jià)值方略就是生態(tài)理性的集中體現(xiàn)，這一方略揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不是彼此割裂的、也不是完全對(duì)立的，兩者之間是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。具體包括以下含義：一是堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。因?yàn)槊撾x環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚(yú)”。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正如習(xí)近平深刻指出：“要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，更加自覺(jué)的推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。”[8]P235-236三是堅(jiān)持綠水青山本身就是金山銀山，綠水青山是有價(jià)值的，或者說(shuō)自然資源是有價(jià)值的。我們要樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，堅(jiān)定走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展之路，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?？傊?，“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值方略是建立在社會(huì)主義能最大限度地遵循人和自然、社會(huì)之間的和諧發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的，是與人和自然和諧共生的價(jià)值理念具有內(nèi)在一致性的形象話語(yǔ)和行動(dòng)邏輯，成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。

（三）價(jià)值目標(biāo)：建設(shè)美麗中國(guó)

美麗中國(guó)作為生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，是一個(gè)包含著多層面含義的綜合性目標(biāo)。從時(shí)間維度來(lái)看，美麗中國(guó)包括當(dāng)代人生活的中國(guó)美麗和后代人生活的中國(guó)美麗兩個(gè)層面的含義，前者要求當(dāng)代人在謀求生存與發(fā)展上享有均等的生態(tài)權(quán)利，后者要求當(dāng)代人在謀求自己的生態(tài)權(quán)益時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)照并合理安排后代人的生態(tài)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展。正如習(xí)近平指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋?！盵8]P233從空間維度看，美麗中國(guó)包括中國(guó)的美麗和世界的美麗兩個(gè)向度，前者是指當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，后者是指美麗中國(guó)包括著對(duì)人類(lèi)生態(tài)文明發(fā)展的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)文明的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平指出：“中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。”[10]實(shí)際上，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合表明與世界各國(guó)一起攜手共建生態(tài)良好的美麗世界，這表明美麗中國(guó)的夢(mèng)想與美麗世界的夢(mèng)想是相同的。從關(guān)系維度看，美麗中國(guó)包括作為主體的中國(guó)和作為客體的內(nèi)容兩個(gè)層面，作為主體的中國(guó)包括中國(guó)范圍內(nèi)的自然、社會(huì)和人，是一個(gè)包括美麗自然、美麗社會(huì)、美麗人在內(nèi)的三維一體的整體性概念;作為美麗中國(guó)內(nèi)容的是自然生態(tài)美麗和人類(lèi)社會(huì)美麗的有機(jī)統(tǒng)一，是生態(tài)美麗和人類(lèi)社會(huì)美麗雙向互動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)整體。習(xí)近平指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”[8]P233這表明美麗中國(guó)是中國(guó)的自然、社會(huì)和人民美麗的有機(jī)統(tǒng)一。從價(jià)值維度看，美麗中國(guó)作為一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，其設(shè)定體現(xiàn)了人民對(duì)美的生活的向往與追求。把美麗中國(guó)作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，意味著這一理想愿景是建立在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明發(fā)展基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)著人民對(duì)美好生活家園、生態(tài)家園和精神家園的共同追求，是美的社會(huì)、美的生態(tài)和美的心態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。總之，美麗中國(guó)不僅是文明的綜合表現(xiàn)，也是文明的更高形式，因此，它不僅引導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，而且將引領(lǐng)中華文明向著更為理想的境界邁進(jìn)。

三、習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度維度

從制度維度看，習(xí)近平生態(tài)文明思想具有獨(dú)特的邏輯體系、內(nèi)在特質(zhì)、實(shí)踐向度，這三個(gè)方面共同構(gòu)成習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度維度。

（一）習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述的邏輯體系

作為一個(gè)邏輯體系，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述具有特定的邏輯起點(diǎn)、邏輯條件和邏輯結(jié)構(gòu)。

從邏輯起點(diǎn)看，思考和回答新時(shí)代我國(guó)面臨的嚴(yán)峻生態(tài)文明問(wèn)題是習(xí)近平生態(tài)文明思想的問(wèn)題邏輯起點(diǎn)。改革開(kāi)放新時(shí)期，在唯GDP中心主義理念的指導(dǎo)下，我國(guó)一些地方形成了“先污染、后治理”的發(fā)展模式，不僅造成了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，引起了黨和政府的高度重視。習(xí)近平在2014年就指出：“我們既要GDP，又要綠色GDP”。[9]P37嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題促使習(xí)近平從制度層面進(jìn)行反思，探索構(gòu)建新的生態(tài)文明制度。另外，人民群眾對(duì)美好生態(tài)的向往和追求構(gòu)成習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述的價(jià)值邏輯起點(diǎn)。隨著生態(tài)問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)美好生態(tài)文明的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。習(xí)近平指出：“人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越珍貴?！盵11]為了滿(mǎn)足人民的生態(tài)訴求，習(xí)近平在浙江時(shí)就把生態(tài)文明制度作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容?？傊?，問(wèn)題邏輯起點(diǎn)和價(jià)值邏輯起點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述的邏輯起點(diǎn)。

從邏輯條件看，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述是內(nèi)生性和外鑒性的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自主性是習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述的內(nèi)生性基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)是自主性事業(yè)，其中生成的制度是自主性制度。生態(tài)文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分同樣具有自主性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須必須構(gòu)建中國(guó)自己的制度，堅(jiān)定中國(guó)自己的制度自信，其中生成的生態(tài)文明制度及生態(tài)文明制度思想都具有自主性。但是，我們的制度不是封閉而是開(kāi)放的制度。習(xí)近平指出：“我們?cè)敢饨梃b人類(lèi)一切文明成果，但不會(huì)照抄照搬任何國(guó)家的發(fā)展模式”。[12]P27生態(tài)文明制度也要積極借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國(guó)的生態(tài)制度體系，這種借鑒構(gòu)成習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述的外鑒性基礎(chǔ)?？傊?，內(nèi)生性和外鑒性共同構(gòu)成習(xí)近平生態(tài)文明思想的邏輯基礎(chǔ)。

從邏輯結(jié)構(gòu)看，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述揭示了我國(guó)生態(tài)文明制度由根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)不同層面構(gòu)成。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系是根本制度，資源生態(tài)管理制度和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度是基本制度，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、污染防治制度、環(huán)境保護(hù)公眾參與制度等制度是具體制度，上述三個(gè)方面的制度構(gòu)建成了一個(gè)內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)完整和邏輯嚴(yán)密的生態(tài)文明制度體系。

（二）習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述的內(nèi)在特質(zhì)

揭示習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述的內(nèi)在特質(zhì)，必須置于其生態(tài)文明思想的整體架構(gòu)中進(jìn)行考量。正如習(xí)近平生態(tài)文明思想具有整體性一樣，其關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述的內(nèi)在特質(zhì)也是一個(gè)有機(jī)整體。

從形成發(fā)展上看，蘊(yùn)含著民族性和世界性的統(tǒng)一。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中生態(tài)文明思想的創(chuàng)造性運(yùn)用。習(xí)近平不僅將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天人合一”“道法自然”“民胞物與”等優(yōu)秀生態(tài)智慧融入生態(tài)文明制度構(gòu)建中，形成獨(dú)具中國(guó)特色的生態(tài)文明話語(yǔ)體系表達(dá)。習(xí)近平將全球生態(tài)治理中形成的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等理念融入到我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)中，使我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)占據(jù)了人類(lèi)生態(tài)文明建設(shè)的制高點(diǎn)。

從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，體現(xiàn)著系統(tǒng)性和協(xié)同性的耦合。習(xí)近平從大生態(tài)的視野出發(fā)，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中，走出一條中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)道路。在生態(tài)文明制度建設(shè)中，習(xí)近平站在歷史和時(shí)代的制高點(diǎn)上，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)工程，從生產(chǎn)方式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等方面整體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“山、水、林、湖、草、田”綜合治理，努力構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。十八屆三中全會(huì)從決策和責(zé)任制度、執(zhí)行和管理制度、道德和自律制度三方面對(duì)我國(guó)生態(tài)文明制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使其廣泛應(yīng)用于土地保護(hù)、水資源保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。十九大明確指出構(gòu)建黨委為領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)健全嚴(yán)懲重罰制度，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行看，彰顯著理論性和實(shí)踐性的共融。習(xí)近平生態(tài)文明思想來(lái)源于我國(guó)的生態(tài)文明實(shí)踐，同時(shí)又在具體的生態(tài)文明實(shí)踐過(guò)程中得到不斷檢驗(yàn)、修正與完善。在實(shí)踐中，習(xí)近平特別重視生態(tài)環(huán)境教育的作用，強(qiáng)調(diào)要“努力把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺(jué)行動(dòng)”，從而為生態(tài)文明制度實(shí)踐提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。習(xí)近平高度重視創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制推動(dòng)生態(tài)文明實(shí)踐。他提出：“要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。”[13]通過(guò)這種生態(tài)文明的制度化實(shí)踐，針對(duì)不同治理對(duì)象采取適宜的治理方法，極大地提高了生態(tài)治理成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明實(shí)踐的制度化。黨的十八大以后，習(xí)近平秉持“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程”，推動(dòng)生態(tài)文明制度實(shí)踐的系統(tǒng)化發(fā)展，將中國(guó)特色的生態(tài)實(shí)踐推向縱深發(fā)展。

（三）習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述的實(shí)踐向度

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述在實(shí)踐層面包含三方面內(nèi)容，即構(gòu)建生態(tài)文化、分配生態(tài)責(zé)任、創(chuàng)新生態(tài)制度。

構(gòu)建生態(tài)文化是生態(tài)制度建設(shè)的前提基礎(chǔ)。生態(tài)文化既是生態(tài)制度設(shè)計(jì)的重要理念依據(jù)，也是生態(tài)制度實(shí)踐的重要精神動(dòng)力，在生態(tài)制度建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。構(gòu)建生態(tài)文化不僅要在政府層面構(gòu)建具有政治性的生態(tài)文化，而且在大眾層面構(gòu)建具有生活性的生態(tài)文化。前者要求政府在發(fā)展理念上要有徹底的變革，把過(guò)去的以經(jīng)濟(jì)為中心的GDP 發(fā)展理念轉(zhuǎn)向以生態(tài)為中心的發(fā)展理念。為此，習(xí)近平提出，“既要金山銀山，又要綠水青山”，“既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又看社會(huì)人文環(huán)境指標(biāo)”，為政府生態(tài)文化構(gòu)建指明了方向。生態(tài)文化的建立，更要注重人民群眾生態(tài)意識(shí)的培育和提升。在生活性生態(tài)文化構(gòu)建方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)“建立在廣大群眾普遍認(rèn)同和自覺(jué)自為的基礎(chǔ)之上”，使生態(tài)文明建設(shè)成為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，從而為各項(xiàng)制度落實(shí)提供必要的文化心理基礎(chǔ)。

分配生態(tài)責(zé)任是生態(tài)制度建設(shè)的重要途徑。生態(tài)責(zé)任既是生態(tài)制度的重要組成部分，又是生態(tài)制度建設(shè)的重要途徑，在生態(tài)制度建設(shè)中處于具有中介性地位。分配生態(tài)責(zé)任要正確解決政府、企業(yè)、社會(huì)之間的責(zé)任劃分的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確政府在生態(tài)制度建設(shè)中是第一責(zé)任的地位，同時(shí)也不能忽視其他部門(mén)的責(zé)任，只有不同責(zé)任主體密切配合，才能更好完成生態(tài)制度建設(shè)的任務(wù)。當(dāng)然，不同地區(qū)具有地理環(huán)境差異性、不同層級(jí)的政府具有職權(quán)的特殊性，因而在責(zé)任分配上就要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)生態(tài)責(zé)任的屬地管理原則，就是對(duì)這種特殊性的差異化考量。生態(tài)問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題，應(yīng)對(duì)全球生態(tài)問(wèn)題需要各個(gè)國(guó)家加強(qiáng)合作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，愿意承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任，中國(guó)在致力于履行大國(guó)生態(tài)責(zé)任義務(wù)，不僅是推進(jìn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)的重要體現(xiàn)。

創(chuàng)新生態(tài)文明制度是生態(tài)制度建設(shè)的重大任務(wù)。生態(tài)制度既是生態(tài)制度建設(shè)的制度保障，又是生態(tài)制度創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，在生態(tài)制度建設(shè)實(shí)踐中處于決定性的地位。正如習(xí)近平指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵14]P99創(chuàng)新生態(tài)制度必須在堅(jiān)持生態(tài)文明根本制度和基本制度的前提下，加強(qiáng)生態(tài)文明體制和機(jī)制創(chuàng)新，更好的堅(jiān)持和完善我國(guó)生態(tài)文明制度體系，提高我國(guó)生態(tài)制度現(xiàn)代化和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，按照習(xí)近平生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新生態(tài)文明制度主要包括完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中考核評(píng)價(jià)體系、生態(tài)環(huán)境法律體系、環(huán)境保護(hù)管理體制、環(huán)境保護(hù)政策體系四個(gè)方面，其中考核評(píng)價(jià)成為是約束和導(dǎo)向性制度，生態(tài)環(huán)境法律體系是可靠制度保障，環(huán)境保護(hù)管理體制是必要制度保障，環(huán)境保護(hù)政策體系是重要工具性保障，上述四個(gè)方面共同構(gòu)成生態(tài)文明制度的創(chuàng)新取向。

四、習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐維度

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了歷史性成就。實(shí)踐證明，習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。當(dāng)下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為此，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新勝利，并為人類(lèi)生態(tài)文明建設(shè)做出我們新的更大的貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央對(duì)廣大人民群眾做出的莊嚴(yán)承諾，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了很大的成績(jī)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，人民群眾對(duì)生態(tài)的滿(mǎn)意度不斷提高。但是，由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，發(fā)展的不平衡性和不充分性問(wèn)題十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力很大，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)非常艱巨。因此，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)處于一個(gè)特殊的窗口期。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，給我國(guó)打好打贏污染攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅(jiān)定了我們打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。另一方面，我國(guó)必須認(rèn)識(shí)到打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性和緊迫性，如果我們?cè)俨徊扇∮辛Υ胧?，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理力度，徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，必將增加生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)，提高生態(tài)環(huán)境治理成本和代價(jià)。為此，在打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，必須從以下方面做好工作：一要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，不折不扣的落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署。二要嚴(yán)格目標(biāo)考核問(wèn)責(zé)制度。建立完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)考核問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字環(huán)?！薄翱谔?hào)環(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)保”等不良做法，依法對(duì)落實(shí)中央環(huán)保部署不力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題十分突出的地方和部門(mén)要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。三要全面打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，使簡(jiǎn)約適度和綠色低碳成為生產(chǎn)和生活常態(tài)。四要完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策。加快推進(jìn)排污許可制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)信用評(píng)價(jià)制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供必要的制度保障。五要建設(shè)生態(tài)保護(hù)鐵軍。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的發(fā)展模式，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，尤其是要建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境執(zhí)法大軍，能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供隊(duì)伍保證。

（二）努力構(gòu)建中國(guó)特色生態(tài)文明治理體系

構(gòu)建中國(guó)特色生態(tài)文明治理體系是提高我國(guó)生態(tài)文明治理能力的前提和基礎(chǔ)，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明實(shí)踐的重大任務(wù)。習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快建立以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。[15]這五大體系相輔相成，共同構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)特色生態(tài)文明治理體系，是新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明實(shí)踐的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、穩(wěn)定性的對(duì)策體系。其中，生態(tài)文化體系是基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是核心，目標(biāo)責(zé)任體系是抓手，生態(tài)文明制度體系是保障，生態(tài)安全體系是底線。具體來(lái)講：一要構(gòu)建生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，必須樹(shù)立人與自然和諧共處的生態(tài)文明理念，踐行尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)價(jià)值觀，把綠色發(fā)展理念滲透到生產(chǎn)、生活和消費(fèi)全過(guò)程。對(duì)黨政干部，重點(diǎn)是樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，使其在生態(tài)理性指導(dǎo)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展;對(duì)廣大民眾，重點(diǎn)是加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)倫理教育，使其在自覺(jué)的生態(tài)道德規(guī)范下從事環(huán)保行動(dòng);對(duì)廣大學(xué)生，重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)文明觀教育，使其養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。二要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，要在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局的前提下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造;要培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)化道路;通過(guò)簡(jiǎn)約適度和綠色低碳生活方式倒逼企業(yè)改革，走出一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的新道路。三要構(gòu)建改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，必須繼續(xù)強(qiáng)化中央環(huán)保署、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等制度的落實(shí)，要求各地黨委和政府都要自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起生態(tài)保護(hù)的政治責(zé)任。四要構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明根本制度和基本制度，同時(shí)要積極完善生態(tài)文明體制和機(jī)制，將生態(tài)文明制度落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，健全綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的具體法律制度與政策導(dǎo)向;加強(qiáng)各種制度之間的相互配合和支撐，努力構(gòu)建一體化生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和監(jiān)管體系;積極建立農(nóng)村環(huán)境治理體系;健全全民參與的行動(dòng)制度體系。五要構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，即必須堅(jiān)持底線思維，實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)土空間管制制度和生態(tài)紅線制度，采取科學(xué)的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和水平，降低生態(tài)系統(tǒng)退化風(fēng)險(xiǎn)，積極防范脆弱生態(tài)系統(tǒng)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

（三）積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐

做全球生態(tài)環(huán)境的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，這是中國(guó)作為一個(gè)世界上最大發(fā)展中國(guó)家義不容辭的責(zé)任。我們要在習(xí)近平生態(tài)文明全球治理理念的指導(dǎo)下，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。當(dāng)前，全球生態(tài)環(huán)境治理取得了一定成績(jī)，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力增大，控制溫室氣體排放的難度不斷上升，特別是逆全球化增加了全球生態(tài)治理的不確定性，給全球生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在挑戰(zhàn)面前，中國(guó)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，奉行多邊主義主張，主張以共享性和包容性推進(jìn)全球環(huán)境治理，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元平等的全球環(huán)境治理機(jī)制，表明了中國(guó)參與全球環(huán)境治理的堅(jiān)定信心。中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，已經(jīng)成為全球生態(tài)環(huán)境治理的不可或缺的力量。在未來(lái)全球生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中，我們還必須做好以下工作：一要努力打造綠色“一帶一路”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出新貢獻(xiàn)。二要積極參與構(gòu)建國(guó)際環(huán)境制度，在全球生態(tài)環(huán)境治理方面擁有制度性話語(yǔ)權(quán)，為解決全球生態(tài)治理赤字提供科學(xué)的制度保障。三要進(jìn)一步擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的合作范圍，特別是處理好周邊機(jī)制間的合作關(guān)系，為解決全球環(huán)境治理提供必要的機(jī)制保障。四要推進(jìn)世界各國(guó)在全球生態(tài)環(huán)境治理信息公開(kāi)，積極構(gòu)建為全球生態(tài)環(huán)境治理提供相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為全球生態(tài)環(huán)境治理提供可靠的信息資料。五要建構(gòu)合理有效的國(guó)際合作資金機(jī)制，為全球生態(tài)環(huán)境治理提供必要的資金支持?？傊?，中國(guó)將堅(jiān)定不移地積極推動(dòng)全球環(huán)境議程落實(shí)和建設(shè)美麗世界，發(fā)揮在全球生態(tài)環(huán)境治理中的建設(shè)性作用，為全球生態(tài)文明治理提供獨(dú)特的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只要充分發(fā)揮黨在生態(tài)文明建設(shè)中把方向、謀大局、定政策的領(lǐng)導(dǎo)作用，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，我們一定能夠順利實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的夢(mèng)想，并為人類(lèi)生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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