海外項(xiàng)目基層黨支部規(guī)范化建設(shè)探索與實(shí)踐研究

郁春鋒 王樹成 張春祥

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）4-029-02

摘 要 黨支部是黨的最基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，只有黨支部的工作充滿生機(jī)和活力，我們黨才能朝氣蓬勃，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮執(zhí)政黨的作用。堅(jiān)決筑牢企業(yè)的“根”和“魂”，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用的有效發(fā)揮是企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)、提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的必然選擇。非洲事業(yè)部要不斷加強(qiáng)區(qū)域項(xiàng)目黨的基層組織建設(shè)，確保非洲業(yè)務(wù)延伸到哪里、黨組織就建到哪里、黨建工作就開展到哪里，把非洲區(qū)域黨建工作成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展質(zhì)量，為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 海外項(xiàng)目 基層黨支部 規(guī)范化建設(shè)

在水電十四局國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，非洲事業(yè)部黨工委按照公司黨委要求，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，根據(jù)非洲區(qū)域特殊環(huán)境和條件，積極創(chuàng)新黨建工作方式方法，探索規(guī)范非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部建設(shè)的有效途徑，初步走出了一條適應(yīng)非洲區(qū)域特點(diǎn)、符合國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要的非洲項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)新路子，為公司國(guó)際業(yè)務(wù)的快速發(fā)展提供了有力的思想保證、政治保證和組織保證。

一、加強(qiáng)非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)的重要意義

（一）非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)是提升非洲事業(yè)部黨建工作科學(xué)化水平的重要抓手

黨的建設(shè)科學(xué)化，實(shí)質(zhì)上就是非洲事業(yè)部黨建工作高度規(guī)范化、制度化、程序化。非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部是非洲事業(yè)部黨建一切工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，主要是通過非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部來完成。因此，從非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部入手，探索建立規(guī)范化建設(shè)，抓基層，打基礎(chǔ)，是推進(jìn)非洲事業(yè)部黨建科學(xué)化水平的第一步，也是最具基礎(chǔ)性、代表性和可操作性的一步。以非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面提升非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部工作能力，能達(dá)到點(diǎn)上突破，面上提升，整體提高的效果。

（二）非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)是發(fā)揮先鋒堡壘作用的有力手段

項(xiàng)目黨支部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主陣地。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以來，對(duì)非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部建設(shè)提出更高的要求，把工作重心放在每個(gè)非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部，使每個(gè)項(xiàng)目黨支部成為政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)有力、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、群眾信任的過硬黨支部。

（三）非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)非洲事業(yè)部黨建基層組織建設(shè)的內(nèi)在需要

項(xiàng)目黨支部建設(shè)與規(guī)范化管理在目標(biāo)要求、管理方法上具有高度一致性。項(xiàng)目黨支部很多經(jīng)常性工作本身程序性要求非常嚴(yán)謹(jǐn)，比如：“三會(huì)一課”、黨支部換屆選舉、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員等等，這些工作實(shí)質(zhì)上就是規(guī)范化的要求。

二、非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及困難

（一）政治環(huán)境不寬松

非洲事業(yè)部所在國(guó)別大多數(shù)限制政黨和社團(tuán)活動(dòng)，一般不允許外國(guó)公司存在政黨組織、結(jié)社組團(tuán)，一些地區(qū)限制開展各類黨派活動(dòng)。有的國(guó)家雖然在法律上沒有明確規(guī)定，但對(duì)政黨或社團(tuán)活動(dòng)也有諸多限制，黨組織不便公開活動(dòng)，黨員也不能隨意公開身份。

（二）對(duì)項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不深

個(gè)別非洲區(qū)域項(xiàng)目基層黨支部和少數(shù)黨員認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為規(guī)范化建設(shè)是“軟任務(wù)”、“虛要求”，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會(huì)影響大局，黨建工作的謀劃和落實(shí)流于形式；少數(shù)項(xiàng)目黨支部主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，甚至產(chǎn)生等靠要思想或消極畏難情緒，存在馬虎應(yīng)付、被動(dòng)推進(jìn)的現(xiàn)象。

（三）黨務(wù)工作力量薄弱、進(jìn)度和水平參差不齊

在非洲工作的中方員工較少，項(xiàng)目黨支部班子基本為兼職，缺乏專門的黨建業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論，加上日常業(yè)務(wù)工作十分繁忙，在一定程度上影響黨建工作的開展。同時(shí)，非洲項(xiàng)目分散在多個(gè)不同的國(guó)家，往往缺少強(qiáng)大的后勤保障依托，黨的組織很難開展統(tǒng)一活動(dòng)，黨建工作的進(jìn)度和水平參差不齊。

（四）黨員教育管理難度大

非洲項(xiàng)目黨員流動(dòng)頻繁，致使黨員學(xué)習(xí)教育、組織活動(dòng)不能同步進(jìn)行，橫向交流困難，一些好的經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)總結(jié)和推廣。加之項(xiàng)目所在國(guó)社會(huì)制度形態(tài)各異，政治信仰、思維方式和生活習(xí)慣等差異較大，中方員工在工作生活中，一定程度上受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境影響，使黨員的教育管理工作變得更為復(fù)雜。

（五）黨員意識(shí)能力不強(qiáng)

一些項(xiàng)目黨支部和黨員干部大局意識(shí)不強(qiáng)、思想不夠解放，服務(wù)群眾的思路舉措辦法不多、本領(lǐng)不高，作用發(fā)揮不突出；部分項(xiàng)目黨支部活力不夠，活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，工作方法比較單一，或組織生活制度落實(shí)不到位，存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長(zhǎng)等問題，黨員教育、管理工作弱化，影響了服務(wù)能力素質(zhì)的鍛煉提高。

三、加強(qiáng)非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議

非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，才能不斷研究新情況，解決新問題，尋求新突破，推動(dòng)項(xiàng)目黨支部走上規(guī)范運(yùn)行的軌道。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)水平

非洲各項(xiàng)目黨支部要緊緊圍繞本項(xiàng)目的中心工作，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立服務(wù)的思想基礎(chǔ)。要落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，緊緊抓住一把手這個(gè)關(guān)鍵中的關(guān)鍵，一把手先行一步帶頭示范，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)海外項(xiàng)目黨支部組織建設(shè)

一是要嚴(yán)格經(jīng)常性的開展黨內(nèi)組織生活，積極開展開放式、互動(dòng)式黨內(nèi)生活，規(guī)范建立黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交納黨費(fèi)、民主評(píng)議、黨性分析等活動(dòng)記事制度，進(jìn)一步提高組織生活的質(zhì)量。二是要完善黨員能進(jìn)能出機(jī)制，落實(shí)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴(yán)格發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工作程序，及時(shí)處置不合格黨員。三是打造一支高素質(zhì)的海外項(xiàng)目黨支部帶頭人隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目黨支部書記和專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，推動(dòng)黨務(wù)工作規(guī)范、有序開展。

（三）搭建載體創(chuàng)新形式

一是探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，通過QQ群、微信群等開展網(wǎng)絡(luò)黨員民主評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)黨組織生活、網(wǎng)絡(luò)“三會(huì)一課”的活動(dòng)，拓展黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地；充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段，加強(qiáng)黨員管理工作信息化平臺(tái)的建設(shè)，提高工作效率。二是加強(qiáng)功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所和形式多樣的服務(wù)載體建設(shè)，深入開展海外項(xiàng)目黨員示范崗、海外項(xiàng)目黨員責(zé)任區(qū)、海外項(xiàng)目黨員承諾踐諾等活動(dòng)。三是健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。開展困難黨員登記制度，采取黨費(fèi)列支、黨員捐助、行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充等辦法建立黨內(nèi)幫扶基金，積極推動(dòng)開展對(duì)黨員的培養(yǎng)鍛煉和困難幫扶，多方位關(guān)心和愛護(hù)黨員。

（四）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)黨支部書記述職評(píng)議等工作，在探索、實(shí)踐和總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立簡(jiǎn)便易行和務(wù)實(shí)管用，分類考核和動(dòng)態(tài)管理，基層自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)和組織考評(píng)等相結(jié)合的考核辦法。加大群眾對(duì)海外項(xiàng)目黨支部和黨員干部服務(wù)評(píng)價(jià)權(quán)重，正確運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷激發(fā)海外項(xiàng)目黨支部工作活力。

四、創(chuàng)新非洲區(qū)域項(xiàng)目黨支部規(guī)范化建設(shè)的主要做法和成效

（一）建全組織機(jī)構(gòu)、壓實(shí)責(zé)任

非洲事業(yè)部業(yè)務(wù)面對(duì)分布國(guó)家情況多樣、駐地分散、規(guī)模大小不同等實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出“三同時(shí)”原則，即組建新項(xiàng)目的同時(shí)建立黨的組織、聘任項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)確定黨組織負(fù)責(zé)人、明確行政隸屬關(guān)系的同時(shí)明確黨組織隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)了由國(guó)內(nèi)主要按單位設(shè)置發(fā)展到在非洲按國(guó)別、按單位、按項(xiàng)目、按區(qū)域等多種模式設(shè)置。

如在發(fā)展穩(wěn)定、黨員人數(shù)多、駐地固定、能夠長(zhǎng)期自主開展黨的工作事業(yè)部總部，設(shè)立了機(jī)關(guān)黨支部，同時(shí)，接受大使館、中國(guó)電建中西非區(qū)域總部的直接指導(dǎo)；在工作國(guó)別比較穩(wěn)定、涉及面寬、相互聯(lián)系緊密、便于就近管理的隊(duì)伍中，如設(shè)立馬達(dá)加斯加黨支部，接受事業(yè)部黨工委領(lǐng)導(dǎo)；在各項(xiàng)目規(guī)模比較小，業(yè)務(wù)隊(duì)伍黨員人數(shù)少的，由事業(yè)部成立網(wǎng)絡(luò)黨支部，納入網(wǎng)絡(luò)黨支部管理。

（二）突出政治引領(lǐng)，把握發(fā)展方向

2016年以來，事業(yè)部黨工委結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”、黨的十九大精神專題學(xué)習(xí)等教育活動(dòng)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神等，引導(dǎo)事業(yè)部干部員工進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)；貫徹落實(shí)公司工作會(huì)議精神，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)等作為貫徹和實(shí)踐黨的理論創(chuàng)新成果的重要陣地；立足非洲，深入開展以轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念為主題的形勢(shì)任務(wù)教育，認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)、明確公司海外業(yè)務(wù)改革的任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚動(dòng)力，降本增效。

（三）適應(yīng)海外實(shí)際創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)項(xiàng)目黨支部工作規(guī)范化

在非洲特殊環(huán)境中，非洲事業(yè)部黨工委不斷推進(jìn)項(xiàng)目黨支部工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。一是及時(shí)制定指導(dǎo)性意見，保證事業(yè)部黨建工作的正確方向。制定了《非洲事業(yè)部黨支部工作指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)項(xiàng)目黨支部工作進(jìn)行規(guī)范。二是健全完善組織生活制度，落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”。著眼非洲特點(diǎn)，健全完善了項(xiàng)目黨支部黨員發(fā)展、中心組學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)教育、組織生活會(huì)、評(píng)比表彰等黨內(nèi)必須堅(jiān)持的組織生活制度。三是創(chuàng)新黨建工作，做好“自選動(dòng)作”。在堅(jiān)持搞好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，根據(jù)非洲區(qū)域項(xiàng)目高度分散、人員調(diào)動(dòng)輪換頻繁、黨員流動(dòng)性強(qiáng)、黨的工作具有保密性等特點(diǎn)，建立海外黨建工作對(duì)接制度，做到了日常工作不掛空檔。四是健全完善反腐倡廉和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，確保不發(fā)生重大問題。

在“一帶一路”倡議的指引下，非洲事業(yè)部業(yè)務(wù)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。立足非洲實(shí)際，通過夯實(shí)區(qū)域項(xiàng)目基層黨建基礎(chǔ)工作，持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的能力，黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的能力，黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為凝聚全員共謀發(fā)展的能力，非洲事業(yè)部探索出了一條境外黨建之路，有效提升了公司國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康穩(wěn)定有效益發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

實(shí)踐表明，堅(jiān)決筑牢企業(yè)的“根”和“魂”，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用的有效發(fā)揮是企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)、提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的必然選擇。非洲事業(yè)部要不斷加強(qiáng)區(qū)域項(xiàng)目黨的基層組織建設(shè)，確保非洲業(yè)務(wù)延伸到哪里、黨組織就建到哪里、黨建工作就開展到哪里，把非洲區(qū)域黨建工作成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展質(zhì)量，為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。