基于SWOT分析我國二孩配套政策可行性

摘要：目前，我國人口發(fā)展面臨處于低生育率水平、人口老齡化加速等諸多挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界及社會(huì)對(duì)如何有效的結(jié)合我國國情完善生育政策配套措施，進(jìn)而充分發(fā)揮生育政策效應(yīng)等問題進(jìn)行了諸多的討論。文章通過SWOT分析法，對(duì)全面二孩政策配套體系問題實(shí)施的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”;生育政策配套體系;SWOT分析

一、我國全面二孩政策配套措施體系背景探討

（一）全面二孩政策配套體系問題的提出與發(fā)展

“全面二孩”政策作為我國生育政策史上的重大變遷，是我國政府基于人口變化的趨勢特征，為有效的應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展而做出的調(diào)整。自政策實(shí)施以來，其實(shí)施效果及影響等得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新出生人口數(shù)據(jù)顯示，我國2018年出生人口較2017年出生人口減少了200萬，人口出生率連續(xù)兩年下降，2018年僅為10.94‰。可以看出，“全面二孩”政策的實(shí)施雖然短期的促進(jìn)了我國出生人口數(shù)量的增長，但其仍然無法達(dá)到政策所預(yù)估的效果。究其原因，除家庭的經(jīng)濟(jì)壓力、個(gè)人觀念等微觀層面的因素之外，宏觀層面的低生育率、生育政策配套體系的不完善也是影響其政策效應(yīng)的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)今主要問題是不敢生、養(yǎng)不起的狀況，社會(huì)上對(duì)完善生育配套政策的呼聲越來越高，引發(fā)了社會(huì)群眾的熱議。

（二）全面二孩政策觀點(diǎn)綜述

“全面二孩”政策出臺(tái)以來，引發(fā)了社會(huì)公眾的強(qiáng)烈反響以及學(xué)術(shù)界的激烈討論?？傮w看來，研究主要集中在“全面二孩”政策背景下的人口預(yù)測、社會(huì)不同群體的生育意愿、生育行為等情況的調(diào)查，以及政策實(shí)施效果和影響因素。

王開游、丁俊等（2016）基于人口學(xué)的隊(duì)列元素法，對(duì)我國“全面二孩”政策實(shí)施后的未來總?cè)丝诩叭丝诮Y(jié)構(gòu)的變化趨勢進(jìn)行了預(yù)測，其認(rèn)為二孩政策可以有效延緩中國總?cè)丝谶f減趨勢、老齡化趨勢以及未來勞動(dòng)人口不斷走低的趨勢。而李建偉、周靈靈（2018）從宏觀上分析了中國人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況，指出我國人口規(guī)模的峰值大約出現(xiàn)在2023年前后，而人口老齡化、少子化、勞動(dòng)年齡人口下降以及農(nóng)村空心化問題將會(huì)持續(xù)加重。靳永愛等（2016）從生育計(jì)劃及生育偏好來測量中國城市家庭已婚已育一孩婦女的生育意愿，結(jié)果表明只有24.4%的人有計(jì)劃生育二孩且有明確的時(shí)間安排。梁宏（2018）基于中山市二孩生育需求調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)全面二孩政策背景下，經(jīng)濟(jì)壓力、照料子女壓力以及女性事業(yè)發(fā)展壓力仍然是影響其二孩生育決策的重要因素。

關(guān)于全面二孩政策實(shí)施效果以及影響，學(xué)者們從其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的影響進(jìn)行了豐富的探討。從政策的實(shí)施效果來看，石人炳等（2018）認(rèn)為，短期內(nèi)生育政策對(duì)我國二孩生育水平以及二孩出生數(shù)量的提高有明顯效果，而中長期來看政策調(diào)整的效果將十分有限。針對(duì)政策實(shí)施后的影響看，肖彩波、劉紅衛(wèi)（2018）通過模型分析，認(rèn)為全面二孩政策實(shí)施會(huì)增加我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出的壓力，短期內(nèi)補(bǔ)貼水平難以得到提高，而長期來看則二孩政策可以提高補(bǔ)貼的水平，緩解我國人口老齡化的壓力。另外，部分學(xué)者認(rèn)為二孩政策對(duì)女性就業(yè)存在的影響也是不可忽視的。楊芳、郭小敏（2017）表明，隨著生育政策的轉(zhuǎn)變，職業(yè)女性因生育、撫養(yǎng)等對(duì)工作帶來的影響，使其在平衡家庭與工作的過程中遇到了更大的挑戰(zhàn)。

關(guān)于“全面二孩”政策配套體系的探究，不少學(xué)者提出我國政府要加快生育政策配套體系的完善，借鑒國際社會(huì)應(yīng)對(duì)低生育率狀況采取的措施，進(jìn)而有效促進(jìn)“全面二孩”政策的落實(shí)。王良健、蔣書云（2017）研究發(fā)現(xiàn)全面二孩政策背景下流動(dòng)人口的二孩生育意愿不高一定程度上與社會(huì)保障、住房屬性等因素有關(guān)，進(jìn)而提出要推進(jìn)流動(dòng)人口享受均等的公共服務(wù)與資源的建議。張興月（2018）認(rèn)為加快推進(jìn)我國相關(guān)的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)體系、生育保險(xiǎn)、社會(huì)福利等體系的建設(shè)，一定程度上可以降低家庭生育成本和女性就業(yè)壓力，進(jìn)而推動(dòng)我國“全面二孩”政策的有效實(shí)施。朱薈等（2018）從宏觀層面分析了我國生育政策配套體系建構(gòu)的重大意義和理論內(nèi)涵。基于對(duì)目前生育配套體系建構(gòu)中存在的問題與挑戰(zhàn)的分析，嘗試性地提出了做好我國生育政策配套體系建構(gòu)的思路。

綜上所述，可以看出學(xué)術(shù)界關(guān)于全面二孩政策的探討集中于政策實(shí)施效果、人口預(yù)測以及推進(jìn)全面二孩配套制度建設(shè)的措施探討。這些研究成果一定程度上有利于積極應(yīng)對(duì)我國人口發(fā)展過程遇到的問題與挑戰(zhàn)，促進(jìn)人口長期均衡的發(fā)展。但同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“全面二孩”政策和具體的政策配套體系建設(shè)過程中面臨的問題及產(chǎn)生的不利影響的研究相對(duì)較少，而全面的分析“全面二孩”政策配套體系構(gòu)建的利弊等研究的則更少。基于此，本文嘗試性地對(duì)“全面二孩”政策的配套體系實(shí)施進(jìn)行SWOT分析，并對(duì)其未來發(fā)展趨勢進(jìn)行探討。

二、我國實(shí)施全面二孩政策配套體系的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是在20世紀(jì)80年代由美國舊金山大學(xué)的海因茨·韋里克教授提出。運(yùn)用這種方法可以通過對(duì)研究對(duì)象的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢，外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析，進(jìn)而得出相關(guān)的結(jié)論與建議。生育政策作為我國基礎(chǔ)的、重大的公共政策，其配套體系的推進(jìn)與完善關(guān)系重大，需要結(jié)合我國的實(shí)際狀況以及長遠(yuǎn)的發(fā)展來考慮?；诖?，本文嘗試?yán)肧WOT分析法，對(duì)全面二孩政策配套體系在我國實(shí)施的優(yōu)勢、劣勢以及機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行探究，全面的探討其面臨的環(huán)境并對(duì)其發(fā)展趨勢進(jìn)行討論。

（一）實(shí)施的優(yōu)勢分析

1.國家以及地方政策支持。研究表明，二孩政策背景下，相關(guān)的社會(huì)政策配套體系的滯后是影響生育意愿、生育行為的關(guān)鍵因素。基于此，在國家層面以及地方層面上，均十分重視落實(shí)生育政策并推進(jìn)配套體系的構(gòu)建工作。從國家層面上看，2016年12月，《國家人口發(fā)展規(guī)劃 （2016-2030年）》中提出，為推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)適度的生育水平，需要合理的配置公共服務(wù)資源、完善家庭發(fā)展支持體系，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的開展。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中深刻闡述了健康中國戰(zhàn)略內(nèi)涵，明確提出了促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接的任務(wù)要求，為我國進(jìn)一步完善生育政策指明了方向。地方層面上，部分地區(qū)對(duì)生育政策配套體系的構(gòu)建進(jìn)行了嘗試。如2018年6月，遼寧省政府出臺(tái)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中具體提出，將努力完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2.公共服務(wù)的不斷完善。生育政策配套體系的構(gòu)建涉及我國教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等多方面。近年來，黨和政府高度重視我國在教育、衛(wèi)生以及社會(huì)福利等公共服務(wù)方面的完善，并不斷的推進(jìn)我國扶貧工作的開展，一定程度上為我國生育政策配套體系的完善奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來我國在教育、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入持續(xù)增加。2016年，我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31396.25億元，較2015年增加了7%。2017年，我國政府衛(wèi)生支出達(dá)到15205.87億元，較2016年增加了13.5%。另外，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及與發(fā)展，我國在“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等方面有所創(chuàng)新，為公眾提供了更多的便利。由此可見，初具規(guī)模以及日漸完善的公共服務(wù)一定程度上將有利于我國生育政策配套體系的構(gòu)建。

（二）實(shí)施的劣勢分析

1.目前我國對(duì)全面二孩政策配套體系構(gòu)建的研究尚處于初級(jí)階段。從相關(guān)的政策文件來看，我國對(duì)推行全面二孩政策配套體系多為宏觀層面的指導(dǎo)，主要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)完善生育政策配套體系，但缺乏具體的對(duì)教育、醫(yī)療等配套保障措施的詳細(xì)規(guī)定制度。這就需要我國在戰(zhàn)略理論層面加強(qiáng)人口研究，結(jié)合我國的國情明確生育政策配套體系的方向，并在此基礎(chǔ)上不斷設(shè)計(jì)和完善具體的配套措施，切實(shí)推進(jìn)我國生育配套政策的研究。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策銜接和協(xié)調(diào)難度較大。生育政策配套體系其與我國在公共服務(wù)、法律等多方面的完善與管理有著密切的聯(lián)系。構(gòu)建全面二孩政策配套體系作為一項(xiàng)重大的工程，不僅涉及了中央地方財(cái)政支出，更是需要社會(huì)各職能部門的協(xié)同以及公眾的配合與推動(dòng)。就目前來看，盡管社會(huì)群眾大部分對(duì)生育政策的配套體系的呼聲高漲，但仍然存在因職業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)成本大等現(xiàn)實(shí)因素而影響生育行為的狀況。另外，我國各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大的差異，對(duì)生育政策配套體系的需求也有所差異，一定程度上也加大了我國生育政策配套體系的構(gòu)建的難度。

（三）實(shí)施的機(jī)會(huì)分析

1.國際社會(huì)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。受生產(chǎn)力水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度影響，各國目前所處的人口發(fā)展的階段也不一致。目前，全球共有85個(gè)國家和地區(qū)處于低生育水平。不少國家為應(yīng)對(duì)低生育水平所帶來的人口老齡化、勞動(dòng)人口短缺等一系列的人口問題，紛紛采取出臺(tái)相應(yīng)政策和配套措施鼓勵(lì)生育。例如，法國作為鼓勵(lì)生育政策實(shí)行成效較為顯著的國家，不僅與其推行鼓勵(lì)生育政策時(shí)間較長以及政策連續(xù)性較好有關(guān)，還與其在現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收政策及十分注重幫助家庭減輕育兒負(fù)擔(dān)等一系列的鼓勵(lì)政策有很大的關(guān)系。瑞典其在20世紀(jì)70年代推行的父母育兒假制度，一定程度上有利于減輕女性育兒壓力，促進(jìn)女性平衡家庭和工作。日本、韓國、新加坡等國家也在構(gòu)建家庭支持體系過程中為我國提供了部分經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。日本實(shí)行鼓勵(lì)政策較晚，且長期受“男主外、女主內(nèi)”的文化傳統(tǒng)影響，難以改變其人口形勢。新加坡鼓勵(lì)政策種類單一，金額較小，其鼓勵(lì)政策對(duì)生育率提高所起到的效果也甚微。基于此，國際社會(huì)在生育政策配套體系的建設(shè)過程中所采取的做法，為我國政府如何有效的完善生育政策配套體系提供了一定的借鑒成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.社會(huì)以及學(xué)術(shù)界的關(guān)注與討論?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施以來，諸多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了較為全面的探究。通過在知網(wǎng)上以主題為全面二孩政策進(jìn)行檢索可以發(fā)現(xiàn)，我國對(duì)全面二孩政策的研究于2014年至2017年呈現(xiàn)急劇增加的趨勢。通過對(duì)相關(guān)論文的梳理可以發(fā)現(xiàn)，前期大部分學(xué)者更加關(guān)注于全面二孩政策的實(shí)施效果、我國未來人口形勢的預(yù)測以及生育意愿等方面的探究，而近兩年來對(duì)全面二孩政策的配套體系構(gòu)建的相關(guān)研究也逐漸增加。另外，社會(huì)公眾對(duì)全面二孩政策配套體系的關(guān)注熱度也處于上升階段，新浪新聞、搜狐網(wǎng)等媒體關(guān)于二孩配套措施的討論層出不窮。

（四）實(shí)施的威脅分析

1.人口國情特殊。我國作為世界上人口數(shù)量最多的發(fā)展中國家，人口國情相對(duì)其他國家來說更為復(fù)雜。目前我國生育率已長時(shí)間的處于更替水平之下，人口老齡化以及少子化等問題凸顯。盡管部分發(fā)達(dá)國家在生育政策配套體系的構(gòu)建上為我國提供了多樣化的思路，但我國在人口國情、資源環(huán)境、文化傳統(tǒng)等多方面的因素與發(fā)達(dá)國家存在一定的差異，且相對(duì)來說較為復(fù)雜。

2.我國環(huán)境資源壓力較大。全面二孩政策配套體系的實(shí)施一定程度上表明我國需要滿足更大以及更高水平的資源需求。具體來看，全面二孩政策配套體系一定程度上將有利于我國人口的增長，但同樣擴(kuò)大了我國對(duì)水、能源、糧食等資源的需求。另外，人口的增長導(dǎo)致生活垃圾、污水、廢氣等污染物的排放量的增加，為我國的環(huán)境保護(hù)帶來了更大的壓力。

三、總結(jié)與討論

綜上所述，為更好地應(yīng)對(duì)我國所面臨的人口問題，需對(duì)我國生育政策進(jìn)行更深入的研究與探討，充分利用已有的生育政策相關(guān)研究成果、社會(huì)整合資源力量等優(yōu)勢條件，并結(jié)合外國已有的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，確定我國生育政策配套體系的戰(zhàn)略思想及具體措施，有效應(yīng)對(duì)人口新形勢下帶來的挑戰(zhàn)。值得注意的是，人口政策對(duì)我國資源環(huán)境所造成的影響也是不可忽視的，未來不僅需要關(guān)注人口問題，更要注重促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)長期均衡發(fā)展的目標(biāo)。

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作者簡介：

張雪（1998- ?），女，漢族，南昌大學(xué)人力資源管理專業(yè)，研究方向：公共政策。