試析智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的實施現(xiàn)狀及信息化解決辦法

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摘 要：在建設(shè)智慧城市的過程中，一項熱點問題便是制定與智慧城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，而我國標(biāo)準(zhǔn)實施現(xiàn)狀卻是長期處于落后水平，對此，需要借助信息化平臺盡快提升。本文分三個部分分別闡述了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的實施要點、實施現(xiàn)狀、解決辦法，以供參考。

關(guān)鍵詞：信息化;標(biāo)準(zhǔn);智慧城市;平臺;體系

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）10-0013-02

0 引言

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)一度經(jīng)歷了“保障體系”到“標(biāo)準(zhǔn)先行”的過渡，所以當(dāng)前建立智慧城市的前提是先行完善標(biāo)準(zhǔn)體系，而該標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全離不開信息化平臺的輔助。

1 實施要點

之所以制定標(biāo)準(zhǔn)，就是為了以此標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，開展智慧城市的建設(shè)，所以該標(biāo)準(zhǔn)制定完成后的主要目的是實施，若是不實施就失去了標(biāo)準(zhǔn)原有的價值，所以實施是貫穿標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項核心任務(wù)，也關(guān)乎著標(biāo)準(zhǔn)是否具有實效以及能否達到預(yù)期目標(biāo)。而所謂標(biāo)準(zhǔn)的實施，實則就是將標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋的各項要求，借助一些實施策略，將其真正融入到智慧城市的建設(shè)以及流通中。也正是如此，實施成為了標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用的主要途徑，需要引起足夠的重視。智慧城市的構(gòu)建相當(dāng)復(fù)雜，兼具要素多與涉及領(lǐng)域廣的雙重特點，存在多方利益相關(guān)者，所以當(dāng)前不同國際組織相繼從多個視角展開了智能城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作[1]。

1.1 多方協(xié)同參與

就智慧城市在我國的發(fā)展現(xiàn)狀而言，現(xiàn)今我國只有少于一半的標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)水平符合或是超過了目前應(yīng)有的管理水平、科技水平、工藝水平，而能夠發(fā)揮實質(zhì)效用的標(biāo)準(zhǔn)更是在65%以下[2]。通過梳理我國關(guān)于智慧城市的相關(guān)國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)以及團標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，除卻該領(lǐng)域的專業(yè)人員了解并掌握本領(lǐng)域規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)之外，其他交叉學(xué)科或是跨領(lǐng)域內(nèi)缺少可以參考的標(biāo)準(zhǔn)。在進行智慧城市試點建設(shè)工作后，可以預(yù)見，今后我國智慧城市的建設(shè)工作先要從制定系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)做起，并且在編制標(biāo)準(zhǔn)時需要多方參與，以便可以充分了解不同利益主體的利益關(guān)注點，能夠找尋到平衡各方利益的最佳建設(shè)方案，可以讓智慧城市更加符合市場發(fā)展變化。另外，為了保證標(biāo)準(zhǔn)具有實用性，還需適當(dāng)借鑒當(dāng)前國際組織制定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)經(jīng)驗，減少發(fā)展誤區(qū)。

1.2 多個制定機構(gòu)

為讓智慧城市早日成為現(xiàn)實，當(dāng)前國內(nèi)外已經(jīng)有多個組織機構(gòu)在進行相關(guān)的探索工作。不論是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織還是世界發(fā)達國家，皆比較重視標(biāo)準(zhǔn)資源戰(zhàn)略方面的研究，并且想要讓其標(biāo)準(zhǔn)能夠更上一個臺階，可以符合TBT或者是WTO等貿(mào)易規(guī)則[3]。這一發(fā)展思路主要體現(xiàn)在這些組織與國家正在實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的柔性化，例如有部分國家為了促進貿(mào)易的良性發(fā)展，所以正在實行系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機制;又例如部分國家為了強化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略，所以正在探索借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)的可能性;還例如在制定標(biāo)準(zhǔn)時將消費者的多樣化需求納入考評體系等。除此之外，ISO著重關(guān)注智慧城市內(nèi)部所需的基礎(chǔ)設(shè)施如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前的主要研究方向是水、交通、ICT、能源以及廢棄物;IEC重在從電子電工領(lǐng)域切入，對智慧城市進行重新定義，比較注重完善城市系統(tǒng)，使其具備有效性、互操作性以及集成性;ITU-T則重在關(guān)注智慧城市的長足發(fā)展，希望憑借先進信息通信技術(shù)等手段達到提高城市管理效率與改善市民生活的雙重目的。

TMF（即：電信管理論壇），該論壇屬于非營利性質(zhì)的國際行業(yè)協(xié)會，其內(nèi)擁有上千家優(yōu)秀IT服務(wù)供應(yīng)商，各會員可以在此協(xié)作平臺中一起制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與框架，借助論壇提供的指導(dǎo)工具、培訓(xùn)認(rèn)證、最佳實踐以及研究報告等方式完成本企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級計劃。另外，該平臺也為會員間共享疑難問題與探討解決方案提供了基礎(chǔ)，其內(nèi)研究人員、企業(yè)以及城市等都可以參與進來，共同制定解決對策，而該組織也可以借助會員的影響力進一步提升自身標(biāo)準(zhǔn)對于行業(yè)的影響。

我國現(xiàn)在還比較缺乏類似的第三方機構(gòu)，所以今后必須要加強這方面的建設(shè)，以便能夠借助這些平臺的力量，推動智慧城市標(biāo)準(zhǔn)流程框架的完善。我國關(guān)于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的第一個官方認(rèn)定組織是國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組，成立于2014年，旨在通過該組織，加強對標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，使智慧城市的建設(shè)能夠規(guī)范、科學(xué)的推進，讓完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系成為建設(shè)智慧城市的主要支撐。該總體組主要負(fù)責(zé)擬定具體的推進措施與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，對標(biāo)準(zhǔn)體系的框架進行構(gòu)建，并實現(xiàn)技術(shù)內(nèi)容的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)下設(shè)項目組制定標(biāo)準(zhǔn)并將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在智慧城市建設(shè)中。至于標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)，發(fā)達國家實現(xiàn)了政府主導(dǎo)型到學(xué)術(shù)團體主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，而中國則是由標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會完成這一工作的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排，再由政府監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會;較之國外標(biāo)準(zhǔn)制定組織，我國成立的總體組雖然對行業(yè)的影響力較強，但是在服務(wù)多樣性、專業(yè)能力以及體系架構(gòu)方面還需繼續(xù)完善，方能提升智慧城市的建設(shè)水平[4]。

2 實施現(xiàn)狀

以往標(biāo)準(zhǔn)多以電子文檔或是紙質(zhì)等形式呈現(xiàn)，所以在標(biāo)準(zhǔn)的實施彈性、關(guān)系以及標(biāo)準(zhǔn)理解等方面常存在一些問題，這些問題的存在，極大的影響了標(biāo)準(zhǔn)的實施，所以必須要有所改進。而在步入信息化時代之后，由于各項信息技術(shù)手段有了長足的發(fā)展，所以標(biāo)準(zhǔn)的具體實施工作可以借助一些相關(guān)的平臺或是系統(tǒng)予以完整實現(xiàn)，然而這一想法卻又受制于標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)而無法在短期內(nèi)實現(xiàn)，當(dāng)前該系統(tǒng)多用作新聞發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)查詢以及信息發(fā)布方面，可以看出，系統(tǒng)當(dāng)前提供的大多是一些被動式服務(wù)，所以難以滿足標(biāo)準(zhǔn)實施的具體需求，加之地方政府還對標(biāo)準(zhǔn)以及智慧城市存在一些認(rèn)知偏差，更是使該系統(tǒng)長期得不到有效更新，極大的制約了標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實化進程。

而在國際方面，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)平臺的建設(shè)，最為突出的表現(xiàn)便是借助平臺載體，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、綜合化、主動化以及知識化的咨詢服務(wù)，也即在該平臺中，各類標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)以及組織信息等數(shù)據(jù)資源都能及時呈現(xiàn)在大眾眼前，可以服務(wù)于社會。例如ISO現(xiàn)在已經(jīng)能夠提供專供購買與查詢的平臺，而ISO的資源庫能夠?qū)崿F(xiàn)術(shù)語查詢功能，之余美國以及日本等國家的平臺則在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，能夠為用戶提供更為精確化的檢索服務(wù)。與這些組織與國家相比，我國在標(biāo)準(zhǔn)化方面的信息化服務(wù)仍舊停留在較為初級的信息發(fā)布與查詢功能，即便在規(guī)劃與建筑方面有一些較為細(xì)致的服務(wù)，但是對于整個標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善卻缺乏相應(yīng)的帶動能力，對此，還需著力建設(shè)適用于標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的服務(wù)平臺，以此平臺的力量促成智慧城市的建設(shè)。

3 解決辦法

若想將智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)予以綜合性、合理性實施，就需要使用人工智能技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進信息技術(shù)，將具體的建設(shè)要求與標(biāo)準(zhǔn)信息一一對應(yīng)起來，繼而讓標(biāo)準(zhǔn)為城市建設(shè)、運營、規(guī)劃以及管理等提供可靠性支撐。除此之外，還必須對標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進行有針對性的管理與監(jiān)督，進一步提升執(zhí)行效果，當(dāng)然，為了確?？己藰?biāo)準(zhǔn)兼具科學(xué)性與先進性，還需要將項目管理平臺與標(biāo)準(zhǔn)信息平臺結(jié)合起來，以確保標(biāo)準(zhǔn)能夠在項目的建設(shè)、運營、規(guī)劃以及管理等各個流程都能發(fā)揮其應(yīng)有的價值，此外，還需在績效考核中納入項目建設(shè)評價，也即做到以評促改與以評促建，最終形成完善的監(jiān)管流程，對智慧城市的建設(shè)貢獻力量。

關(guān)于智能城市標(biāo)準(zhǔn)的信息化平臺，實則屬于可行性選擇方案，所以建設(shè)該平臺的目的主要在于為智慧城市的整體性、全局性建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)知識服務(wù)，繼而促成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)朝著市場化這一方向發(fā)展，當(dāng)然，這一平臺也能滿足行業(yè)企業(yè)或是地方政府推進項目實施的需求，達到對項目的高效監(jiān)督管理。除此之外，在該平臺中添加項目管理功能也必不可少，這一工作的完成可以極大的促成項目的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化實施。

3.1 建立知識庫

在對當(dāng)前智慧城市相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)等進行了解與掌握后，梳理市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)評價、合格評定以及標(biāo)準(zhǔn)翻譯，融合智慧城市的具體建設(shè)目標(biāo)以及地方產(chǎn)業(yè)促成自身發(fā)展所需的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)、事實標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等資源，可以建立標(biāo)準(zhǔn)資源庫。于此同時，要借助各個專家的作用，對智慧城市建設(shè)的領(lǐng)域以及內(nèi)容進行多角度、多維度的研究與分析，包括指標(biāo)、結(jié)構(gòu)以及分類等，最終要實現(xiàn)整個建設(shè)過程的細(xì)致化與顆粒化。此外，還需各相關(guān)方對智慧城市的領(lǐng)域?qū)ο?、?biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、建設(shè)目標(biāo)以及應(yīng)用范圍進行明確，繼而為形成適用性評價與行業(yè)解讀奠定基礎(chǔ)，并為用戶提供更加精確的知識服務(wù)[5]。

3.2 開發(fā)信息平臺

另一項解決辦法便是開發(fā)信息平臺，借助該平臺，于此相關(guān)的工作者可以協(xié)同制定標(biāo)準(zhǔn)的制度與工作流程，既能實現(xiàn)參與方的高效交流，也能極大的促進智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，可謂一舉兩得。

3.3 實施信息監(jiān)管

該信息化平臺中可以不涵蓋項目管理功能，而是可以與專業(yè)化的項目管理軟件一起使用，繼而為項目管理流程以及智慧城市建設(shè)流程之間的對接提供可靠性方法，最終促成項目建設(shè)責(zé)任人員的確定、績效追蹤以及留痕等實用性功能，達到信息化監(jiān)管的目的，進一步促成智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與健全。

3.4 進行信息測試

此處的信息測試時關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)符合性的相關(guān)測試，主要是指測量系統(tǒng)或是產(chǎn)品的安全性、性能以及功能等實用性指標(biāo)，在測量工作完成之后，比較該測量結(jié)果與行標(biāo)或是國標(biāo)間的實際符合程度。在推廣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時，必須要用到標(biāo)準(zhǔn)符合性測試，借助該信息化測試，方能提升統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的推廣效益，所以一定要使用此方法。另外，還需格外注意的是，基于智慧城市在建設(shè)的過程中會產(chǎn)生對不同系統(tǒng)的差異化功能要求與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求，所以若想實現(xiàn)安全測試，就必須嚴(yán)格按照系統(tǒng)、安全性、數(shù)據(jù)庫以及功能等方面的要求進行。

3.5 構(gòu)建信息評價

當(dāng)前我國適用于智慧城市領(lǐng)域的建設(shè)成效評價標(biāo)準(zhǔn)是《新型智慧城市評價指標(biāo)》[6]，該指標(biāo)體系的動態(tài)更新主要由總體組負(fù)責(zé)，并且該總體組還負(fù)責(zé)出臺與此相匹配的分級分類標(biāo)準(zhǔn)，所以當(dāng)前城市考核指標(biāo)的定制，可以使用該指標(biāo)體系與城市建設(shè)要求這兩個方面的內(nèi)容完成，最后在將考核結(jié)果全面納入政府績效考核之中即可。

4 結(jié)語

當(dāng)前智慧城市的建設(shè)已經(jīng)逐漸走向了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)階段，所以標(biāo)準(zhǔn)實施水平直接影響到了智慧城市的建設(shè)成效。我國的標(biāo)準(zhǔn)制定工作并不完善，所以借鑒國外先進經(jīng)驗是未來較長一段時期內(nèi)總的趨勢，對此，還需借助標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，盡快增強制定標(biāo)準(zhǔn)的能力。

參考文獻

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[2] 金江軍，張琳琳，姚大川.中國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].北京城市學(xué)院學(xué)報，2019（1）：10-13.

[3] 安小米，宋剛，路海娟，胡燕華.實現(xiàn)新型智慧城市可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源協(xié)同創(chuàng)新路徑研究[J].電子政務(wù)，2018（12）：90-100.

[4] 熊翔宇.基于智慧城市建設(shè)的信息智能服務(wù)模式研究[D].南京大學(xué)，2018.

[5] 崔璐，楊凱瑞.智慧城市評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].統(tǒng)計與決策，2018（06）：33-38.

[6] GBT 33356-2016.新型智慧城市評價指標(biāo)[S].