縣級(jí)社?；鸸芾泶嬖诘耐怀鰡?wèn)題及對(duì)策

高勛

【摘 要】 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展以及社保參保人數(shù)與日俱增，我國(guó)社?；鸬恼w規(guī)模也不斷擴(kuò)大，在此背景之下，如何更好的開(kāi)展社?；鸬墓芾砉ぷ骶陀葹殛P(guān)鍵。隨著社保養(yǎng)老基金管理機(jī)制的不斷健全，基金的監(jiān)管以及運(yùn)作已顯成效，但是依然存在諸多問(wèn)題需要解決。文章以當(dāng)前縣級(jí)社?；鸸芾淼幕粳F(xiàn)狀出發(fā)，分析其中所存在的問(wèn)題，并且提出建議，力求能夠更好的提升縣級(jí)社?；鸸芾淼馁|(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 縣級(jí) 社?；?問(wèn)題 對(duì)策

社?；鹬饕ǎ吼B(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、生育基金、工傷基金以及失業(yè)基金等五種，其涉及面相對(duì)較廣，而且具備較強(qiáng)的政策性的專項(xiàng)資金類型，其與我國(guó)居民的切身利益乃至于維護(hù)我國(guó)社會(huì)的整體穩(wěn)定都具有重要意義。社?；饘?duì)于更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都具有重要意義，而關(guān)于社?；鸬氖褂脝?wèn)題則引起了政府乃至于全社會(huì)的廣泛關(guān)注。近些年以來(lái)，國(guó)內(nèi)五項(xiàng)社?；鸬恼w管理正在不斷的深化，而且社?；鸬恼魇张c使用也正在走向規(guī)范化以及制度化，為更好的保障社會(huì)弱勢(shì)群體具有十分重要的意義。但是，在審計(jì)過(guò)程當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在縣級(jí)的社?；鹪诠芾磉^(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，必須要進(jìn)行必要的規(guī)范加以解決，從而更好的保證社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

1.當(dāng)前縣級(jí)社?；鸸芾泶嬖诘闹饕獑?wèn)題

1.1一部分人法律意識(shí)依然淡薄，弱勢(shì)群體較多且擴(kuò)面征繳難度依然較大

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)居民人口的老齡化趨勢(shì)快速加快，下崗職工以及事業(yè)人員等弱勢(shì)群體的整體數(shù)量持續(xù)升高，社保整體的擴(kuò)面難度明顯加大。第一，城鎮(zhèn)居民之中的弱勢(shì)群體參保難度相對(duì)較大。在國(guó)有企業(yè)深入改革的大背景下，城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形勢(shì)也在快速調(diào)整，勞動(dòng)力流動(dòng)速度進(jìn)一步加快，勞動(dòng)力整體供需矛盾不斷加大，且結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。第二，作為用人單位以及勞動(dòng)者本身在法律意識(shí)上相對(duì)較為單薄，而且對(duì)職工保險(xiǎn)的重視明顯不夠。一部分企業(yè)為了能夠節(jié)約一部分成本，不主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂就業(yè)合同并且辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使得勞動(dòng)者參保以及續(xù)保的難度有所提升;第二，勞動(dòng)者自身維權(quán)意識(shí)較為缺乏，在自身合法權(quán)益受到損害后不能應(yīng)用法律武器來(lái)維護(hù)自身利益，導(dǎo)致保費(fèi)流失。第三，一部分靈活就業(yè)以及個(gè)體工商戶沒(méi)有足夠的參保意識(shí)，只顧眼前利益，參保積極性不高，進(jìn)而導(dǎo)致保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的難度明顯加大。第四，作為民營(yíng)企業(yè)，員工的流動(dòng)性相對(duì)較大，社保繳費(fèi)人數(shù)不固定，社保普遍存在雖然擴(kuò)面但是增收不多的問(wèn)題。

1.2征管的依據(jù)不夠健全，且缺乏針對(duì)欠費(fèi)行為的制約

第一，當(dāng)前社保依然是依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及各地的相關(guān)行政法規(guī)來(lái)進(jìn)行的，在進(jìn)行強(qiáng)制征繳過(guò)程中，只是針對(duì)延遲交納收取滯納金，而且處以罰款，只有逾期不繳納才會(huì)申請(qǐng)強(qiáng)制征繳，但是從繳費(fèi)的保全以及強(qiáng)制扣款等方面來(lái)看，依然缺乏必要的法律依據(jù)。第二，社保的征收程序，計(jì)劃的執(zhí)行以及緩交等問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)認(rèn)定，而稅務(wù)部門(mén)只是代征，依法征費(fèi)的作用依然沒(méi)有得到良好發(fā)揮。第三，作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身并無(wú)行政執(zhí)法權(quán)限，在征繳過(guò)程當(dāng)中缺乏行之有效的制約手段以及權(quán)力的支撐;社保費(fèi)用征收部門(mén)由于自身職能的限制，在配合度上也明顯不足，缺乏強(qiáng)有力的手段，導(dǎo)致目前瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3各險(xiǎn)種分離，核算管理存在諸多弊端

養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)是社保局經(jīng)辦，而失業(yè)保險(xiǎn)則是由就業(yè)部門(mén)辦理，醫(yī)療保險(xiǎn)則是由醫(yī)保部門(mén)來(lái)辦理，由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不夠集中，而且管理的不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致協(xié)調(diào)性差且辦法不一致等問(wèn)題。第一，繳費(fèi)的基數(shù)總額度存在不一致的問(wèn)題導(dǎo)致繳費(fèi)的數(shù)額不真實(shí)。第二，相關(guān)資料不夠真實(shí)，不能夠?qū)τ谇焚M(fèi)的狀況進(jìn)行及時(shí)認(rèn)定。第三，因五險(xiǎn)分立導(dǎo)致各險(xiǎn)種之間的擴(kuò)面征繳銜存在一定的難度，最終導(dǎo)致諸多的資源浪費(fèi)而且管理上也不能很好的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

1.4地方的財(cái)力不足，導(dǎo)致相關(guān)資金補(bǔ)助不能及時(shí)的到位

社?；鹬饕ǎ贺?cái)政補(bǔ)貼、繳費(fèi)收入以及其他收入等三個(gè)部分來(lái)共同組成。離退休人員的醫(yī)療費(fèi)用占用了城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

2.提升縣級(jí)社?；鸸芾碣|(zhì)量的基本對(duì)策

2.1科學(xué)謀劃，進(jìn)一步促使社保工作更大規(guī)覆蓋

社保本身是整個(gè)社會(huì)的福利事業(yè)，與人民群眾的利益息息相關(guān)。由此，必須要進(jìn)行科學(xué)的謀劃，并且進(jìn)一步強(qiáng)化，保證保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作能夠獲得更好、更快的發(fā)展。第一，作為政府必須要起到帶頭、協(xié)作、共管的作用，對(duì)于企業(yè)職工、個(gè)體工商戶以及靈活就業(yè)人 ? 作為重點(diǎn)， ?開(kāi)展社?；鸬娜采w以及擴(kuò)面工作。第二，加快推進(jìn)村（居）委會(huì)干部補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升社會(huì)保險(xiǎn)能力。第三，提升宣傳力度，全方位展開(kāi)宣傳，力求進(jìn)一步提升參保人員的自覺(jué)性。第四，獎(jiǎng)懲分明。針對(duì)積極參保的單位以及個(gè)人適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之則予以處罰。

2.2相關(guān)部門(mén)配合，努力形成社會(huì)保險(xiǎn)工作的整體合力

保證保險(xiǎn)費(fèi)用能夠及時(shí)足額的交納，相關(guān)部門(mén)必須要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，進(jìn)而形成保險(xiǎn)工作的整體合力。第一，充分將年審與征管工作結(jié)合，針對(duì)存在違法行為的單位不予年審。相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步介入，極大執(zhí)法力度。第二，針對(duì)欠費(fèi)問(wèn)題必須要密切配合予以解決。第三，作為相關(guān)部門(mén)必須要積極改變自身態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)的環(huán)境以及方式，積極鼓勵(lì)相關(guān)人員參保，力求做到社保的應(yīng)保盡保。

2.3將體制理順，針對(duì)社保機(jī)構(gòu)展開(kāi)科學(xué)整合

將五險(xiǎn)合一，是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。首先需要針對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)保、社保以及失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行有效的整合，并且將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提升整合的整體力度。搭建統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且將信息、資源以及數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于整個(gè)社保基金征繳機(jī)構(gòu)的征繳。財(cái)政專戶管理等相關(guān)的情況實(shí)行全程的監(jiān)管。

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