鄭州市城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問題研究

趙青

【摘 要】城市社區(qū)網(wǎng)格化管理作為社會(huì)治理的一種新手段，運(yùn)用它對(duì)社區(qū)進(jìn)行良好地管理，對(duì)城市和諧發(fā)展很有利。鄭州市實(shí)施網(wǎng)格化管理以來，取得了不少成績(jī)，在很大程度上提高了社會(huì)管理水平，但在這一過程中還存在政府行政管理內(nèi)容比重偏大、網(wǎng)格化工作者專業(yè)能力欠缺、群眾參與程度較低等問題，文章通過對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析并提出針對(duì)性的建議，以期能提高鄭州市城市社區(qū)網(wǎng)格化管理水平，更好地滿足群眾需求。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化管理;城市社區(qū);鄭州市

【中圖分類號(hào)】C912.81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）02-0265-02

1 鄭州市城市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

在城市管理過程中，鄭州市通過多年實(shí)踐，探索出適合自身發(fā)展的道路和方法。在實(shí)施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中，鄭州市始終以解決社會(huì)問題為出發(fā)點(diǎn)，著力提供和完善社會(huì)服務(wù)，努力調(diào)整多方社會(huì)關(guān)系，取得顯著的效果，初步形成了依托網(wǎng)格化管理建成的新型城市社區(qū)管理模式，其特點(diǎn)是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中出現(xiàn)的問題，并能迅速地反應(yīng)，科學(xué)合理地處理問題，提供的服務(wù)能滿足群眾需求，最后達(dá)到對(duì)城市社區(qū)的有效管理。除了新型城市社區(qū)管理模式外，鄭州市還形成了以網(wǎng)格化管理為載體的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，其核心思想就是要在網(wǎng)格化管理過程中充分發(fā)揮群眾力量去完成有效管理。

2 鄭州市城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題

2.1 行政管理內(nèi)容比重過大

傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理理念下，政府仍然是城市社區(qū)管理最重要的主體，而城市社區(qū)網(wǎng)格化管理需要多個(gè)主體參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。傳統(tǒng)城市社區(qū)管理觀念對(duì)現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理影響較大，在網(wǎng)格化管理過程中用行政手段和行政資源進(jìn)行社區(qū)管理的情形依然很多，從而增添了社區(qū)管理的行政色彩，影響了城市社區(qū)自治功能的有效發(fā)揮。

2.2 網(wǎng)格化工作者專業(yè)能力不足

就技術(shù)層面來講，社區(qū)網(wǎng)格化依賴于大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，它把社區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格單元，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)單元網(wǎng)格間的信息互通有無。在這個(gè)過程中，許多工作需要依托現(xiàn)代信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，這對(duì)工作人員掌握相關(guān)技術(shù)的能力提出了要求，力爭(zhēng)發(fā)揮信息化的最大優(yōu)勢(shì)。鄭州市社區(qū)網(wǎng)格化管理在這一過程中，存在部分工作人員在工作過程中不能完全適應(yīng)網(wǎng)格化管理模式，不能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的問題;基層工作人員的構(gòu)成中很多是離退休或待業(yè)人員，雖有工作熱情，但對(duì)于辦公所需技術(shù)的掌握不熟練，從而導(dǎo)致工作效率不高，所以網(wǎng)格化管理實(shí)施過程中，有必要建設(shè)一支高素質(zhì)并熟悉相關(guān)技術(shù)運(yùn)用的人才隊(duì)伍。從工作人員的來源來看，城市社區(qū)居委會(huì)的成員主要由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，而這些成員一般是無業(yè)者或企業(yè)下崗職工，其素質(zhì)偏低，社區(qū)從事網(wǎng)格化管理的網(wǎng)格員也不是專業(yè)技術(shù)掌握者，基本上是社區(qū)熱愛公益事業(yè)的人員或是其他人員轉(zhuǎn)成的網(wǎng)格員，這些人員的文化程度較低，現(xiàn)代技術(shù)和管理能力同樣欠缺。數(shù)據(jù)表明，鄭州市全市社區(qū)干部中80%以上是高中及以下學(xué)歷，同時(shí)管理人員的年齡偏大，學(xué)習(xí)新技術(shù)的客觀條件，如年齡在50歲左右的人員達(dá)到總?cè)藬?shù)的75%。此外，其他一些外部條件阻礙了高素質(zhì)優(yōu)秀網(wǎng)格化人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 群眾參與程度較低

網(wǎng)格化管理是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理的一種手段，群眾自身的參與能及時(shí)反映社區(qū)管理過程中出現(xiàn)的問題，所以提高群眾參與程度十分必要。從鄭州市城市社區(qū)管理現(xiàn)狀來看，居民的參與程度還不是很充分，具體可以從群眾及社會(huì)相關(guān)組織的角度來分析。首先，從社區(qū)群眾的角度來看，受到傳統(tǒng)社區(qū)管理方式的影響，群眾在觀念上認(rèn)為社區(qū)管理不是主動(dòng)參與的過程，認(rèn)為這與自己無關(guān)，同時(shí)認(rèn)為社區(qū)建設(shè)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，社區(qū)仍是政府的職能部門，自己只是被動(dòng)參與，由此導(dǎo)致在管理過程中群眾積極性無法調(diào)動(dòng)，觀念亟待轉(zhuǎn)變。而網(wǎng)格化城市社區(qū)管理需要群眾積極有效地參與，能夠?yàn)樯鐓^(qū)管理提出自己的意見和建議，共同把社區(qū)管理好。社區(qū)是大家共同生活的地方，它的良好發(fā)展可以使整個(gè)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)共贏。其次，從社會(huì)組織層面來說，鄭州市城市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀主要還是政府部門發(fā)揮作用，社會(huì)組織的參與程度較低。以典型的基層社區(qū)居委會(huì)為例，部分基層政府把居委會(huì)定位為自己的下層機(jī)關(guān)，著重對(duì)它們進(jìn)行管理，讓它們承擔(dān)較多的工作任務(wù)，從而使居委會(huì)原本的自治能力減弱，沒有精力開展管理活動(dòng)，并且基層居委會(huì)得到政府的扶持較少，沒有能力進(jìn)行自治管理。

3 鄭州市城市社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變政府管理理念

政府部門及其工作人員要轉(zhuǎn)變自身觀念，意識(shí)到自身在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理中的推動(dòng)作用，政府的職能主要是讓社會(huì)上的其他主體積極主動(dòng)地參與到社區(qū)管理中，在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的情況下去進(jìn)行管理，這就決定政府在觀念上要重視推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的方法，并能科學(xué)地了解，這樣才能正確地管理，對(duì)社區(qū)中出現(xiàn)的各類問題分情況、針對(duì)性地采用網(wǎng)格化的解決方法。同時(shí)，政府在物質(zhì)基礎(chǔ)上應(yīng)做好保障，增大社區(qū)管理投入，并從多方面保障網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)。在此過程中政府應(yīng)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，著力保證社會(huì)組織在提供公共服務(wù)等方面的作用，盡力發(fā)展社會(huì)組織，形成多元共治的管理局面。政府部門管理觀念的轉(zhuǎn)變會(huì)增強(qiáng)居民和社會(huì)組織參與到城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的積極性，在政府觀念轉(zhuǎn)變的前提下才能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社區(qū)管理，形成多元治理的局面，滿足群眾需求。服務(wù)型政府的建立要求政府把職能更多地放在社會(huì)管理與公共服務(wù)上，具體到社區(qū)網(wǎng)格化管理方面，也需要政府更新觀念，更多地為居民提供公共服務(wù)，提升居民滿意度。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)

首先是加強(qiáng)社區(qū)既有工作人員的培訓(xùn)。社區(qū)工作人員是具體工作的承擔(dān)者，其管理觀念的轉(zhuǎn)變極為重要，而觀念的轉(zhuǎn)變也有賴于相關(guān)培訓(xùn)的開展。社區(qū)管理人員要及時(shí)適應(yīng)這一新的管理模式，適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念去接受和應(yīng)用這種新的管理方式，積極認(rèn)真地工作，對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，對(duì)居民負(fù)責(zé)。要著力加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，需要多方配合，如政府部門可以通過加大培訓(xùn)的方式，通過多種培訓(xùn)方法提高工作人員的工作素質(zhì)，以建立一支具有較高業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)強(qiáng)的工作人員隊(duì)伍，按時(shí)、有效地完成社區(qū)工作，對(duì)社區(qū)進(jìn)行良好地管理。其次是加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)。網(wǎng)格化管理模式本身就依賴于大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，通過這些技術(shù)把城市社區(qū)建成以社區(qū)作為單元網(wǎng)格的集合，因此工作人員對(duì)于這些技術(shù)的了解與掌握顯得至關(guān)重要。對(duì)此，除了對(duì)既有工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)外，外部引進(jìn)專業(yè)人才也十分必要，通過人才引進(jìn)提升工作人員整體工作能力，以及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，盡可能地提升居民滿意度。

3.3 提供相關(guān)保障

相關(guān)保障的完善既包括法律法規(guī)層面，也包括為了調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性提供的一些激勵(lì)機(jī)制。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理本身存在群眾參與意識(shí)不強(qiáng)的問題，而居民本身對(duì)于生活之地卻有著很高的期許，希望居住在一個(gè)生活環(huán)境良好、安全、和諧的現(xiàn)代社區(qū)，網(wǎng)格化管理又依賴于社區(qū)居民和社會(huì)組織的廣泛參與，所以為了調(diào)動(dòng)他們參與的積極性，相關(guān)保障制度的完善十分必要。此外，針對(duì)合法的社會(huì)組織，應(yīng)引導(dǎo)和支持其發(fā)展，增強(qiáng)它們的參與意識(shí)，使他們積極參與到網(wǎng)格化管理中來，通過相關(guān)制度保障加強(qiáng)社區(qū)管理。

4 結(jié)語

網(wǎng)格化管理的實(shí)施能夠促使社區(qū)管理效率提高，幫助政府完善公共服務(wù)。與此同時(shí)，它的實(shí)施也能夠助力社區(qū)實(shí)現(xiàn)資源整合，完善協(xié)同治理理念，其作為一種社區(qū)治理新型方式，已經(jīng)在城市社區(qū)管理中發(fā)揮重要作用。本文以鄭州為例進(jìn)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究很有必要。通過對(duì)其進(jìn)行研究，能夠改善城市的社會(huì)治理，促進(jìn)城市管理更好發(fā)展。但鄭州市城市社區(qū)管理過程中，網(wǎng)格化管理方式問題還不少，本文對(duì)這些問題提出有針對(duì)性的建議，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)型政府構(gòu)建，在網(wǎng)格化管理方面為河南省乃至全國(guó)其他省市提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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