煤炭類高?？蒲薪?jīng)費財務管理體系研究

王軍 滕曄 孫珊珊

【摘 要】煤炭類高?？蒲薪?jīng)費財務管理體系與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密不可分的相關性，如何管理好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費使用效率，防范財務和腐敗風險，是高校財務管理的重要內(nèi)容。文章分析了目前煤炭類高校科研經(jīng)費管理體系存在的問題，并提出了構建科學、合理的煤炭類高?？蒲薪?jīng)費管理體系建議。

【關鍵詞】煤炭類高校;科研經(jīng)費;財務管理體系

【中圖分類號】G644 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0235-02

1 前言

1.1 煤炭產(chǎn)業(yè)與高校科研經(jīng)費管理

目前，我國經(jīng)濟供給側改革穩(wěn)步推進，煤炭產(chǎn)業(yè)在“三降一去”背景下步入良性發(fā)展階段，但因為煤炭行業(yè)科研經(jīng)費投入、人員情況及項目數(shù)量的波動較大（見表1），科研經(jīng)費宏觀層面的波動對部分以煤炭企業(yè)為主要橫向科研經(jīng)費來源的高校財務管理造成了一定程度的影響。因此研究煤炭類高校科研經(jīng)費財務管理體系有利于此類高校進一步優(yōu)化財務管理體系，降低財務風險，真正為煤炭類科研事業(yè)發(fā)展做好保駕護航作用。

1.2 科研經(jīng)費管理體系

關于財務管理體系的文章成果研究較多，但觀點眾說紛紜很難統(tǒng)一。有學者認為財務管理應根據(jù)財務管理四大要素“預算、資金、資產(chǎn)、會計”構建預算、資金、資產(chǎn)及會計四大管理體系[1]。也有學者認為財務管理體系應為財務預算管理、財務控制、監(jiān)督檢查、風險管理、投資決策和財務人員培訓。也有按會計核算體系、預算管理體系、服務管理體系及內(nèi)部控制體系分類[2]。本文根據(jù)煤炭類高校的具體情況提出構建科研經(jīng)費財務管理體系。

2 煤炭類高校科研經(jīng)費財務管理體系現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費財務管理體系外部環(huán)境有待改善

科研經(jīng)費的財務管理離不開學校也無法脫離社會整體環(huán)境的影響，由于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于轉型期，以學校為乙方，煤炭企業(yè)為甲方的科研服務面臨煤炭企業(yè)資金緊張、多角債務、支付違約及其他不良因素影響，同時黨的十八大后社會氛圍轉變，交易及科研行為日趨合理和規(guī)范，但國家出臺部分規(guī)范科學研究、經(jīng)費管理及相關政策實際上讓科研人員過于謹慎使用科研經(jīng)費，對科研工作造成一定影響，從而形成從外部環(huán)境影響科研工作人員，逐步傳導影響高校內(nèi)部科研經(jīng)費財務管理。

2.2 科研經(jīng)費財務管理體系不清晰、不完整

煤炭類高校的財務管理長期存在重核算輕管理，重預算控制輕預算執(zhí)行效果，重資產(chǎn)購置輕資產(chǎn)管理，重現(xiàn)金管理輕資金效益的管理過程和內(nèi)容。科研經(jīng)費從引進到項目決算重核算、預算控制、資產(chǎn)購置和現(xiàn)金流管理，缺少監(jiān)督核查、風險管控及人員培訓等，沒有形成體系清晰、流程明確的科研經(jīng)費財務管理體系。

2.3 科研經(jīng)費財務管理體系統(tǒng)內(nèi)部不協(xié)同

科研經(jīng)費財務管理從高校職能部門分析：財務部門、科研部門、資產(chǎn)部門、審計部門等都參與到科研經(jīng)費的管理中，但如“鐵路警察，各管一段”，財務部門只負責預算控制和資金管理;科研部門只負責審查預算及決算;資產(chǎn)部門只負責科研儀器設備及相關實驗耗材采購;審計部門只負責項目結題審計，其他諸如宣傳部門、教務部門等也只對涉及自己工作部分行使有限管轄權力，各部門很難協(xié)同管理，甚至在一些問題上分歧大于合作，內(nèi)部信息運轉不暢，形成以各職能部門為核心的信息孤島，在部門與部門之間形成管理真空，不能形成各部門“1+1>2”的協(xié)同效果。

3 構建煤炭類高?？蒲薪?jīng)費財務管理體系

3.1 構建“剛柔相濟”型預算管理體系

預算是高校科研經(jīng)費管理的起點，也是高校財務管理的核心，是整個科研經(jīng)費配置的指揮棒，但科研經(jīng)費又不同于事業(yè)經(jīng)費，原因在于科研工作本身的特殊性及滯后性，尤其是煤炭行業(yè)近年來的行業(yè)調(diào)整，打亂了部分高?？茖W研究的規(guī)律（見表1）。不僅近幾年科研經(jīng)費總金額波動明顯，從事煤炭科學研究人員及研究時間波動也很大，已經(jīng)影響到科研經(jīng)費的使用和財務管理，因此科研預算根據(jù)實際情況予以調(diào)整有其客觀原因，在對待科研經(jīng)費管理上，財務或預算部門應具體問題具體分析，制定有別于高校事業(yè)支出的預算管理方式?？蒲薪?jīng)費預算管理要“剛柔相濟”，既要做到預算的剛性是預算的基礎，又要能根據(jù)科學研究規(guī)律較為彈性的允許在合法、合規(guī)、合情、合理的基礎和方法上調(diào)整科研經(jīng)費預算。

3.2 構建“全成本”核算型科研經(jīng)費核算體系

科研經(jīng)費日常報銷是科研經(jīng)費的重要工作，加之高校收付實現(xiàn)制的會計制度，以支出管理代替成本管理不僅是煤炭類高校的現(xiàn)狀，也是大部分高校面對的現(xiàn)實問題，也就難以對科研業(yè)務活動的成本和費用精準歸集和計算，給人以財務工作以發(fā)票報銷為主要工作的假象。因無法對科研成本進行歸集，也無法對科研經(jīng)費的使用情況進行事中監(jiān)督，只能“事后”面臨科研經(jīng)費既成事實的結果。因此要構建“全成本”為指導思想的科研經(jīng)費核算體系，在科研經(jīng)費日常報銷的基礎上更加注重科研經(jīng)費的成本歸集和財務分析，將事業(yè)經(jīng)費支持科學研究的成本真正核算出來，合理有效地確認科研工作成本，為科研績效考核提供最準確財務數(shù)據(jù)支撐，為相關部門“事中”管理做支撐。

3.3 構建“全過程”內(nèi)部控制及外部監(jiān)督體系

加強財務部門內(nèi)部控制建設，從控制環(huán)境、控制活動、風險評估3個項目開展：其中內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)控的基礎，高校要完善“黨委領導、校長負責、教授治校和民主管理”下的高校法人治理結構，在頂層設計上為內(nèi)控環(huán)境夯實基礎。在控制活動方面，高校要切實保障科研經(jīng)費從科學研究事項產(chǎn)生到項目結題流程的簡便、高效、暢通，并重新梳理業(yè)務流程，打通業(yè)務流程的障礙，并通過制度建設、制度執(zhí)行、經(jīng)費配套等方法和措施予以保障。風險評估是目前煤炭類高校財務管理較弱環(huán)節(jié)，認為預算環(huán)節(jié)控制好，日常報銷沒有問題就達到管理的目的，所以高校要通過定量與定性分析，尤其要結合信息化技術評估和監(jiān)控科研經(jīng)費各項指標，以及時防范高?？蒲薪?jīng)費財務風險，在防范系統(tǒng)風險的同時，要加強對個體項目的評估及時預警。高校在做好科研財務管理體系內(nèi)部控制的同時要加強外部監(jiān)督體系的打造，不僅要讓審計、紀檢等部門參與監(jiān)督，也要注重學校教授、職工、學生、校外科研合作方及其他利益相關方的信息溝通渠道建設，搭建一個由里及外、由被動監(jiān)督到主動尋求監(jiān)督的科研經(jīng)費內(nèi)部控制及外部監(jiān)督體系。

3.4 構建“全職能部門”參與信息化管理體系

科研經(jīng)費分段管理的現(xiàn)狀迫切需要高校內(nèi)部相關部門能夠由事后參與提前到事前介入、事中監(jiān)督中來，但由于職能部門間錯綜復雜的關系，有合作也有沖突的狀態(tài)下，很難讓所有部門有效地參與到對科研經(jīng)費的管理中來。在參與程度上，有些部門想深度參與，有的部門不愿意參與，因此造成政出多門或推諉扯皮的現(xiàn)象。目前各職能部門都有自己的管理系統(tǒng)，在技術上制造割裂科研經(jīng)費管理的狀況，所以需要通過信息化建設，整合所有參與科研經(jīng)費管理的部門集合到一個信息化系統(tǒng)，并賦予不同的權限，同時要對各部門在參與科研經(jīng)費管理上的效率、態(tài)度進行績效考核，通過賦予權力和績效考核對各部門參與管理和服務進行綁定，達到減輕科研人員行政審批和報送材料時間，又能切實協(xié)同各部門全面參與科研經(jīng)費管理，為科研工作做好服務的同時防范各類風險的發(fā)生。

4 結語

煤炭類高?？蒲薪?jīng)費管理體系的建設是頂層設計工作，建立健全好科研經(jīng)費財務管理體系，是釋放科研人員工作激情、提高工作效率、防范財務風險、為煤炭行業(yè)服務切實可行的途徑。

參 考 文 獻

[1]馬艷.以財務管理為核心的財務管理體系構建的認識[J].中國集體經(jīng)濟，2011（33）：150-150.

[2]彭黛云.基于現(xiàn)代大學制度下的高校財務管理體系構建[J].福州大學學報（哲學社會科學版），2014（4）：53-56.

[3]鄭朝暉.對高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考[J].科技資訊，2007（4）.

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