對財政專項績效評價存在問題的若干思考

昝王玥

【摘 要】近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政管理體系不斷進(jìn)步與完善，財政專項越來越受到人們的關(guān)注。財政專項資金是國家財政及上級部門下?lián)艿挠糜谔厥饣蛑付ㄓ猛镜馁Y金，它是地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要資金保障。黨的十八屆三中全會以來，對財政專項管理及資金支出成效的研究，成為財政全面深化改革浪潮中的重要研究課題之一。文章主要對財政專項資金績效評價中存在的問題進(jìn)行探索與思考，同時針對績效評價中存在的問題提出相關(guān)改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】財政專項;績效評價;存在問題

【中圖分類號】F812.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0233-02

1 財政專項及績效評價概述

財政專項資金是由各級政府實施撥付的，用于完成特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)而安排的具備專門用途的財政性資金，它是財政支出的一個重要組成部分。在目前的規(guī)章制度中，財政專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、?？畹?。財政專項通常具有一定的政策性，而且專項資金在形成、建立、提取、使用過程中都要符合國家統(tǒng)一的規(guī)定。財政專項根據(jù)不同用途及類別進(jìn)行劃分，不同專項資金都具有明確的使用目的。

隨著財政體系改革的不斷深入，財政專項資金的管理與使用越來越受到各級財政部門的重視。一般而言，財政專項資金的使用效果都需要通過績效評價的手段進(jìn)行衡量，績效評價是績效管理的重要環(huán)節(jié)。財政專項的績效評價工作通過比較資金投入與產(chǎn)出的數(shù)量關(guān)系，來衡量資金的投入分配與實際使用兩者間的效率程度?？冃гu價能夠?qū)ｍ椯Y金的使用情況作出判斷，同時能夠?qū)φ操Y源的配置效率進(jìn)行反饋。財政專項績效評價工作的開展能夠在一定程度上規(guī)范財政資金的使用，并且讓資金項目的落實更貼近于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此財政專項的績效評價工作具有重要的意義。

2 目前財政專項績效評價中存在的問題

2.1 項目單位專項資金管理意識不到位

我國財政專項資金在管理方面受到財政、審計、紀(jì)檢等多部門的監(jiān)管，但是在實際工作中，卻存在著職責(zé)分工不到位，各政府職能部門協(xié)調(diào)溝通效率較低的問題。在項目及資金落實的過程中，存在著一些管理及監(jiān)督方面的漏洞。在績效評價工作中，部分單位對財政專項資金的概念和管理意識較為淡薄，其在項目管理及資金核算方面都存在著不規(guī)范的行為。

財政專項涉及的領(lǐng)域通常較為廣泛，項目單位會接觸到不同類型的專項資金，不同專項管理要求也存在差異。部分項目單位由于人員素質(zhì)差異，其在財政專項資金的管理方面存在一定的困難。同時政府多方監(jiān)管要求的不一致導(dǎo)致了監(jiān)督不到位，這使得項目單位對專項資金的管理不重視，存在著專項資金使用不符合規(guī)定、項目落實不到位、自評工作開展不及時等問題。外在監(jiān)管程序的缺陷和內(nèi)在管理的不規(guī)范，是項目單位專項資金管理意識不到位的根本原因，它很大程度上影響了財政專項績效評價工作的開展進(jìn)度和效率。

2.2 專項資金績效評價體系不完善

財政專項資金績效評價需要具備科學(xué)合理的指標(biāo)體系和評價方法，但是在實際工作中，不完善的評價體系成為影響績效評價開展的主要障礙。評價體系的不完善主要體現(xiàn)在兩個方面：一是評價指標(biāo)難以量化;二是評價方式缺乏彈性。？譹？訛在專項資金的績效評價工作中，評價指標(biāo)的設(shè)計是績效評價工作中的一大難點(diǎn)。在目前的績效評價工作中，評價指標(biāo)的設(shè)計通常都缺乏科學(xué)的論證，嚴(yán)謹(jǐn)性相對不足。由于不同項目單位工作性質(zhì)的差異性，指標(biāo)體系也不能進(jìn)行簡單復(fù)制，不同單位部門橫向比較的可操作性相對較弱。？譺？訛在實際評價工作中，通常把目標(biāo)值作為指標(biāo)評分的標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到目標(biāo)值就要進(jìn)行扣分。由于指標(biāo)目標(biāo)值在實際的工作中較難衡量，導(dǎo)致了指標(biāo)評分方式缺乏一定的彈性。

2.3 專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)用程度不高

目前專項資金的績效評價已經(jīng)開展，但是財政專項的后續(xù)管理工作仍然不到位，缺乏必要的工作體系。專項績效評價的目的與意義是為了提高財政資金的管理水平，但是在實際工作中，不少項目單位對專項資金評價結(jié)果的認(rèn)識不到位，評價結(jié)果只是被相關(guān)部門作為項目建設(shè)的檔案材料進(jìn)行簡單保存，缺乏跟蹤問效機(jī)制。評價結(jié)果的應(yīng)用程度不高體現(xiàn)如下：項目單位在后續(xù)管理環(huán)節(jié)的不重視，對在績效評價中存在的問題及提出的建議沒有進(jìn)行有針對性的落實及整改，導(dǎo)致存在的問題未得到根本解決而長年出現(xiàn)在績效評價報告中的問題清單里。

3 完善財政專項管理及績效評價工作的相關(guān)建議

3.1 強(qiáng)化財政專項績效管理意識

在財政專項的管理工作中，不同政府部門首先要做到精簡溝通程序，提高溝通效率，認(rèn)清各自的職責(zé)，認(rèn)識到財政專項管理的重要性，能夠有效參與到協(xié)調(diào)工作中來。同時各級財政部門和預(yù)算單位也要充分認(rèn)識到實施績效評價工作的重要性和緊迫性，把推進(jìn)績效管理作為重點(diǎn)工作來抓，要提高組織意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各部門的職責(zé)和任務(wù)，提高工作效率。各下級單位需要完善自身的績效管理機(jī)構(gòu)，有效充實績效管理方面的人才儲備。同時成立專門負(fù)責(zé)績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且明確各自的職能，針對不同的績效管理工作，應(yīng)該安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實到項目和個人。實現(xiàn)高效組織和指導(dǎo)本地區(qū)開展績效管理工作，為財政專項績效評價工作的順利實施建立組織保障。

3.2 加快項目績效評價指標(biāo)體系建設(shè)

財政專項涉及的項目通常較為復(fù)雜，資金的用途也較為廣泛，不同項目所對應(yīng)的指標(biāo)體系也存在較大的差異?？冃гu價工作中的技術(shù)核心也就是這些分門別類的指標(biāo)體系。然而在實際的工作開展中，項目績效評價所需要的指標(biāo)體系普遍存在著漏洞和待完善的地方。因此，對項目績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)就顯得尤為重要。

績效評價工作應(yīng)當(dāng)把項目支出作為突破口，根據(jù)項目特點(diǎn)設(shè)計財政專項的資金績效指標(biāo)體系。一方面，要結(jié)合具體項目選擇出有代表性的核心指標(biāo)，實現(xiàn)模塊化管理。另一方面，可以考慮不同項目支出的功能和類型，分類設(shè)置個性績效指標(biāo)庫，為不同評價對象或不同類型項目提供參考，增強(qiáng)績效評價工作的科學(xué)性和針對性。同時，應(yīng)該借鑒國外的項目績效管理經(jīng)驗，深入研究績效評價的指標(biāo)體系。根據(jù)績效評價工作的需要，有效充實國內(nèi)的績效評價指標(biāo)庫，形成一個范圍廣、可衡量、可操作的指標(biāo)體系。

3.3 建立健全財政專項績效管理制度體系

建立健全完善有效的制度體系是推進(jìn)績效管理工作的客觀要求，要積極通過法律和制度來規(guī)范績效評價工作。在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，圍繞績效管理的各個環(huán)節(jié)，出臺配套相應(yīng)的規(guī)章制度。制定相關(guān)的管理辦法和操作規(guī)程，針對評價對象不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，對績效評價的評價方法、指標(biāo)體系、實施過程及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行明確。同時應(yīng)該完善績效目標(biāo)管理制度，針對績效目標(biāo)管理中編制、申報和審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺相對統(tǒng)一規(guī)范的操作規(guī)范，明確各參與方在目標(biāo)管理工作中的職責(zé)分工，對操作程序進(jìn)一步規(guī)范，明確績效管理的質(zhì)量控制要求。

3.4 加強(qiáng)對績效評價結(jié)果的應(yīng)用

建立績效評價結(jié)果共享制度。財政部門在編制年度預(yù)算和安排財政專項資金時，應(yīng)當(dāng)將績效評價報告情況作為重要的參考依據(jù)。在完善財政政策時，也應(yīng)當(dāng)把評價結(jié)果中重要參考依據(jù)納入考慮范圍。涉及財政專項工作的政府職能部門也應(yīng)當(dāng)把評價結(jié)果等信息歸納到自身的管理范圍中來。同時應(yīng)當(dāng)建立績效評價結(jié)果的問責(zé)制度，從項目的預(yù)算編制及后期的執(zhí)行，各部門單位都要擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。針對績效評價中存在的問題，要做到責(zé)任落實到人，出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)能有效反饋并及時整改。同時要完善評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的合理激勵制度，形成財政支出與項目效益相匹配、評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付相關(guān)聯(lián)的長效機(jī)制。

3.5 建立專家人才資源庫

財政專項所涉及的項目通常數(shù)量眾多，涵蓋了社會民生各個領(lǐng)域及行業(yè)。對于財政主管部門而言，人員配置通常較少而且專業(yè)勝任能力也相對受限。財政專項的績效評價工作應(yīng)該充分協(xié)調(diào)利用社會資源，可以通過公開選聘或者邀請的方式引入行業(yè)專家。根據(jù)財政專項管理工作中所涉及的諸多不同行業(yè)和領(lǐng)域，將高校及社會中行業(yè)領(lǐng)先的專家學(xué)者充實到財政專項管理的人才資源庫中，利用社會專家的專業(yè)技術(shù)知識和相對獨(dú)立性，增強(qiáng)財政專項績效評價的專業(yè)性和權(quán)威性，同時應(yīng)該對入庫專家進(jìn)行科學(xué)分類以實現(xiàn)規(guī)范管理。

4 結(jié)語

財政專項能夠緩解各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求壓力，同時能夠有效改善各地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量，財政專項對于促進(jìn)各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。通過對財政專項管理及績效評價工作的開展，能夠發(fā)現(xiàn)財政專項管理中存在的諸多問題。通過對存在問題的解決，不僅能夠提高財政專項管理的成效，同時能夠減少政府專項資金的耗費(fèi)，提高專項資金的使用效率，讓財政專項更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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[責(zé)任編輯：高海明]