廣西鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展現(xiàn)狀及對策

黃柳林

【摘 要】在中國發(fā)展進(jìn)入新時代的新形勢下，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才支撐是關(guān)鍵所在，鄉(xiāng)村振興必先人才振興，鄉(xiāng)村振興需要各類人才同心協(xié)力、大顯身手。文章在闡述鄉(xiāng)村人才振興的重要性和必要性的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣西第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，分析廣西廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人才隊伍建設(shè)存在的問題，探索鄉(xiāng)村人才振興的主要路徑與措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;人才振興;存在問題;對策措施

【中圖分類號】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0015-05

從黨的十八大報告提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑”[1]，到黨的十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]中不難看出，中國共產(chǎn)黨始終把解決好“三農(nóng)”問題當(dāng)成全黨工作重中之重，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在中國特色社會主義新時代的大背景及“三農(nóng)”事業(yè)獲得長足發(fā)展的新形勢下做出的新的戰(zhàn)略決策，更符合廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。人才振興是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興及組織振興的源泉，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍[2]，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

1 鄉(xiāng)村振興首先要人才振興

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施給廣袤的農(nóng)村大地注入無限希望與活力，將引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走上幸福安康的祥和之路。古人有云：“致天下之治者在人才?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的浩大工程，其中涉及的產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)建設(shè)等都離不開人才的引領(lǐng)和推動。歷史和實踐證明，任何改革發(fā)展都離不開人才的強(qiáng)大支撐，鄉(xiāng)村振興首先要人才振興。

習(xí)近平總書記在2018年兩會參與廣東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。在2018年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》上明確指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”，且鄉(xiāng)村振興各個方面都需要有人，產(chǎn)業(yè)興旺要有人干、生態(tài)宜居要有人氣、鄉(xiāng)風(fēng)文明要有人育、治理有效要有人為、生活富裕要有人享等。從2018年瘋狂席卷全國逾50城的“搶人大戰(zhàn)”中可以看出，人才在我國城市發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，而在我國軟硬件設(shè)施等各方面都相對落后的農(nóng)村地區(qū)，在人才的吸引和留用上都難以與發(fā)達(dá)城市抗衡。因此，基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的廣西農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)重視人才的重要性，牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，破除城市“虹吸效應(yīng)”，打破“人才壟斷”[3]，吸引各類人才到廣西農(nóng)村廣大天地大展拳腳。而且，人才作為第一資源要素，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，是引導(dǎo)和掌控各種要素不斷優(yōu)化配置、提高經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)出的關(guān)鍵要素，深入影響著廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進(jìn)程與發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家要強(qiáng)大，人才是關(guān)鍵。十八大以來，黨中央高度重視人才引進(jìn)、培養(yǎng)及使用機(jī)制，發(fā)出了“廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才”的號召，黨的十八屆五中全會又提出“深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”[4]的新要求。全國各省市積極響應(yīng)國家號召，出臺相關(guān)政策為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施保駕護(hù)航。廣西政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》《廣西壯族自治區(qū)引進(jìn)海外人才工作實施辦法》《廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃實施方案》等6項人才新政策[5]，建成了廣西高層次人才“一站式”服務(wù)平臺;同時開展了“八桂學(xué)者”“特聘專家”選聘、培養(yǎng)、支持工作，使廣西高層次、高技能人才隊伍日益壯大，促進(jìn)了廣西經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

2 廣西鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題

十八大以來，廣西政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，把解決好“三農(nóng)”問題作為廣西發(fā)展的重中之重，重點(diǎn)圍繞廣西基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)3個方面展開鄉(xiāng)村振興3年行動計劃，在2018年出臺的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》中提出要強(qiáng)化人才支撐，把人力資本開放放在首要位置，推動鄉(xiāng)村人才振興。近年來，廣西各級政府不斷提高對人才的重視，不斷加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)力度，在農(nóng)村人才隊伍培養(yǎng)上不遺余力，并取得了一定成績，出臺了實施“三支一扶”、特崗教師計劃、實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃及鼓勵符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職等一系列政策措施，這一系列人才扶持政策使“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生新變化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。但目前隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)及鄰近發(fā)達(dá)省市引發(fā)的人才“虹吸效應(yīng)”，廣西鄉(xiāng)村人才的持續(xù)“流失”嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化、空心化趨勢明顯，出現(xiàn)“地?zé)o人耕”“屋無人住”及“村無人管”等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)存在著人力不足、文化較低、素質(zhì)不高、流失嚴(yán)重等問題[7]，廣大鄉(xiāng)村普遍面臨一將難求的難題，這成為制約廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要瓶頸。

2.1 農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)分布失衡

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，鄉(xiāng)村人口及鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量逐年降低。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國鄉(xiāng)村外出務(wù)工農(nóng)民勞動力達(dá)17 696萬人，同比增長1.82%;2017年年末全國就業(yè)人員數(shù)量為77 640萬人，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量為35 178萬人，比上年減少997萬人;廣西近年來外出務(wù)工人數(shù)較為平穩(wěn)，呈逐漸增長趨勢，2015年為924萬人，2016年略有下降為898萬人，2017年外出人數(shù)達(dá)新高為945萬人，同比增加5.2%，占總戶籍人口的16.8%（如圖1所示），外出務(wù)工人口總數(shù)比貴州省要高，僅稍低于山東省。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年第1季度我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量達(dá)到1.74億人，同比增長1.1%，農(nóng)村外出務(wù)工人員呈不斷增長趨勢。根據(jù)第3次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡35歲及以下的有6 023萬人，占總?cè)藬?shù)的19.16%，年齡36～54歲的有14 848萬人，占總?cè)藬?shù)的47.25%，年齡55歲及以上的有10 551萬人[8]（如圖2所示）。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年齡分布與全國相比，35歲以下占比22.20%，比全國平均水平高3個百分點(diǎn)，36～54歲年齡占比49.60%，高于全國平均水平2.3個百分點(diǎn)，55歲以上為28.20%（如圖3所示）。從上面這些數(shù)據(jù)我們可以看出，鄉(xiāng)村人口流失之嚴(yán)重，鄉(xiāng)村“空心化”“空巢化”“農(nóng)業(yè)人口老齡化”等問題愈演愈烈，鄉(xiāng)村連人都留不住，又何談留住人才呢？鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高地在農(nóng)村，鄉(xiāng)村農(nóng)民才是這次“戰(zhàn)役”的主力軍[9]，才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要建設(shè)者、受益者。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要解決鄉(xiāng)村空心化、空巢化問題，找到并組織好這些“主角”，才能唱好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一出“好戲”。

2.2 農(nóng)村實用人才總量不足，文化程度較低

黨的十九大報告提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，而鄉(xiāng)村實用人才是“三農(nóng)”工作隊伍中懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的主力軍，也是廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀代表。2018年中央財政投入20億元，加大對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施“全國十佳農(nóng)民”“全國杰出農(nóng)村實用人才”“農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”等人才資助項目，為優(yōu)秀農(nóng)村實用人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供支持。近年來，國家陸續(xù)出臺各項政策措施加強(qiáng)對鄉(xiāng)村實用人才的培養(yǎng)和扶持，教育部、國家發(fā)改委及科技部等9部門在《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》中提出，要每年培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用人才100萬人，到2020年農(nóng)村實用人才要增加到1 800萬人[9]。廣西在鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)方面也緊跟國家步伐，從2006年出臺的《廣西農(nóng)村實用人才工作實施辦法》到2011年出臺的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010～2020年）》，都在重點(diǎn)圍繞以開展村委干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及初高中畢業(yè)生為主要對象的農(nóng)村中等專業(yè)實用人才培養(yǎng)，10年間共培養(yǎng)農(nóng)村中等專業(yè)人才約543 200人，廣西農(nóng)村專業(yè)實用人才隊伍在不斷壯大，但所占比例還比較小，人才結(jié)構(gòu)分布不均衡，人才中經(jīng)營型人才和社會服務(wù)型人才所占比例較小。目前農(nóng)村實用人才及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員綜合素質(zhì)及學(xué)歷水平普遍較低，大多數(shù)是靠自學(xué)或者實踐經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)土人才，學(xué)歷程度主要集中在小學(xué)、初中，高中以上學(xué)歷的人員較少。根據(jù)第3次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，小學(xué)水平的占37.00%，初中的占48.40%，高中或中專的僅占7.10%[8]（如圖4所示），廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度以小學(xué)和初中為主，兩者總占比達(dá)90%以上，而高中及大專以上僅為4.10%（如圖5所示）。由此看出，目前我區(qū)農(nóng)村實用人才數(shù)量總量不足、整體學(xué)歷程度較低，生產(chǎn)經(jīng)營型人才及科研人才嚴(yán)重缺乏。

2.3 農(nóng)村基層干部力有不逮，管理能力較差

功以才成，業(yè)由才廣。鄉(xiāng)村基層干部是黨的方針政策深入推進(jìn)的執(zhí)行者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的踐行者，也是帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁[10-11]?；鶎痈刹渴青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量，黨的十九大報告提出要建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為基層鄉(xiāng)村干部完成新時期歷史使命和歷史擔(dān)當(dāng)提出了明確要求。但目前基層干部隊伍整體狀況不容樂觀，主要存在以下問題：一是工作任務(wù)重，點(diǎn)多面廣，干部能力不足，效率不高。新形勢下，當(dāng)前基層干部得負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)抗災(zāi)等各項繁重任務(wù)，上級各部門出現(xiàn)任務(wù)下移、責(zé)任下推現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致基層干部工作量大大增加，再加上個別干部業(yè)務(wù)能力不足，辦事效率不高，導(dǎo)致政策落實不到位。二是群眾訴求不合理、干部壓力大、浪費(fèi)精力多。隨著互聯(lián)網(wǎng)及移動電話的快速發(fā)展，人民群眾的呼聲和訴求有了更便捷、更廣泛的渠道，但“告刁狀”的人也變多了，一些不符合政策要求卻要求享受政策優(yōu)惠等不合理訴求，不滿足就到上級政府拉橫幅或打市長熱線告狀等化成重壓落在鄉(xiāng)村基層干部身上。三是干部年齡大、文化程度低、人員不足。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村各地村“兩委”成員多數(shù)存在老齡化、文化偏低現(xiàn)象，大多數(shù)村干部都在50歲以上，學(xué)歷多為小學(xué)初中水準(zhǔn)。以廣西東北部X縣為例，村“兩委”成員大約有1 500名，年齡在35歲以下的只有25人，年齡在36～45歲的有378人，占干部總數(shù)的25.20%，46～54歲的有657名，占據(jù)干部總數(shù)的43.80%，55～59歲的有278名，占比18.50%（如圖6所示）;教育程度為大專以上的有25人，僅占1.60%;中專學(xué)歷的有75名，占比5.00%，高中學(xué)歷的412名，占比27.50%，初中及以下學(xué)歷的占比65.90%（如圖7所示）。因此，不少基層干部對目前新事物、新政策理解和認(rèn)識都存在一定差距，如大多數(shù)干部欠缺對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深度加工及包裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村旅游與休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)的了解[12]。四是基層干部晉升渠道狹窄，無法吸引和留住人才?；鶎痈刹繒x升渠道不暢，或是因為晉升名額有限，或是受身份、學(xué)歷、編制等限制，許多村干部個人提升空間不大，很多基層干部往往升到科級就封頂了，外加鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級部門只管追責(zé)加壓，卻不關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇、健康及發(fā)展，造成基層干部隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。

2.4 農(nóng)村人才引不進(jìn)、留不住，難為無米之炊

目前廣西廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在外地人才引不進(jìn)、本地人才留不住等現(xiàn)象，與20世紀(jì)70～80年代廣大青年才干上山下鄉(xiāng)相比，現(xiàn)在的農(nóng)村人才經(jīng)受著更大的誘惑與挑戰(zhàn)。廣西農(nóng)村由于在區(qū)位、交通、氣候及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源共享等與城市或發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，地區(qū)知名度小，對外吸引力弱，加上鄉(xiāng)村干部晉升渠道較窄、政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇沒有優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力引進(jìn)各類人才。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年廣西基層公務(wù)員公開遴選計劃僅有129人，遠(yuǎn)低于廣東省374人;2017年廣西人才供求比僅為0.53，總?cè)瞬湃笨跒?62 065人，主要集中在服務(wù)類和業(yè)務(wù)類;在農(nóng)業(yè)高端人才引進(jìn)方面，2018年廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院自成立以來首次面向海內(nèi)外大規(guī)模公開選拔35名研究所所長、領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)帶頭人，為了留住這些人才，在年薪、科研經(jīng)費(fèi)、住房保障及發(fā)展平臺等方面都給予極為優(yōu)厚的待遇。廣西近年來雖大力引進(jìn)人才，但主要集中在高層次及高技能領(lǐng)域，人才引進(jìn)主體單一，結(jié)構(gòu)欠合理，對于農(nóng)業(yè)高級技能人才引進(jìn)較少，且引進(jìn)的人才多在硬件設(shè)施較好的城鄉(xiāng)地區(qū)工作，因此如何吸引并留住人才成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。值得鼓勵的是，近年來關(guān)于退休官員、商界人士及農(nóng)民企業(yè)家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的事跡常有報道，這些本土人才的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大動力，然而由于在土地、戶籍、醫(yī)保、社保等返鄉(xiāng)機(jī)制不暢[13]，例如，如何完善離退休返鄉(xiāng)者的養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障等劃轉(zhuǎn)和對接制度及城市下鄉(xiāng)者的宅基地問題等，這些問題讓許多有能力、有實力的人才想為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)卻只能望而卻步，家園情懷無法實現(xiàn)。

3 破解鄉(xiāng)村人才振興瓶頸主要策略

國家之所重者，人才也。我國進(jìn)入新時代，鄉(xiāng)村開啟新戰(zhàn)略，此刻的廣大農(nóng)村比任何時候都更加需要人才、重視人才。目前隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和改革開放的不斷深入，廣西鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在著人才持續(xù)流失的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興面臨著“一將難求”“老弱殘兵”等現(xiàn)象，人才成為廣西“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待打破的瓶頸。因此，必須把解決人才問題當(dāng)作當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重中之重。

3.1 加快培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，用活用好鄉(xiāng)村本土人才

鄉(xiāng)村振興是關(guān)乎億萬農(nóng)民幸福安康的事業(yè)，鄉(xiāng)村振興的“主力軍”是廣大農(nóng)民百姓，因此人才振興戰(zhàn)略必須堅持以農(nóng)民為主體，重點(diǎn)開發(fā)和利用鄉(xiāng)村勞動力資源，加快打造一支現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民“軍隊”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施攻城拔地。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工程進(jìn)度，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民知識技能培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)及市場經(jīng)濟(jì)理論知識培訓(xùn)等，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制。同時加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的政府支持體系，聚合多方資源，鼓勵高校、企業(yè)、農(nóng)民合作社等多方力量共同參與，完善新型職業(yè)農(nóng)民遴選、培訓(xùn)、追蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)[14]，吸引大學(xué)生、退伍軍人及鄉(xiāng)村本土人才尤其是青年農(nóng)民等成為“新農(nóng)人”。同時要用活用好鄉(xiāng)土人才，鄉(xiāng)土人才大多身懷一技之長，要么是傳承技藝的巧匠，要么是帶頭致富的能人，他們有實力、有能力、有技術(shù)，長年奮斗在農(nóng)村、奔走在基層，熟悉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，因此要充分發(fā)揮他們的聰明才智，激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，引領(lǐng)他們成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶頭人。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)扶持及平臺建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村隊伍實用人才建設(shè)

農(nóng)村實用人才是“三農(nóng)”工作隊伍的領(lǐng)頭軍，他們懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、有技術(shù)、留得住、用得上，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干力量。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的“傳幫帶”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，要從教育培訓(xùn)、激勵機(jī)制和平臺建設(shè)等方面展開[15]。首先，要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用，加大對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度，分產(chǎn)業(yè)、分工種、分群體有針對性地展開培訓(xùn)，廣泛開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批適應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的種植、養(yǎng)殖及加工等人才。其次，要積極搭建幫扶和創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，組織行業(yè)專家下鄉(xiāng)進(jìn)行“一對一”幫扶，鼓勵大學(xué)生、在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在土地利用、資金貸款、稅收減免等方面給予優(yōu)惠支出。最后，要建立激勵導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)投入，對有突出貢獻(xiàn)的實用人才給予一定的獎勵，鼓勵專業(yè)人才向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流動，促進(jìn)農(nóng)村人才資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)農(nóng)村領(lǐng)頭人

黨的十九大提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”，這是新時期黨對干部隊伍建設(shè)的新要求。農(nóng)村干部處在農(nóng)村基層工作，是黨在農(nóng)村各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的領(lǐng)頭人。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，主要從以下3個方面展開：一是擴(kuò)大基礎(chǔ)干部來源，完善監(jiān)督評估制度。大力實施大學(xué)生村官、“三支一扶”志愿者等人才計劃，引導(dǎo)和動員隊伍軍人、知識青年、民營企業(yè)家等參加“兩委”選舉，讓基礎(chǔ)干部隊退更加年輕有力，同時完善對村干部的監(jiān)督管理機(jī)制，全面及時了解村干部思想和工作動態(tài)，提高其組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助群眾增收致富的本領(lǐng)[16-17]。二是加強(qiáng)對基礎(chǔ)干部學(xué)校培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)干部綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對基礎(chǔ)干部業(yè)務(wù)及崗位培訓(xùn)，如邀請各級農(nóng)業(yè)科技專家、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)專家等來進(jìn)行知識講座培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的村干部，使村干部成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人、組織創(chuàng)業(yè)的帶頭人。三是完善人才晉升渠道，健全人才保障機(jī)制。各級黨委政府要堅持干部下鄉(xiāng)歷練，同時加強(qiáng)基層干部的城鄉(xiāng)、區(qū)域合作交流機(jī)制，做好干部的待遇、編制、社會保障等方面的相關(guān)配套工作，切實解決干部的后顧之憂，使其全身心投入到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中。

3.4 創(chuàng)新人才留用機(jī)制，大力引進(jìn)外來人才

本土人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊伍的助力，但是本土人才的多樣性、豐富性及層次性需要外來人才的補(bǔ)充，從而滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際人才需求，使各類人才都能用當(dāng)適任、用當(dāng)其時、用當(dāng)盡才，構(gòu)筑起人才發(fā)展新高地。創(chuàng)新人才留用機(jī)制，首先要建立起多措并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，高等院校、科研院所等單位的技術(shù)人員到鄉(xiāng)村或企業(yè)掛職、兼職，對引進(jìn)的高層次人才或急需緊缺人才不受職數(shù)限制。其次要加強(qiáng)推進(jìn)戶籍、社保、醫(yī)保等相關(guān)制度改革進(jìn)程，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房公積金等“戶隨人轉(zhuǎn)”。最后要進(jìn)一步加強(qiáng)人才保障機(jī)制，解決外來人才的家屬就業(yè)、子女入學(xué)及人才住房等問題[18]，推進(jìn)探索土地流轉(zhuǎn)、宅基轉(zhuǎn)讓等，讓“外來人”也可在本地買房安家，營造良好的用人環(huán)境，聚天下英才而用之。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興，人才先行。在鄉(xiāng)村振興的開局之年，我們要堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示，廣開聚賢之路，廣納天下英才，做好“育人才”“吸人才”“用人才”及“留人才”等人才振興工作，鼓勵和號召更多人才投入到廣西鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村風(fēng)貌進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，大力打造“美麗廣西”，共同建設(shè)“幸福鄉(xiāng)村”。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-08.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[3]殷治瓊.經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的人才助推鄉(xiāng)村振興問題探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（24）：80-81.

[4]習(xí)近平.十八屆五中全會公報全文[N].人民日報，2015-10-29.

[5]高飛.走出廣西特色的鄉(xiāng)村振興之路——專訪廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社[J].中國民族，2018（8）：12-14.

[6]陳桂生.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才瓶頸亟待破解[J].社會科學(xué)報，2018（2）：15-17.

[7]張帆.鄉(xiāng)村振興首先要人才振興[J].民主，2018（4）：21.

[8]第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報[R].國家統(tǒng)計局，2017-12-16.

[9]教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見[EB/OL].http：//www.snedu.gov.cn/news/jiaoyuting-wenjian/201212/21/5908.html，2018-09-14.

[10]薛建良，朱守銀，龔一飛.培訓(xùn)與扶持并重的農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)研究[J].蘭州學(xué)刊，2018（5）：189-199.

[11]喬菲，李輝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新要求[J].中國黨政干部論壇，2018（4）：89-90.

[12]夏紅莉.黨的十九大關(guān)于懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)研究[J].沈陽干部學(xué)刊，2018（1）：15-17.

[13]蔣卓曄.鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵[J].人民論壇，2018（19）：62-63.

[14]張圣華.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐[J].中國人才，2018（2）：21.

[15]張香麗.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中人才隊伍建設(shè)措施研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（12）：19-20.

[16]魏延安.鄉(xiāng)村振興如何破解人才制約[J].決策，2018（4）：37-39.

[17]魏后凱.人才是鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵最活躍的因素[J].農(nóng)村工作通訊，2018（9）：45.

[18]高琦.激發(fā)人才活力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[J].人民論壇，2018（14）：56-57.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]