關(guān)于農(nóng)民工城市居住保障機(jī)制構(gòu)建的探討

楊禮惠

摘 要：在慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)之際，習(xí)近平總書記曾表示要關(guān)注農(nóng)民工等群體，完善制度，排除一切勞動(dòng)者參與發(fā)展的阻礙。在這個(gè)背景下，積極構(gòu)建農(nóng)民工城市居住保障機(jī)制，能夠讓農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)安居，滿足他們生存中的基本要求，讓他們不再受失去住所的困擾，可長(zhǎng)期在城市就業(yè)，更加專注自己的事業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;城市居住;保障機(jī)制;構(gòu)建

從目前來(lái)看，農(nóng)民工的城市居住環(huán)境相對(duì)較差且狹小、簡(jiǎn)陋，租房、單位宿舍、工棚等一直是農(nóng)民工解決城市居住問(wèn)題的主要方式，他們的居住安全始終未能得到有效保障。同時(shí)，在日常生活中，農(nóng)民工的文化生活十分單調(diào)，主要是以睡覺(jué)、看電視等方式打發(fā)時(shí)間?；谵r(nóng)民工城市居住得不到保障的現(xiàn)狀，急需構(gòu)建完善的住房保障機(jī)制來(lái)解決農(nóng)民工居住問(wèn)題。

一、實(shí)施居住政策

俗話說(shuō)：“安居才能樂(lè)業(yè)。”要想農(nóng)民工有其居，應(yīng)加大力度實(shí)施居住政策，以改善農(nóng)民工城市居住條件。對(duì)于居住政策的實(shí)施，有關(guān)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)民工城市居住場(chǎng)所的安全和衛(wèi)生情況。同時(shí)，面對(duì)農(nóng)民工租住廉價(jià)住房相對(duì)較多的情況，應(yīng)有針對(duì)性的構(gòu)建廉租住房制度，明確對(duì)廉租住房進(jìn)行規(guī)范化管理的相關(guān)條例。如針對(duì)農(nóng)民工的安全衛(wèi)生、租金便宜、與工作地距離適中等需求，向他們提供廉租房，并引入市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)廉租房加以管理。招用農(nóng)民工的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)，投入部分資金在“職工之家”、“集體公寓”建設(shè)上，以滿足農(nóng)民工安居需求。各地政府在居住政策實(shí)施中，應(yīng)做好居住方面的規(guī)劃工作，于農(nóng)民工相對(duì)集中的開(kāi)發(fā)區(qū)等地方建設(shè)“民工公寓”，對(duì)農(nóng)民工居住問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一處理，解決他們居住環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。不管是“職工之家”、“集體公寓”，還是“民工公寓”的建設(shè)，都要配置好居住環(huán)境中相關(guān)配套設(shè)施。包括天然氣、洗澡間、廁所、廚房、活動(dòng)室、閉路電視等，不斷提高農(nóng)民工城市居住質(zhì)量。在居住政策實(shí)施過(guò)程中，還要大力推廣經(jīng)濟(jì)適用房政策的實(shí)施，允許有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民工申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，幫助他們解決住房困難問(wèn)題。居住政策，是對(duì)農(nóng)民工城市居住問(wèn)題進(jìn)行扶持救助的一種有效手段，要積極實(shí)施這一項(xiàng)政策。

二、改革戶籍制度

要想解決農(nóng)民工城市居住問(wèn)題，還要重視改革戶籍制度。戶籍制度，對(duì)居住問(wèn)題解決形成了一定約束。針對(duì)這一種情況，要遵循“以人為本”發(fā)展理念加快戶籍制度改革。在傳統(tǒng)的戶籍制度中，“農(nóng)民”二字就是身份卑微且地位低下的身份標(biāo)識(shí)，對(duì)于農(nóng)民工的錯(cuò)誤定位和認(rèn)識(shí)，給農(nóng)民工城市居住問(wèn)題解決帶來(lái)了一定消極影響。要想讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民“平起平坐”，需重新調(diào)整廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策實(shí)施中的戶籍門檻設(shè)置，向農(nóng)民工開(kāi)放。比如，為了讓農(nóng)民工享受城市居住福利，在戶籍門檻設(shè)定上可明確允許取得本市戶籍時(shí)間滿3年的農(nóng)民工申請(qǐng)廉租房或者經(jīng)濟(jì)適用房，讓他們住有所居，使更多農(nóng)民工能留在城市里。此外，在戶籍制度改革中，要面向人力、人才流動(dòng)情況，根據(jù)人力的自由遷徙需求，對(duì)制度作出調(diào)整。另外，要加快用一元居住社會(huì)取代二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展步伐，實(shí)行統(tǒng)一身份，且允許和支持農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)戶口，讓他們有權(quán)利在城市購(gòu)買房屋。戶籍制度改革，可保障農(nóng)民工合法權(quán)益，讓他們留城，保障他們“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”權(quán)利。所以，要加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革的引導(dǎo)和研究。

三、完善相關(guān)制度

如今，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)上升到了2.8億人左右，其中50%以上的農(nóng)民工希望在城市安家落戶，進(jìn)城安居?；谶@樣一個(gè)背景下，在農(nóng)民工城市居住保障機(jī)制構(gòu)建時(shí)，積極完善相關(guān)制度十分重要。其中，住房公積金制度是需要完善的制度之一。對(duì)于住房公積金制度的完善，要明確規(guī)定用人單位應(yīng)給農(nóng)民工繳存費(fèi)用。同時(shí)，為保證農(nóng)民工有繳存公積金的意愿，需以相對(duì)靈活的方式對(duì)住房公積金進(jìn)行管理。如當(dāng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同終止時(shí)，允許他們自主提取其中余額，保障他們權(quán)益。當(dāng)農(nóng)民工有租房困難時(shí)，允許他們申請(qǐng)用住房公積金余額繳納房租，以解決他們的租房問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民工要在城市購(gòu)買房屋時(shí)，適當(dāng)降低貸款門檻，保障他們?cè)缛赵诔鞘卸ň印３艘晟谱》抗e金制度以外，還要積極完善住房補(bǔ)貼制度，讓更多農(nóng)民工在城市有自己的房子，落地生根。對(duì)于住房補(bǔ)貼制度的完善，可明確當(dāng)農(nóng)民工在城市買90平以下的方式時(shí)，免去契稅繳納，緩解他們的購(gòu)房壓力。同時(shí)，政府部門可加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)商之間的合作，為農(nóng)民工爭(zhēng)取最低首付比例或者給予他們一定額度現(xiàn)金補(bǔ)貼。面對(duì)要租房的農(nóng)民工，政府或企業(yè)可為他們擔(dān)負(fù)一定資金，以解決他們的城市居住問(wèn)題，讓農(nóng)民工城市居住水平有所提升，幫他們實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。同時(shí)，要注意加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，向農(nóng)民工提供一些城市居住補(bǔ)貼，解決他們安居問(wèn)題，讓他們居有所屋，不再居住于條件極差的環(huán)境下。

四、提升自保能力

為了徹底改善農(nóng)民工城市居住條件，要有針對(duì)性地提高他們自我保障能力。首先，為避免收入低的問(wèn)題影響農(nóng)民住居住水平，應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工這個(gè)特殊群體實(shí)行最低工資制度，并提升制度中工資標(biāo)準(zhǔn)，以保障他們有能力支付房租，居住好的環(huán)境。除了要提升農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)以外，有關(guān)部門還要做好監(jiān)控工作，主要負(fù)責(zé)監(jiān)控農(nóng)民工工資的足額發(fā)放，打擊騙逃、克扣、拖欠等行為，讓農(nóng)民工在面對(duì)城市居住問(wèn)題時(shí)有自我保障能力。其次，要想提高農(nóng)民工自我保障能力，讓他們有能力在城市租住或者購(gòu)買住房，政府部門要大力實(shí)施農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策，允許農(nóng)民工賣掉老家房子或者宅基地，幫助農(nóng)民工盤活他們閑置的資產(chǎn)，讓他們有更多收入，可在城市定居。再次，面對(duì)農(nóng)民工城市居住問(wèn)題，應(yīng)考慮到他們文化水平相對(duì)較低且沒(méi)有專業(yè)技能這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，向他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與就業(yè)服務(wù)，學(xué)習(xí)一些職業(yè)技能，進(jìn)而通過(guò)提升自身素養(yǎng)“捧到更好的飯碗”，提高收入，將更多收入花費(fèi)在居住條件改善上。同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，多渠道幫助他們提升收入，保障他們城市居住問(wèn)題，使他們有城市居住自我保障能力。

綜上可知，有針對(duì)地解決農(nóng)民工城市居住問(wèn)題，可加快農(nóng)民市民化，穩(wěn)定他們的生活，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在對(duì)農(nóng)民工城市居住保障機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，要重視實(shí)施相關(guān)居住政策，以保證農(nóng)民工有其居。同時(shí)，要加快對(duì)戶籍制度的改革，健全公積金等補(bǔ)貼制度，并重視提升農(nóng)民工自我保障能力，有效改善他們的居住條件。

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